移民搬遷安置管理辦法

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

一）指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。以居住環(huán)境惡劣、穩(wěn)定解決溫飽有困難的群眾為主要對象，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善群眾生產(chǎn)生活條件為突破口，將移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過小城鎮(zhèn)和移民新村集中安置等多種形式，切實搞好移民搬遷工程，從根本上解決群眾的生存和發(fā)展問題，促進縣域經(jīng)濟社會均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二）基本原則

1堅持科學規(guī)劃。分步實施的原則。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，科學認證，一次規(guī)劃，分年實施。

2堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全面發(fā)展的原則。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展。

3堅持政府引導(dǎo)。群眾自愿的原則。充分發(fā)揮政府的政策宣傳引導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)作用，調(diào)動群眾參與項目選擇、建設(shè)、管理的主動性和積極性，尊重群眾意愿。

4堅持因地制宜。分類指導(dǎo)的原則。充分考慮當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化、自然等因素，合理確定安置規(guī)模和類型。

5堅持整村組搬遷。相對集中安置的原則。項目村符合搬遷條件的戶全部納入搬遷范圍，相對集中安置，鼓勵有條件的農(nóng)民進城落戶。

6堅持整合資源。整體推進的原則。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”原則，整合各相關(guān)部門項目資金，集中財力建設(shè)移民新村，實現(xiàn)整體推進。

二、目標任務(wù)和實施范圍

一）搬遷任務(wù)。涉及地災(zāi)移民1000戶4000人、洪災(zāi)移民520戶2000人、扶貧移民7800戶30000人、生態(tài)移民3680戶14000人。其中，年共搬遷安置13000戶50000人。營盤鎮(zhèn)930戶3580人、乾佑鎮(zhèn)740戶2840人、下梁鎮(zhèn)1070戶4110人、石甕鎮(zhèn)760戶2900人、小嶺鎮(zhèn)1330戶5120人、鳳凰鎮(zhèn)1230戶4750人、杏坪鎮(zhèn)1400戶5400人、柴莊鎮(zhèn)770戶2960人、瓦房口鎮(zhèn)1310戶5050人、紅巖寺鎮(zhèn)1300戶5000人、曹坪鎮(zhèn)1060戶4080人、豐北河鎮(zhèn)480戶1860人、蔡玉窯鎮(zhèn)620戶2350人

二）實施范圍。移民小區(qū)安置涉及16個村；移民新村安置涉及120個村；不具備移民小區(qū)和移民新村安置的進行分散搬遷安置。移民搬遷項目涉及全縣13個鎮(zhèn)120個村。

三）具體目標。計劃從年起。通過實施移民搬遷項目，全縣建成16個移民示范小區(qū)、120個移民新村集中安置點，實現(xiàn)縣農(nóng)村居住環(huán)境惡劣的群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善的目標。一是搬遷戶有安全、經(jīng)濟、實用住房，人均住房面積達到20平方米左右。二是每戶有12人掌握實用技術(shù)，每村有12個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施完善，達到或超過當?shù)爻擎?zhèn)水平。四是生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，群眾享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)。五是群眾收入水平大幅提高，搬遷到城鎮(zhèn)的群眾收入力爭達到當?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平，搬遷到中心村的群眾收入水平力爭高于當?shù)剞r(nóng)民收入平均水平。

三、安置方式、安置地選址和建設(shè)內(nèi)容

一）安置方式

1城鎮(zhèn)移民小區(qū)集中安置。引導(dǎo)農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)居住。計劃建16個小區(qū)，把移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。安置2100戶8400人，占總安置數(shù)的16.8%主要從事二、三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)。

2移民新村集中安置。將零星分散的自然村整合歸并，選擇基礎(chǔ)條件相對較好、產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模、沿公路或川道地區(qū)的村莊。建設(shè)移民新村，實行集中安置。按照“統(tǒng)一勘測、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一標準、分戶實施”原則，計劃建移民新村120個，安置5300戶20450人，占安置總數(shù)的40.9%

3自主分散安置。由搬遷戶依據(jù)移民搬遷相關(guān)政策，不具備集中安置的地方。自主選擇建房地點，由縣國土、住建部門規(guī)劃設(shè)計，搬遷戶自行建設(shè)，房屋建設(shè)符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求。計劃安置5600戶21150人，占安置總數(shù)的42.3%

二）安置點選址

教育、醫(yī)療條件較好，安置點水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。具備生產(chǎn)生活條件；有較好的資源條件和開發(fā)前景，能為搬遷戶提供可開發(fā)的立地條件；符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求，無地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然災(zāi)害侵襲。

三）建設(shè)內(nèi)容

各項目建設(shè)標準按相關(guān)行業(yè)標準執(zhí)行。移民搬遷建設(shè)項目主要包括農(nóng)戶住房建設(shè)、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶能力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)六部分。

1農(nóng)戶住房建設(shè)項目包括在小城鎮(zhèn)、中心村等建設(shè)房屋以及危房重建和舊房改造等。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括新村自來水、通村道路、電力、廣播電視、通訊、河堤、口糧田建設(shè)等。

3社會事業(yè)項目包括陣地建設(shè)、衛(wèi)生室建設(shè)、警務(wù)室建設(shè)、商業(yè)超市、文化活動場所、幼兒園建設(shè)等。

