市區促進產權交易建議

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各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局:

為充分發揮產權市場在物權、債權、股權、知識產權等方面的綜合性區域投融資平臺作用，促進我市產權市場健康快速發展，按照《省人民政府關于促進產權交易市場規范發展的意見》（以下簡稱《意見》）精神，結合實際，特提出如下實施意見：

一、認真貫徹落實《意見》精神

各地區、各有關部門要充分認識建設發展產權交易市場、提升產權交易市場功能，對我市實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略的重要意義，切實發揮好市產權交易中心作為多功能的市場平臺，在我市國企改革、源頭治腐和投融資服務等方面的重要作用。各有關部門，特別是主管領導和業務人員，要認真學習領會《意見》精神，熟悉和掌握各項具體規定以及操作方法。今后，凡涉及國有資產和公共資源轉讓的，均要進入產權市場公開交易；非國有資產能進則進、進則規范、操作透明。

二、企業國有產權轉讓一律進場公開交易

市產權交易中心是我市企業國有產權轉讓唯一指定機構。按照《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》規定，市屬及各區、縣（市）所屬企業國有產權轉讓必須在資產評估的基礎上通過市產權交易中心公開進行。市產權交易中心必須不斷提高服務質量，在現有的協議轉讓、拍賣、招投標以及網絡競價等交易方式基礎上，不斷創新交易方式，為企業國有產權在轉讓過程中實現保值增值創造有利條件。

三、公共資源項目統一公開進行市場化配置

按照市監察局、市國資委、市財政局《關于認真做好公共資源市場化配置工作的通知》精神，市政公共設施的戶外廣告設置權、依附于城市市政公用設施所從事的項目經營權、執紀執法部門罰沒物品的處置權以及公路客運、公交線路、出租小汽車營運牌照等特許經營權等各類公共資源項目必須進入市產權交易中心公開進行市場化配置。市產權交易中心要盡快制定各項交易規則及操作程序，保證處置行為的規范化、市場化、透明化。

成立市公共資源市場化配置領導小組及辦公室，領導小組組長由市政府分管領導擔任，成員為市國資委、市財政局、市監察局及相關公共資源監管部門主要負責人；領導小組辦公室設在市國資委，負責全市公共資源市場化配置工作的推進、統籌、指導、協調和監督檢查工作。凡涉及各項公共資源管理權的監管部門，均要積極做好公共資源市場化配置工作，進一步提高公共資源的配置效率。

四、行政事業單位國有資產轉讓統一進場公開交易

按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《市市直行政事業單位國有資產處置管理辦法》規定，行政事業單位國有資產轉讓行為應當公開進行。市產權交易中心要為我市行政事業單位國有資產轉讓提供市場化服務場所，市屬及各區、縣（市）所屬行政事業單位的國有資產（包括房屋建筑物及附屬設備、設施，機動車及財政部門要求集中處置的資產）以及行政事業單位所辦經濟實體的國有資產處置和租賃，要通過市產權交易中心公開選擇買方及承租人。市產權交易中心要盡快制訂相應的交易規則及操作流程，保證行政事業單位國有資產處置行為公開透明、依法合規，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。

五、金融企業國有資產轉讓統一進場公開交易

按照《金融企業國有資產轉讓管理辦法》規定，非上市金融企業國有產權轉讓應當在產權交易機構公開進行。市產權交易中心是省財政廳指定的承辦我省金融企業國有資產交易業務的唯一產權交易機構，我市監管的金融企業國有資產轉讓要統一進入市產權交易中心公開進行。同時，市財政局應積極鼓勵我市監管的金融機構將經營中形成的不良債權及抵押物通過該交易中心公開處置。市產權交易中心要在市財政局監管下做好金融企業國有資產轉讓服務工作。

六、推動文化產權進場公開交易

針對近年來文化類企業產權轉讓逐步增加，包括動漫產業在內的文化類產權轉讓行為仍處于自發狀態的現狀，市文化和新聞出版部門應當制定相關規章制度，規范各類文化物權、債權、股權、知識產權的交易行為，積極推動包括文化類企業的產股權交易、新聞出版發行、各類版權服務等在內的各類文化產權進入市產權交易中心公開交易。市產權交易中心要積極為各類文化產權轉讓提供靈活、便捷的投融資服務，促進我市文化產業與金融資本有效對接。

七、加快產權交易市場建設

拓寬產權交易市場服務領域。市產權交易中心要不斷提升產權市場價值發現和優化資源配置的功能，在企業國有產權交易業務基礎上，增加公共資源、技術產權、環境能源、文化產權、行政事業國有資產、涉訴國有資產等交易品種，將服務領域逐步拓展到全社會的國有資產和公共資源領域，逐步發展成為集物權、債權、股權、知識產權等于一體，領先東北、聯接全國的綜合性產權要素市場，充分發揮承擔非上市公司股權融資、孵化更多中小企業到創業板、新三板上市的基礎性資本市場作用，進一步提高效率，降低交易成本，努力為企業進場交易提供優質服務，實現價值最大化。

適時啟動新型規范的產權交易市場建設。市國資委、市財政局等部門負責給予市產權交易中心相應的資金、政策支持，滿足其全面開展多種類型、多種形式的產權交易以及進行業務創新、金融創新等方面的需要，促進市產權交易中心實現全面快速發展。

八、強化產權交易市場監管

加強國有產權轉讓的日常監管。市國資委負責對市產權交易中心的培育和監督管理工作。市監察局負責推進產權交易市場的電子監察系統建設，逐步實現對產權交易市場的實時監控。市財政局要加強對市屬金融企業國有資產轉讓以及行政事業資產轉讓的監管，做到應進必進，杜絕場外交易。工商部門要加強對場外交易行為的日常監管，加大處罰力度，切實杜絕場外交易行為。工商、住房保障和房產管理、國土資源部門在辦理國有產（股）權變更登記時，應以市產權交易中心出具的交易憑證作為產權變更和股權轉讓的證明。

定期開展國有企業產權交易監督檢查工作。市國資委與市財政局、工商局、監察局等部門要定期對全市產權交易行為進行聯合檢查，重點檢查各區、縣（市）產權交易行為，并對檢查發現的問題及時予以糾正。對場外交易、造成國有資產流失和有意擾亂市場秩序的行為，依紀依法予以嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。