縣級建筑行業(yè)管理辦法

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第一章總則

第一條為進一步加強對全縣建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程質量和施工安全，促進全縣建筑行業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第91號）、《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第21號）《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）和《省建筑市場管理條例》（省第八屆人民代表大會常務委員會第24次會議通過）等有關法律、法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內進行建筑工程的發(fā)包與承包，從事建筑工程的勘察、設計、施工、建筑裝修以及工程監(jiān)理、招標、造價咨詢、施工圖審查、質量檢測等建筑經營活動的單位，均適用本辦法。

第二章建筑市場管理

第三條從事建筑經營活動的單位要依法取得相應資質，并在資質許可范圍內開展建筑經營活動；禁止無資質證書或者超越資質等級承擔建筑業(yè)務；未取得安全生產許可證的建筑施工企業(yè)，不得從事建筑經營活動。

第四條外地建筑施工企業(yè)進入本縣從事建筑經營活動的，要按照省、市有關規(guī)定和要求，及時到縣建設部門辦理資質驗證手續(xù)，符合條件要求的，允許在本縣范圍內依法從事建筑活動。

第五條加強建筑工程施工許可管理。工程項目開工前，建設單位要依法辦理圖紙審查、工程招投標、質量安全監(jiān)督、施工許可等相關建設手續(xù)。未取得施工許可證的工程項目，施工單位不得擅自施工。

第六條強化建筑工程質量安全管理。建設、施工等各責任主體必須認真貫徹落實有關質量安全法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)范，及時糾正各類違法違規(guī)行為。施工總承包企業(yè)必須建立健全質量安全保證體系，加強對企業(yè)管理人員和一線作業(yè)人員的教育培訓，依法為職工參加工傷保險、繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為施工現場從事危險作業(yè)職工辦理意外傷害保險，并支付保險費。建設單位要按時足額向施工總承包企業(yè)撥付安全防護文明施工措施費，確保各項施工安全措施落實。工程監(jiān)理單位要按照相關法律、法規(guī)要求，切實擔負起質量安全監(jiān)理職責，并依法承擔相應監(jiān)理責任。

第七條加大建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳力度。建設單位要及時、足額繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的征收、使用、管理必須嚴格按照上級有關規(guī)定執(zhí)行，建筑施工企業(yè)不得擠占、挪用，任何單位和個人不得減免。

第八條工程監(jiān)理、招標、工程造價咨詢等單位要依法開展經營活動，并按規(guī)定收取中介服務費。各單位（企業(yè)）要遵守公平原則，不得出現競相壓價等違規(guī)行為，或違反工程結算計價標準抬高或者壓低工程結算價款。

第九條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質（資格）證書和圖鑒。

第三章建設工程承發(fā)包管理

第十條凡在本縣行政區(qū)域內新建、擴建、改建的工程項目，不論專業(yè)類別、隸屬關系和投資渠道，除個別保密等特殊工程經縣建設、監(jiān)察部門批準，可以不進行公開交易外，其余都必須進行公開交易，嚴格按照規(guī)定進行招標投標。

第十一條屬于國家確定的招標范圍內的工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）單項合同估算價在50萬元（含50萬元）的房屋建筑和市政基礎設施工程或單項工程合同估算價在30萬元（含30萬元）以上的土石方、樁基礎、裝飾裝修、設備安裝、幕墻、防水等專業(yè)工程；

（二）單項合同估算價在30萬元以上的勘察、設計、監(jiān)理等服務類項目的招標采購；

（三）單項合同估算價低于（一）、（二）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1000萬元以上的。

第十二條新建工程發(fā)包給具有相應資質的施工總承包單位施工時，總承包企業(yè)不得整體轉包工程，建設單位不得將主體裝修、安裝工程肢解分包。經建設單位同意或按照建設工程合同約定，施工總承包單位進行專業(yè)或勞務分包的工程項目，分包單位不得再次分包。

第四章建設工程民工工資管理

第十三條規(guī)范勞務分包市場。施工單位必須與施工現場民工簽訂由上級建設部門統(tǒng)一印制的勞務合同。施工單位要以貨幣形式按合同約定支付民工工資。按照誰承包、誰負責的原則，施工總承包單位對所承包工程的民工工資支付全面負責，分包單位對分包工程的民工工資支付直接負責。

第十四條嚴把招標投標關。施工單位在進行工程投標活動前，必須提供縣清欠辦出具的該單位無拖欠民工工資行為證明，方可參與工程投標活動。

第十五條嚴格實施工資保證金制度。建設工程項目辦理施工許可手續(xù)前，建設單位必須到縣建設部門領取、簽署承諾書，并按工程總造價的2％足額繳納工資保證金。

第十六條嚴格落實民工工資發(fā)放制度。施工總承包單位要加強民工工資發(fā)放監(jiān)控力度，健全完善總包、分包、專業(yè)承包三級監(jiān)控網絡。建設單位在辦理工程項目竣工驗收備案時，要及時提供縣清欠辦出具的施工單位無拖欠民工工資行為證明，確保民工工資足額、及時發(fā)放到位。

第五章法律責任

第十七條工程項目必須依法取得施工許可證后方可開工建設。對未取得施工許可證擅自施工的，一經發(fā)現，縣建設部門必須立即責令建筑施工單位停工并撤離現場。

第十八條加大建筑工程質量安全監(jiān)管力度。縣建設部門要依法加強對建筑工程質量安全各責任主體有關法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處各類違法違規(guī)行為。嚴格落實安全文明施工措施費，建設、施工雙方簽訂施工合同時，必須明確約定安全防護文明施工措施費用，未按要求在合同中約定的，縣建設部門不得進行施工合同審查登記。

第十九條加強建筑裝飾裝修管理。縣建設部門要切實履行建筑裝飾裝修管理職能，強化建筑裝飾裝修監(jiān)督管理，規(guī)范建筑裝飾裝修市場秩序，避免出現重大質量安全事故。

第二十條加強企業(yè)民工工資支付監(jiān)控力度，有效預防民工工資拖欠行為。對于工程竣工驗收備案時，施工單位存在拖欠民工工資行為的，需清還后方可辦理驗收備案手續(xù)；未經竣工驗收備案的工程，縣房產管理部門不得登記確權。對拒不支付或惡意拖欠民工工資，造成越級或群體上訪，以及違反國務院《信訪條例》等法律法規(guī)規(guī)定的，由縣公安部門依法嚴肅處理。

第二十一條推行建筑市場主體誠信機制。縣建設部門要充分發(fā)揮建設信息平臺作用，建立建筑市場主體信用檔案和定期通報制度，開展信用評價。信用檔案包括合同履行、工程質量和安全生產、工程款支付、工資發(fā)放、獎勵處罰等內容，并與建設工程招投標掛鉤。

第二十二條對違反上述管理規(guī)定或存在其它違法違規(guī)行為的單位和個人，按照《建筑法》等相關法律法規(guī)和規(guī)章，視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、記錄不良行為、招投標扣分、限制或取消投標資格、建議降低資質等級或吊銷資質證書等處罰。情節(jié)嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。