工業(yè)發(fā)展基金管理制度

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第一章總則

第一條為加強災后重建工業(yè)、水電站項目中央重建基金管理，體現中央重建基金使用的公平正義，提高中央重建基金使用效率，統籌工業(yè)企業(yè)恢復重建和加快工業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式、促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據汶川地震災后恢復重建和財政部有關政策精神以及隴南災后重建實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱工業(yè)發(fā)展基金是指利用災后重建生產力布局和產業(yè)結構調整實施計劃中市縣（區(qū)）屬工業(yè)項目、基礎設施實施計劃中市縣（區(qū)）屬水電站項目中央重建基金，設立的滾動用于支持工業(yè)、水電站項目災后恢復重建和促進工業(yè)發(fā)展的產業(yè)基金。

第三條工業(yè)發(fā)展基金的管理使用遵循“突出重點、兼顧公平、專款專用、科學管理、滾動使用、注重實效”的原則。

第四條鼓勵地方政府將本級財政自有資金、地方政府債券資金、社會募集資金等注入工業(yè)發(fā)展基金滾動使用，放大基金的使用效益。

第二章基金的管理

第五條工業(yè)發(fā)展基金分別在市、縣（區(qū)）兩級財政設立專門賬戶，列入災后重建實施計劃的工業(yè)和水電站項目中央重建基金總量中40%作為縣（區(qū)）工業(yè)發(fā)展基金，60%作為市級工業(yè)發(fā)展基金。市級工業(yè)發(fā)展基金由縣（區(qū)）財政上解市級財政，統籌安排支持全市工業(yè)項目建設。

第六條市級工業(yè)主管部門會同發(fā)展改革部門、財政部門負責編制并隴南市工業(yè)發(fā)展基金項目年度申報要求，組織市級工業(yè)發(fā)展基金項目的申報、審查；市級財政部門會同發(fā)展改革部門、工業(yè)主管部門下達市級工業(yè)發(fā)展基金項目年度投資計劃；市、縣（區(qū)）財政部門負責工業(yè)發(fā)展基金的撥付和收繳；市、縣（區(qū)）工業(yè)主管部門負責組織對工業(yè)發(fā)展基金項目的評審，并對項目實施進展情況進行監(jiān)督檢查；市、縣（區(qū)）審計部門負責對工業(yè)發(fā)展基金的使用情況進行跟蹤審計。

第三章基金支持的范圍和使用方式

第七條工業(yè)發(fā)展基金支持的對象是工商注冊、稅務登記在本市所轄范圍內，具有獨立法人資格、獨立核算、管理規(guī)范、行業(yè)優(yōu)勢明顯、信譽良好的各類所有制工業(yè)企業(yè)。

第八條工業(yè)發(fā)展基金支持范圍：

（一）優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)產品結構調整項目；

（二）用高新技術、先進適用技術和裝備改造提升傳統產業(yè)的項目，擁有自主知識產權的成果轉化、提高自主創(chuàng)新能力的項目；

（三）具有示范帶動作用的資源綜合利用和節(jié)能降耗項目；

（四）特色優(yōu)勢農產品精深加工項目；

（五）擴大生產規(guī)模、增加品種、提高質量、增進效益、增強競爭力的項目；

（六）引進技術裝備，開展技術創(chuàng)新的項目；

（七）能形成產業(yè)集群、延伸產業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經濟及產業(yè)關聯度高的項目；

（八）國家和省市確定的其他重點支持項目。

第九條工業(yè)發(fā)展基金的使用方式，采取向工業(yè)企業(yè)提供無息借款、向工業(yè)企業(yè)提供貸款擔保、對工業(yè)企業(yè)貸款進行貼息補助、向工業(yè)企業(yè)注入資本金、對通過社會融資實施的工業(yè)項目（包括災后重建項目）進行獎勵等多種方式。使用工業(yè)發(fā)展基金的企業(yè)必須是符合國家產業(yè)政策、符合全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、遵守國家法律法規(guī)、經濟社會效益和企業(yè)信譽良好、具有發(fā)展前景的企業(yè)。