4產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目包括種苗補貼、圈舍改造、技術(shù)引進等。

5貧困戶能力建設(shè)項目包括農(nóng)民實用技術(shù)培訓、雨露計劃等。

6生態(tài)建設(shè)項目包括移民新村排污、院落綠化美化、垃圾處理等。

四、投資概算、補助標準及資金籌措

一）投資概算。縣移民搬遷規(guī)劃概算總投資89350萬元。其中：搬遷戶住房建設(shè)投資60000萬元，年。占67.2％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資16550萬元，占18.5％；社會事業(yè)投資8439萬元，占9.4%產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資1574萬元，占1.8％；搬遷戶能力培訓投資312萬元，占0.3％；生態(tài)建設(shè)投資2475萬元，占2.8％。

二）補助標準。市、縣財政配套資金按照省上政策規(guī)定執(zhí)行。移民搬遷補助按照省上隨后出臺的相關(guān)補助政策執(zhí)行。

三）資金籌措。其中爭取省上投入財政資金62500萬元，縣移民搬遷計劃總投資89350萬元。縣級部門整合投入資金7150萬元，群眾自籌資金19700萬元。

五、保障措施

一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。夯實工作職責。縣上成立由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負責處理日常事務(wù)并搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，由鎮(zhèn)長任組長，加強本轄區(qū)內(nèi)移民搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責項目建設(shè)的組織實施工作，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要將此項工作列入本部門年度計劃，明確工作責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，相互支持配合，精心組織實施，確保項目建設(shè)順利開展。

二）認真調(diào)查研究。科學規(guī)劃設(shè)計。從實際情況出發(fā)，認真調(diào)查研究，立足改變當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，統(tǒng)一規(guī)劃。有關(guān)部門要會同項目實施鎮(zhèn)深入現(xiàn)場搞好具體規(guī)劃，制定詳細的實施方案，并做好工程實施前的各項準備工作，使項目落到實處。同時，廣泛征求項目所在地干部群眾的意見，使工程實施方案力求合理、實用、科學。特別是遷入地的落實工作，要堅持“三高”三避”和“六個結(jié)合”即高出水位線、高地勢、高地基，避洪水、避滑坡、避泥石流，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合、與旅游開發(fā)相結(jié)合、與整村推進連片開發(fā)相結(jié)合、與石板房改造相結(jié)合、與災(zāi)民建房相結(jié)合。搬遷群眾生活用地原則上是遷出地距遷入地3公里以內(nèi)的回原居住地種地，遷入地解決人均0.2畝菜地。對超過3公里的解決人均0.5畝耕地。

三）搞好宣傳動員。嚴格審定對象。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、專欄、干部會、群眾會等多種形式，多渠道宣傳實施移民搬遷工程的重要意義，把移民搬遷政策宣傳到千家萬戶，做到家喻戶曉。要按照移民搬遷的界定條件，逐鎮(zhèn)、逐村組把需要搬遷的群眾統(tǒng)一造冊登記，然后以村組為單位將移民對象張榜公布，接受群眾監(jiān)督。同時要做好搬遷戶的思想動員工作，由搬遷戶自愿提出申請（填寫申請表）實行自愿搬遷，做到成熟一戶搬遷一戶，不草率從事。

四）精心組織實施。確保工程質(zhì)量。各鎮(zhèn)要把移民搬遷工作列入重要議事日程，及時解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。要堅持“一把手”負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門單位抓落實、抓實施的責任。同時，加強與縣水務(wù)、交通、發(fā)改、財政、民政、國土、住建等部門的聯(lián)系配合，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，全縣形成各行業(yè)、各部門團結(jié)一致抓移民工程建設(shè)的良好氛圍。根據(jù)實際，每年全縣至少要建1213個高質(zhì)量、高水準的移民新村，改善貧困群眾生存質(zhì)量。各部門要各司其職、各負其責、各盡其能，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員深入基層鎮(zhèn)、村現(xiàn)場搞好規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。

五）落實優(yōu)惠政策。保障移民搬遷順利開展。具體工作中，各有關(guān)部門要繼續(xù)完善和落實好我縣移民搬遷優(yōu)惠政策，讓搬遷戶在落戶、上學、土地等方面與遷入地群眾享有同等的權(quán)利；建房、資金扶持等方面給予一定的優(yōu)惠或減免，給搬遷戶創(chuàng)造一個寬松的休養(yǎng)生息環(huán)境，切實減輕搬遷戶負擔，體現(xiàn)黨對群眾的關(guān)懷。

六）加強監(jiān)督督查。提高資金使用效率。移民搬遷項目是改善群眾居住環(huán)境的民生工程、促進廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措，資金是項目實施的保障。因此，各級各部門要切實加強專項扶貧資金的管理。縣會計結(jié)算中心設(shè)立移民資金專戶，實行專人、專戶、專賬封閉管理。要制訂并健全資金撥付與管理制度，嚴格審計，定期檢查，確保專款專用，提高資金使用效益。移民補助資金采取“一折通”兌付辦法，快捷安全兌付到移民戶手中，堅決杜絕截留、擠占、挪用移民專項資金的違紀現(xiàn)象。