淺談任前法律考試的作法和體會
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精心編制題庫促進依法行政
為了全面貫徹依法治國方略和《湖北省法制宣傳教育條例》，認真落實江總書記“關于各級領導干部一定要學好法律知識”的一系列重要指示精神，全面加強人大監督職能，近年來，我市人大常委會以嚴格領導干部任前監督為著力點，在全市全面推行領導干部任前法律知識考試制度。尤其是通過“三講”教育的升華、落實“三個代表”重要思想以及開展黨員先進性教育的實踐，我們總結前期干部任前法律考試的經驗和不足，組織相關人員，精心編制法律考試題庫，進一步完善了領導干部任前考試制度，有效推進了全市行政干部、司法干警學法用法活動的深入開展，促進了我市民主與法制建設。
一、統一思想，形成共識
過去，我市人大常委會任命干部沒有建立考試監督制度，領導干部的學法用法意識較為淡薄。年以來，市人大常委會借鑒有關地方的經驗，統一了對干部任前法律考試必要性的認識，逐步建立了領導干部任前法律知識考試制度。但是，從實踐情況看，仍屬于起步摸索階段，還有很多方面需要完善。具體表現在：一是考試模式滯后。過去的模式是考一場試，市人大常委會臨時組織市普法辦出一張試卷，不可避免出現題型不靈活，內容不十分規范，出現偏、難的情況，同時，由于試題資源不豐富，出一張試卷也令出卷人員較為困難，與此同時，由于考試內容涵量廣，法律條文多，使應試者復習起來較為困難，一度影響了干部任前考試的積極性，也不能達到考試應有的目的，難以反映考試者的真實水平。二是試題保密性較差。當“一府兩院”向人大提交了任職議案后，被任命人員知道法律考試不及格將會影響自己的任命，便千方百計地打探試題內容，偶爾還出現要試卷、打招呼套知試題等不良風氣，使經辦人員左右為難，不好處置。三是嚴重影響了人大常委會的權威性。由于操作不規范，被任命人員認識不到位、試卷難免出現泄密現象等等，勢必影響考試的真實效果，無疑給人大的神圣監督職能帶來負面影響。為此，進一步健全和規范領導干部任前法律知識考試制度，已成為當務之急。在總結了前期任前考試工作存在的問題后，我們充分認識到：完善試題庫建設是進一步強化人大職能，加強任前監督的需要，是促進領導干部學法用法，提高領導干部整體法律知識水平和行政能力，實現廉潔、高效政府的需要，同時，也是實現任前考試規范化、制度化、科學化建設的需要。必須按照認識新、起點高、班子強、措施硬的高標準來完成試題庫編制工作。至此，我市領導干部任前法律知識考試試題庫以及相應的輔導學習資料的編制工作正式開展。
二、協同努力，精心編制
制訂《試題庫》是一項難度大、任務重、無經驗可借鑒的工作，市人大對此十分重視，召開主任會議進行專題研究，明確了由市人大人事代表委牽頭，市法院、檢察院、司法局、公安局、政府法制辦公室、普法依法治市辦公室等單位交叉出題，共同參與制訂，成立了由市人大常委會分管副主任為主任的“《試題庫》編制委員會”，并多次組織召開上述單位負責人和相關職能科室人員參加的協調會，統一思想，明確編制原則，規范操作程序。同時，還抽調人員深入到機關、農村、企業等單位進行調查研究，為有針對性、有重點的制訂《試題庫》掌握第一手資料。制訂的試題庫力求達到科學性、準確性、規范性，并確保試題靈活、適用、便利，涉及面要廣，同時要求結合大冶實際，具有針對性。相關單位對《試題庫》制訂工作也都非常重視，并給予了極大的支持，抽調具有較高理論素養和法律素質的業務骨干組成制訂專班，擠出資金購買法律書籍。市普法依法治市辦公室為制訂好試題庫，辦公室人員齊上陣，規定任務，限定時間，并從武漢等地選購回多元化的法律資料、書刊作為制訂試題的參考資料，翻閱的各種法律書籍達余本（部）。各《試題庫》制訂單位對《試題庫》（草案）要經過兩道審查關。