集體林權(quán)管理規(guī)定

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第一章總則

第一條為了深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)及林地使用權(quán)（以下簡稱林權(quán)）的流轉(zhuǎn)行為，保障林權(quán)所有者與使用者的合法權(quán)益，調(diào)動社會各方參與林業(yè)建設的積極性，促進林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和《中華人民共和國森林法》等有關法律法規(guī)以及《陜西省林業(yè)廳關于加強森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱林權(quán)流轉(zhuǎn)是指林權(quán)權(quán)利人將其可以依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，依法全部或部分有償或無償轉(zhuǎn)移給他人的行為。

第三條在本行政區(qū)域內(nèi)依法取得林權(quán)證書的林權(quán)流轉(zhuǎn)，適用本辦法。依法征用或者占用林地致使林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；改變林地用途，進行非林業(yè)建設的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本辦法。

第四條林權(quán)流轉(zhuǎn)應當遵循以下原則：

（一）依法、自愿、公開、公平、公正；

（二）不得改變林地用途或?qū)⒘值馗臑榉橇值兀坏酶淖児媪中再|(zhì)及林種區(qū)劃；

（三）不得損害國家、集體和社會公共利益；

（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過林地使用期的法定期限；

（五）有利于保護、培育、合理利用森林資源和改善生態(tài)環(huán)境；

第五條林權(quán)證是森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，只有依法登記并取得林權(quán)證，才能依照本辦法規(guī)定流轉(zhuǎn)。

第六條區(qū)林業(yè)局負責全區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。

第二章流轉(zhuǎn)范圍

第七條下列林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林木所有權(quán)；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的使用權(quán)。

（四）區(qū)級以上人民政府規(guī)劃的宜林地使用權(quán)；

（五）經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門批準，森林公園、風景林場的整體森林景觀資產(chǎn)或部分森林景觀資產(chǎn)可以作抵押貸款，用于森林公園、風景林場的建設和發(fā)展。

第八條下列林權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）林木林地權(quán)屬不清的；

（二）沒有合法林權(quán)證書或者林權(quán)變更登記手續(xù)的（在有爭議地區(qū)沒有經(jīng)過雙方協(xié)商同意或上級政府正式裁決而單方面發(fā)的林權(quán)證不能作為所流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)的合法憑證）；

（三）屬于名勝古跡的森林資源；

（四）未經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門批準的防護林、特種用途林；

（五）天然林保護工程范圍的禁伐區(qū)；

（六）林權(quán)有爭議的森林及林地不得單方面流轉(zhuǎn)；

（七）其他有規(guī)定不允許流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)。

第三章流轉(zhuǎn)方式和程序

第九條林權(quán)流轉(zhuǎn)包括林地承包經(jīng)營權(quán)人的林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟組織的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。

（一）林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包：指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的行為。承包方和發(fā)包方的承包關系不變。受轉(zhuǎn)包人按轉(zhuǎn)包合同約定享有林地承包經(jīng)營權(quán)，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方同意，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。

（二）林地承包經(jīng)營權(quán)出租：指承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)，在承包期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的的單位或者個人，并收取租金的行為。承包方與發(fā)包方的承包關系不變，無需經(jīng)發(fā)包方同意，但出租合同需向發(fā)包方備案。

（三）林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓：是指林地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人從事林業(yè)經(jīng)營的行為。其受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。但是，林地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓應當經(jīng)發(fā)包方同意，并由受讓方同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方的承包關系即行終止。

（四）林地承包經(jīng)營權(quán)互換：指承包方之間為方便經(jīng)營或者各自需要，對屬于同一經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營權(quán)進行交換的行為。互換林地承包經(jīng)營權(quán)，從表面上看是地塊交換，但從性質(zhì)上看，是由交換承包的林地引起的權(quán)利交換。權(quán)利交換后，原有的發(fā)包方與承包方的關系，變?yōu)榘l(fā)包方與互換后的承包方的關系，雙方的權(quán)利義務同時做出相應調(diào)整。因此，互換林地承包經(jīng)營權(quán)應當報發(fā)包方備案，當事人要求登記的，可向林權(quán)管理機構(gòu)申請變更登記，未登記的，不得對抗善意第三人。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間對各自的林地使用權(quán)交換的行為，互換雙方均取得對方的林地使用權(quán)，喪失原林地使用權(quán)。

