某鎮(zhèn)計(jì)生責(zé)任制管理實(shí)施方案

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編者按：本文主要從組織領(lǐng)導(dǎo)；考核領(lǐng)導(dǎo)小組；責(zé)任分工；基本要求；考核獎懲；進(jìn)行講述。其中包括：加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作層級動態(tài)管理責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)、成立**鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作層級動態(tài)管理責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和考核領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個工作小組、鎮(zhèn)黨政一把手的責(zé)任、分管計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、鎮(zhèn)黨委其他成員、鎮(zhèn)長助理的責(zé)任、鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室正、副主任的責(zé)任、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)駐村工作組成員的責(zé)任、村（居）委會兩委成員的責(zé)任、村（居）委會兩委成員的責(zé)任、鎮(zhèn)、村（居）兩級干部要緊緊圍繞“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的計(jì)劃生育工作要求，采取下列七條措施落實(shí)計(jì)劃生育工作等，具體材料詳見：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見》（**委[20**]12號），根據(jù)人口和計(jì)劃生育工作層級動態(tài)管理機(jī)制的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作層級動態(tài)管理責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立**鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作層級動態(tài)管理責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和考核領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在**鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室，同志兼任辦公室主任。

......

二、考核領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個工作小組：

（一）考核小組。

組長：（計(jì)生辦）

成員：（黨政辦）、（社會事務(wù)辦）、（農(nóng)辦）、（宣傳辦）、王成福（教科文衛(wèi)辦）。

（二）考核監(jiān)督小組。

組長：（副書記）

成員：（組織人事辦）、（人大辦）、（計(jì)生辦）。

（三）資金發(fā)放小組。

組長：（財政）

成員：（計(jì)生辦）、（結(jié)算中心）、（計(jì)生辦）。

三、責(zé)任分工

（一）鎮(zhèn)黨政一把手的責(zé)任。

鎮(zhèn)黨政一把手每半年至少召開一次計(jì)劃生育工作分析會議，專題研究解決鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作中存在的困難和問題，推動《廣東省城市人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范》和《廣東省農(nóng)村人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范》工作的落實(shí)，督促“三為主”工作的開展。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長對全鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和履行與市簽訂的《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》所規(guī)定的工作責(zé)任，保證人、財、物的投入。

（二）分管計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

分管計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)對全鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施上級及鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的計(jì)生工作任務(wù)，每季度召開一次計(jì)劃生育工作專題會議，熟悉掌握鎮(zhèn)計(jì)生工作情況，定期向鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長匯報工作，及時提出工作意見和建議，做好鎮(zhèn)黨委、政府的參謀，帶領(lǐng)、督促、檢查鎮(zhèn)、村（居）兩級計(jì)劃生育工作人員嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，做好業(yè)務(wù)工作和平時檢查考核工作，完成市下達(dá)的工作任務(wù)。

（三）鎮(zhèn)黨委其他成員、鎮(zhèn)長助理的責(zé)任。

鎮(zhèn)黨委其他成員、鎮(zhèn)長助理對所聯(lián)系的村（居）委會負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)所聯(lián)系村（居）委會的計(jì)劃生育工作，每季度至少召開一次計(jì)劃生育工作分析會議，專題研究解決所負(fù)責(zé)村（居）委會在計(jì)劃生育日常工作中存在的困難和問題，及時掌握育齡夫婦生育、節(jié)育情況，督促計(jì)生對象按規(guī)定落實(shí)節(jié)育措施，抓好季度“雙查”工作，做好政策宣傳和“兩無”村（居）委會的創(chuàng)建工作。

（四）鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室正、副主任的責(zé)任。

鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室正、副主任每月至少召開一次計(jì)劃生育工作分析會議，專題研究解決鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作中存在的困難和問題，推動《兩個規(guī)范》工作的落實(shí)，督促“三為主”工作的開展，對全鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和履行與市簽訂的《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》所規(guī)定的工作責(zé)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施上級及鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的計(jì)生工作任務(wù)，熟悉掌握鎮(zhèn)計(jì)生工作情況，定期向分管計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，及時提出工作意見和建議，帶領(lǐng)、督促、檢查鎮(zhèn)、村（居）兩級計(jì)劃生育工作人員嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，做好業(yè)務(wù)工作和平時檢查考核工作，完成市下達(dá)的工作任務(wù)。

（五）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)駐村工作組成員的責(zé)任。

鎮(zhèn)機(jī)關(guān)駐村工作組每月至少協(xié)調(diào)所駐村（居）召開一次計(jì)劃生育工作分析會議，專題研究解決所負(fù)責(zé)村（居）委會在計(jì)劃生育日常工作中存在的困難和問題。協(xié)調(diào)、檢查、督促所駐村（居）做好：戶籍、流動人口出生、“四術(shù)”等統(tǒng)計(jì)工作；有關(guān)卡、冊、表、板的建立完善；及時準(zhǔn)確上報人口出生、“四術(shù)”等情況；建立舉報獎勵制度，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，發(fā)動群眾對各種違反計(jì)劃生育的事件進(jìn)行舉報，對舉報真實(shí)的給予獎勵；動員“四術(shù)”對象及時落實(shí)節(jié)育措施；組織“雙查”對象按要求參加查環(huán)查孕；對戶籍育齡婦女的外出對象跟蹤監(jiān)控，督促外出對象及時回來落實(shí)相關(guān)措施；依法對有政策外生育的夫婦征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，保障實(shí)行計(jì)劃生育群眾應(yīng)享有的權(quán)利，嚴(yán)格按照計(jì)劃生育政策規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策。