首先是由市普法依法治市辦公室將試題庫匯集、整理后進行初審，對一些重要的試題專門進行討論研究，對內容和題型、標準答案均予以審定。對那些難度大、內容不切合工作實際的試題進行調整和修改。然后，市人大人事代表委和相關人員組成的《試題庫》編制委員會對經過初審后的試題庫進行復審定型。最后，提交市人大常委會主任會議審核通過后確定。為確保試題質量，市人大在復審階段還專門組織法律專家、學者等同志進行嚴格、認真的審查、論證，一題一題的審查、一字一字的校對，確保了《試題庫》的“三無”，即：無錯別字、無重復試題、無偏題。
編就出臺的《試題庫》分為常規試題庫（含人大干部任職題庫卷和政府組成人員任職題庫卷）和專業試題庫（含法官題庫卷和檢察官題庫卷）兩種卷面庫。每種題庫卷含套試卷共多頁面，每套試卷卷面按填空、判斷、選擇、簡答、案例分析、論述六種題型設置，總分分，其中，公用試題部分分，專業試題部分分。專業題則根據考試者所擬任職務的工作性質加試專業題，主要考察擬任領導的專業知識水平、法學理論功底和運用專業對口法律知識的水平。整套《試題庫》共個小題，內容涉及憲法、地方組織法、選舉法、行政法律知識、環境保護法、審計法、法官法、檢察官法等余部基本、專業法律、法規，涵蓋十分廣泛。同時，《試題庫》具有很巧妙的組合。同一類型題庫的公用試題部分的試題可任意組合成卷，考試時，由市人大人事代表委主持，應試人員抽簽拿卷，具有較強的實用性和可操作性，同一場考試可出現多種組合型試卷，有效避免前后考試試卷的雷同。《試題庫》制成后，專門制作了玻璃鋁合金保險櫥柜，由市人大檔案資料室存管，以保證試題的保密性。
三、依法監督，成效顯著
《試題庫》的制訂，在全市引起了強烈的反響。行政干部和政法干警都充分認識到了學法、用法的重要性，大家說：“人大出硬招、動真格是監督并促進我們依法行政的一項新舉措”。市檢察院和市法院先后組織本院干警按《試題庫》（草稿）的內容進行了一次模擬考試，兩院干警學法積極性大增。市公安局也對全局干警進行一次法律知識輪訓，以提高全市公安干警的法律素質和執法水平，實行任前法律知識考試后，市法院、市檢察院相繼有兩名擬任干部因怕應試不及格而放棄考試未被任職，這在社會上產生了強烈的影響。截至目前為止，我市已運用《試題庫》進行領導干部任前法律知識考試人次，均取得了較好成效。這些通過法律知識考試后任命的領導干部，都能嚴格依法辦事、依法行政。我市通過法律知識考試后任命的熊志紅副市長說：“這種制度有利于督促領導干部學法，真正實現不懂法者不為官，同時，也可促進領導干部依法行政”。市建設局局長汪召焱說：“這種形式非常好，促使我學到了許多法律知識，在今后的工作中我將一如繼往地加強法律知識學習，并運用國家的法律、法規來維護、促進我市城市建設的發展。”《試題庫》的制訂也激發了全市黨員干部和司法干警的學法熱潮，增強了國家機關工作人員依法行政和公正司法的責任感，呈現出干部依法辦事多、群眾鬧事上訪少的良好態勢，進一步增強了國家機關干部的群眾意識、公仆意識，使其主動自覺地接受法律監督，為我市各項工作的依法開展起到了良好的促進和引導作用。為了便于各級領導干部學習，使參考人員學有資料，考有目標，市人大和普法辦還投入資金一萬多元組織編印了《大冶市法律知識輔導資料》，第一期出書本，計萬字。該書內容包括適應性法律條文和試題解答、案例分析題等。在此基礎上，市人大還及時制訂了《試題庫》管理操作辦法。
我們在開展任前法律知識考試方面雖然做了一些工作，取得了一定的成效，但因開展這項工作的時間較短，加之我們的創新意識不強，仍然存在許多薄弱環節。今后，我們將在建立考試題庫、嚴明考試紀律等方面作進一步探索；同時，我們將把任前法律知識考試與任前公示等工作有機結合起來，使常委會的人事任免工作和人事監督工作得到進一步改進和加強，努力開創我市人大工作的新局面