采用無息借款方式扶持的工業(yè)企業(yè)，安排的基金額度原則上不超過申請項目固定資產投資的15%，基金的使用期限為3年，到期歸還。已經享受了一次無息借款方式扶持的工業(yè)項目原則上不得再次申請無息借款。

利用工業(yè)發(fā)展基金向工業(yè)企業(yè)提供貸款擔保時，被擔保的項目必須是銀行有明確的貸款意向、自身不具備貸款擔保條件的項目，被擔保的工業(yè)企業(yè)的資產有償還擔保項目銀行貸款的能力。

利用工業(yè)發(fā)展基金對工業(yè)企業(yè)貸款進行貼息補助時，被貼息的項目必須是銀行固定資產投資貸款已落實到位的項目，貼息額度與銀行固定資產投資貸款利息一致，貼息期限最長不超過3年，貼息資金直接補助給被貼息的企業(yè)。

利用工業(yè)發(fā)展基金向工業(yè)企業(yè)注入資本金，注入資本金的比例不超過所申請項目固定資產投資的30%，由政府國有資產管理部門作為出資人占有企業(yè)股份。

利用工業(yè)發(fā)展基金對社會融資實施的工業(yè)項目進行獎勵，被獎勵的項目一般應當是投資總額在3000萬元以上的工業(yè)項目，優(yōu)先獎勵創(chuàng)新型企業(yè)和對地方經濟具有明顯帶動作用的企業(yè)，獎勵的額度為項目固定資產投資的3%，項目獎勵資金在項目建成投產后直接獎勵給企業(yè)。

第四章項目的申報和審批

第十條市、縣（區(qū)）財政部門于每年3月初根據上一年度工業(yè)發(fā)展基金收回情況，提出本級工業(yè)發(fā)展基金年度資金規(guī)模。

申請使用工業(yè)發(fā)展基金的項目單位應于每年3月底前向縣（區(qū)）工業(yè)主管部門和發(fā)展改革部門、財政部門提交申報文件，申報文件要明確選擇一種基金使用方式。同一個項目不能同時申請使用市和縣（區(qū)）兩級工業(yè)發(fā)展基金。其中：申請市級工業(yè)發(fā)展基金的項目，由縣（區(qū)）工業(yè)、發(fā)展改革、財政部門初選后匯總上報市級工業(yè)、發(fā)展改革、財政部門。

第十一條申請使用工業(yè)發(fā)展基金的工業(yè)企業(yè)應當具備以下條件：

（一）項目符合國家產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全市工業(yè)結構調整方向，能夠促進全市工業(yè)布局優(yōu)化，帶動作用明顯；

（二）企業(yè)管理規(guī)范、財務制度健全、銀行信用等級良好；

（三）項目備案（或核準）、土地使用、環(huán)境影響評價、城市規(guī)劃選址等審批文件齊全，自有資金和銀行貸款已落實。

第十二條列入災后重建實施計劃的工業(yè)、水電站項目，其工業(yè)發(fā)展基金的審批、投資計劃下達按照災后重建項目管理有關規(guī)定執(zhí)行。

對于建設條件發(fā)生變化不能按期實施、承諾的自籌資金及銀行貸款無法按期兌現、企業(yè)提出放棄實施以及虛報套取資金的項目，所列中央重建基金直接納入工業(yè)發(fā)展基金，用于安排支持其他工業(yè)項目。

第十三條工業(yè)發(fā)展基金項目實行評審制度，由市、縣（區(qū)）工業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政部門委托有資質的中介咨詢機構或專家組對項目進行評審，根據評審結果向市工業(yè)領導小組提出初步安排意見，經市工業(yè)領導小組研究，報市政府同意后，由發(fā)展改革部門下達工業(yè)發(fā)展基金年度投資計劃。

縣（區(qū)）級工業(yè)發(fā)展基金項目申報審批程序由縣（區(qū)）政府按照國家關于政府投資項目管理的有關規(guī)定具體確定。年度基金項目投資計劃須向市工信委、發(fā)展改革委、財政局備案。

第五章基金的撥付和收繳

第十四條市、縣（區(qū)）財政部門在辦理工業(yè)發(fā)展基金撥付時，應根據基金的不同使用方式區(qū)別辦理：

對于采用無息借款方式扶持的工業(yè)企業(yè)，應與使用單位簽訂借款合同，明確借款金額、還款期限、還款方式、違約責任、處罰條款等內容，按照項目實施進度分期撥付。