（六）村（居）委會兩委成員的責(zé)任。

村（居）委會“兩委”每月至少召開一次計(jì)劃生育工作分析會議，專題研究解決計(jì)劃生育日常工作中存在的困難和問題，及時掌握育齡夫婦生育、節(jié)育情況，督促計(jì)生對象按規(guī)定落實(shí)節(jié)育措施，抓好季度“雙查”工作，做好政策宣傳和開展“兩無”村（居）委會的工作；做好戶籍、流動育齡婦女的孕情監(jiān)控工作，控制政策外生育，及時準(zhǔn)確上報人口出生、“四術(shù)”等情況；建立舉報獎勵制度，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，發(fā)動群眾對各種違反計(jì)劃生育的事件進(jìn)行舉報，對舉報真實(shí)的給予獎勵；動員“四術(shù)”對象及時落實(shí)節(jié)育措施；組織“雙查”對象按要求參加查環(huán)查孕；對戶籍育齡婦女的外出對象要及時跟蹤監(jiān)控，督促外出對象及時回來落實(shí)相關(guān)措施；監(jiān)督村（居）委會計(jì)生辦按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好“一會一校二室三欄”；監(jiān)督村（居）委會計(jì)生辦按標(biāo)準(zhǔn)要求做好人口檔案卡、冊、表、板；依法對有政策外生育的夫婦征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；要強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，保障實(shí)行計(jì)劃生育群眾應(yīng)享有的權(quán)利。嚴(yán)格按照計(jì)劃生育政策規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策。

（七）鎮(zhèn)考核小組責(zé)任。

鎮(zhèn)考核小組負(fù)責(zé)對各工作組每季度的工作任務(wù)和任務(wù)完成情況進(jìn)行登記造冊和公示，每季度進(jìn)行一次實(shí)績考核，按考核細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎罰。對計(jì)劃生育工作不達(dá)標(biāo)的村（居）委會和機(jī)關(guān)駐村(居)工作組發(fā)出“警告”，經(jīng)“警告”后還不整改的實(shí)行“一票否決”，不得參加當(dāng)年的先進(jìn)集體評比，撤換工作組組長，工作組成員當(dāng)年內(nèi)不能評為先進(jìn)工作者，不得授予各種榮譽(yù)稱號，不得提拔重用，不得獎勵升級，年終考核不能評為優(yōu)秀等次，不得享受計(jì)劃生育先進(jìn)獎勵金，在年終計(jì)提獎金中扣罰30%的獎金。

四、基本要求

鎮(zhèn)、村（居）兩級干部要緊緊圍繞“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的計(jì)劃生育工作要求，采取下列七條措施落實(shí)計(jì)劃生育工作：

（一）抓責(zé)任到位。黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。層層落實(shí)任務(wù)，明確工作責(zé)任，進(jìn)行目標(biāo)考核。年初定計(jì)劃，年底實(shí)績與報酬掛鉤，實(shí)行獎懲。

（二）抓宣傳教育。通過標(biāo)語、橫幅、專欄等形式大力宣傳人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)、政策和科普等知識，努力促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變。

（三）抓基礎(chǔ)信息。做好計(jì)生工作情況的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握育齡婦女違法生育情況，為鎮(zhèn)計(jì)生辦提供可靠信息。

（四）抓依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行處罰程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大違法生育的查處力度。

（五）抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把計(jì)生管理工作寓于服務(wù)之中，努力提高計(jì)生服務(wù)工作水平和質(zhì)量，確保享受計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)保健服務(wù)的育齡婦女達(dá)90％以上。

（六）抓經(jīng)費(fèi)管理。實(shí)行計(jì)生經(jīng)費(fèi)收支兩條線管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和專戶管理。

（七）抓隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

五、考核獎懲

（一）各村（居）委會要建立計(jì)劃生育工作層級動態(tài)管理責(zé)任制檔案，把人口出生管理、“四術(shù)”和查環(huán)查孕任務(wù)明確到每個人員，并將工作任務(wù)和任務(wù)完成情況報鎮(zhèn)計(jì)生辦，以便對計(jì)劃生育工作層級動態(tài)管理責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。

（二）村（居）委會計(jì)生辦所有報送給鎮(zhèn)計(jì)生辦的報表，要經(jīng)村（居）委會計(jì)生辦核對無誤，由鎮(zhèn)工作組組長、村（居）委會書記或主任、計(jì)生辦主任簽名后方可上報，經(jīng)鎮(zhèn)計(jì)生辦核對報表內(nèi)容存在錯報、漏報、瞞報的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）獎罰規(guī)定。鎮(zhèn)考核小組對鎮(zhèn)、村（居）兩級干部計(jì)劃生育工作層級動態(tài)管理責(zé)任制考核每季度進(jìn)行一次，形成書面材料報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。基本獎罰要求按“附件3至8”規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）鎮(zhèn)、村（居）委會兩級計(jì)劃生育職能部門要及時向鎮(zhèn)黨委、政府提出工作意見和建議，確保全鎮(zhèn)計(jì)生工作任務(wù)的完成。各村（居）委會要相應(yīng)制定人口和計(jì)劃生育工作層級動態(tài)管理責(zé)任制實(shí)施方案，計(jì)劃生育工作人員、協(xié)管員按駐村（居）委會分工，由所屬部門納入年終考核。

六、本方案自20**年2月1日起實(shí)施。

七、本方案中有關(guān)考核指標(biāo)和獎罰金額，根據(jù)省、市的要求和結(jié)合鎮(zhèn)的實(shí)際每年作出適當(dāng)調(diào)整。