（五）承包經(jīng)營權(quán)入股：指承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)作為股份，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按照股份分配的行為。采取入股方式流轉(zhuǎn)是提高規(guī)模化經(jīng)營的重要途徑，能有效解決單戶分散經(jīng)營中存在的一些問題，進一步提高經(jīng)營效益。

（六）抵押：指債務人或者第三人在不轉(zhuǎn)移林地使用權(quán)占有，將林地使用權(quán)作為債權(quán)的擔保，當債務人不能履行債務時，債權(quán)人有權(quán)依法以該林地使用權(quán)折價或者以拍賣變賣該林地使用權(quán)所得價款優(yōu)先受償，并依法辦理抵押登記的行為。

第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其依法享有的林權(quán)流轉(zhuǎn)時，應依法制定并公布流轉(zhuǎn)方案。流轉(zhuǎn)方案須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意才能通過。流轉(zhuǎn)方案由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后，按本辦法規(guī)定的程序進行流轉(zhuǎn)。

第十一條集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過具有森林資源資產(chǎn)評估資格的專職或兼職機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，流轉(zhuǎn)價值應當以資產(chǎn)評估價值為參考。個人林權(quán)的流轉(zhuǎn)可由權(quán)利人自行決定是否需要委托評估。

第十二條林權(quán)流轉(zhuǎn)后需要進行變更登記的應遵循以下程序：

（一）申請

林權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應當及時到區(qū)林業(yè)局辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，申請變更登記應由受讓方會同出讓方共同辦理。

（二）變更登記及備案

因流轉(zhuǎn)發(fā)生林地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應當依法及時辦理林權(quán)變更登記備案手續(xù)，辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記和備案手續(xù)應當提供以下材料：

1、林權(quán)登記申請表

2、有效的林權(quán)證明；

3、森林資源資產(chǎn)評估報告；

4、經(jīng)公正認可的流轉(zhuǎn)合同；

5、其他有關材料。

（三）批準

區(qū)林業(yè)局自收到申請材料之日起，依照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定進行變更登記，并發(fā)放新林權(quán)證，收回舊林權(quán)證。不予變更登記的，應當說明理由。

第四章流轉(zhuǎn)合同

第十三條林權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當事人應當簽訂書面合同。林權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當事人的姓名或名稱，身份證號碼；

（二）流轉(zhuǎn)的森林、林木的樹種、面積、坐落位置、四至界線；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）雙方當事人的權(quán)利和義務；

（五）流轉(zhuǎn)價款和支付方式；

（六）雙方當事人約定的其它事項；

（七）違約責任；

（八）爭議的解決辦法。

林權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本由區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一制定。

第十四條受讓方應當按照合同約定依法進行森林資源的開發(fā)、利用和管護，需要變更合同約定用途的，必須征得原批準機關的同意并簽訂補充協(xié)議。

第十五條因流轉(zhuǎn)發(fā)生合同糾紛的，當事人之間可以按照約定的爭議解決方式處理。沒有事先約定的，雙方當事人可以協(xié)商解決，也可以請求有關部門調(diào)解解決。

第五章流轉(zhuǎn)收益

第十六條個人依法取得的流轉(zhuǎn)收益全部歸其本人所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第十七條集體林地的流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟組織所有，70%用于集體經(jīng)濟組織成員的利益分配。30%發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。

第六章流轉(zhuǎn)林木的采伐管理

第十八條流轉(zhuǎn)林木的采伐，應根據(jù)上級林業(yè)部門下達的年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃指標及批準的作業(yè)設計等文件辦理林木采伐許可證，流轉(zhuǎn)時已取得的林木采伐許可證可以同時轉(zhuǎn)讓，凡采伐都必須持證采伐，手續(xù)不全不準采伐，其采伐量必須納入所在行政區(qū)域當年的采伐限額。

笫十九條轉(zhuǎn)讓的林木采伐時，要按規(guī)定繳納各種稅費，必須落實跡地更新造林責任和資金，以保證在采伐后的當年或次年完成跡地更新。

第二十條凡違反林木采伐、更新等有關規(guī)定的，按管理權(quán)限由縣級以上林業(yè)行政主管部門執(zhí)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。