對于利用工業(yè)發(fā)展基金向工業(yè)企業(yè)提供貸款擔保的，由財政部門或財政部門指定的擔保機構向銀行出具擔保書，與被擔保的企業(yè)簽訂擔保合同，合同條款中要明確雙方的權利、責任、義務、違約處理辦法等內容。

對于利用工業(yè)發(fā)展基金向貸款工業(yè)企業(yè)進行貼息補助的，按年度和項目實施進度分期分批撥付貼息資金。

對于利用工業(yè)發(fā)展基金向工業(yè)企業(yè)注入資本金的，由財政部門根據工業(yè)發(fā)展基金年度投資計劃，一次性撥付被注入的企業(yè)，并與企業(yè)簽訂資本金注入合同，合同中要約定資本金注入的數量、比例、利潤分成辦法等相關條款。

對于利用工業(yè)發(fā)展基金對社會融資實施的工業(yè)項目進行獎勵的，由企業(yè)向工業(yè)主管部門提出申請，經審查符合獎勵條件的按程序辦理。

第十五條對于采用無息借款和貸款貼息方式使用工業(yè)發(fā)展基金的，由市、縣（區(qū)）財政部門根據項目建設進度向項目單位撥付工業(yè)發(fā)展基金。項目開工時，撥付計劃安排基金的20%；建設進度達到50%時，撥付計劃安排基金的80%；余款于項目竣工驗收后全部撥付到位。

第十六條在項目實施過程中，發(fā)現項目單位自籌及其它承諾資金未能同比例到位，以及有其他違約行為的，將停止工業(yè)發(fā)展基金撥付，并依法追究相關責任。

第十七條采用無息借款方式的工業(yè)發(fā)展基金到期后，必須足額歸還上繳市、縣（區(qū)）財政專戶。市級工業(yè)發(fā)展基金由市級財政部門負責收回，縣（區(qū)）級工業(yè)發(fā)展基金由縣（區(qū)）財政部門負責收回。不能及時歸還工業(yè)發(fā)展基金的項目單位將按照借款合同確定的違約責任予以處罰，并取消以后年度各項資金申報資格。使用市級工業(yè)發(fā)展基金的縣（區(qū)）屬項目，在項目所在縣（區(qū)）當年財政結算中扣還相應款額。

第十八條對市、縣（區(qū)）工業(yè)、發(fā)展改革和財政部門在工業(yè)發(fā)展基金項目審查審批、資金撥付收繳中不認真履行職責，玩忽職守，徇私舞弊，造成基金流失無法收回的，將依法依紀嚴肅追究相關部門和人員的責任。

第六章基金的使用和監(jiān)督

第十九條項目單位收到撥付的工業(yè)發(fā)展基金后，必須按照審批的項目建設內容組織項目實施，基金使用要做到專款專用。

第二十條項目單位要于每季度結束前10日內向工業(yè)、發(fā)展改革和財政部門逐級上報項目進度報告和財務報表。內容包括：項目概述、實施進度、投資完成情況、項目組織管理等。市級工業(yè)、發(fā)展改革和財政部門于年度結束后30日內向市政府報告工業(yè)發(fā)展基金使用情況，并向市工業(yè)領導小組做出專題匯報。

第二十一條項目單位要自覺接受工業(yè)、發(fā)展改革、財政和審計部門的監(jiān)督檢查。項目建成后，實施單位要及時進行項目決算審計，申請組織竣工驗收。使用市級工業(yè)發(fā)展基金的項目，由縣（區(qū)）工業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政部門初驗后，上報市級工業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政部門組織竣工驗收。使用縣（區(qū)）級工業(yè)發(fā)展基金的項目，由縣（區(qū)）工業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政部門進行竣工驗收，分別報市級相關部門備案。

第二十二條項目單位在申報項目時弄虛作假、套取或挪用工業(yè)發(fā)展基金，一經發(fā)現將追回已安排的工業(yè)發(fā)展基金，情節(jié)嚴重的，按照有關法律、法規(guī)處理。