縣級林地保護規劃工作方案

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為了貫徹落實《全國林地保護利用規劃綱要(-2020年)》(國函[]69號)文件精神，根據《國家林業局關于編制省級縣級林地保護利用規劃的通知》(林規發[]203號)和縣級林地保護利用規劃編制要點等相關要求，按照省市工作安排，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出空間性、結構性和操作性，全面落實《全國林地保護利用規劃綱要(-2020年)》和省級林地保護利用規劃確定的我縣林地保護利用的目標，根據經濟社會發展和環境建設的需要，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統籌協調林地保護與利用的關系，優化林地利用配置，為縣域經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

（二）基本原則

林地保護利用規劃編制應當堅持以下原則：

1、依法依規原則。認真執行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，國務院關于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的方針政策，切實維護林地所有者或經營者的根本利益。

2、統籌協調原則。統籌區域林地利用，正確處理資源保護與經濟發展的關系，促進林地利用的經濟、社會和生態效益的整體優化。

3、因地制宜原則。全面落實省級林地保護利用規劃中對我縣提出的目標、任務和要求，立足于解決本縣行政區域內林地保護利用中存在的實際問題，遵循經濟、社會和自然規律，以調整結構、優化布局為手段，提出切實可行的保護利用措施。

4、科學決策原則。動員公眾參與，做好部門協調，確保規劃具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同。

5、注重落實原則。綜合運用經濟、社會、法律、行政等多方面的手段，切實提高規劃實施的成效。

二、工作目標

由縣林業局牽頭承辦，各鄉鎮和有關部門配合，采取自上而下、自下而上相結合的辦法，按照國務院的部署、國家林業局、省林業廳的具體安排，積極推進縣級林地保護利用規劃編制工作，達到優化林地結構布局，統籌林地保護利用與經濟社會協調發展，突出林地保護利用規劃的戰略性、指導性、科學性、約束性和可操作性，促進林地科學管理，為發展我縣現代林業、建設生態文明和推動科學發展奠定堅實的基礎。

三、組織機構

林地保護利用規劃編制工作，事關我縣經濟社會發展大局，事關現代林業科學發展全局，涉及面廣、專業性強、時間緊、任務重，必須加強規劃編制工作的組織領導。縣政府決定成立以政府分管領導為組長、縣發改、財政、國土、交通、住建、農業、林業、水利、畜產、環保、電力、建陶工業園管委會等部門主要領導為成員的規劃編制領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，辦公室主任由縣林業局局長兼任，副主任由縣林業局分管業務的副局長兼任。領導小組負責組織制定規劃工作方案，安排工作經費，協調解決重大問題，審定規劃方案。縣林業局牽頭組織規劃編制具體工作，做好規劃編制所需的各項技術資料、設備的準備和人員的組織、林地落界、補充調查和委托具有乙級資質的林業調查規劃設計編制規劃及林地檔案數據庫建設等工作。

四、工作步驟與時間安排

規劃編制工作分為：前期準備、專題調研、組織實施、編制規劃成果、規劃成果審批等五個階段。

我縣縣級林地保護利用規劃工作時間安排：

（一）前期準備

1、成立機構。成立林地保護利用規劃編制工作領導小組、辦公室和編制組等機構。

2、制定工作方案。組織相關人員學習貫徹落實《綱要》工作會議精神和省規劃編制工作相關要求，制定規劃編制工作方案，部署規劃編制工作。

3、組織業務培訓。組織相關人員參加省市林業廳舉辦的“縣級規劃編制培訓”，同時對縣、鄉兩級林業業務骨干人員進行技術培訓，統一方法、明確標準，指導基礎數據校正。

4、制定技術方案。制訂縣林地保護利用規劃工作方案和技術方案，確立規劃期林地保護利用的基本戰略、主要目標和相應的調控指標，明確嚴格保護、合理利用、區域統籌、差別管理的林地保護利用方向及政策措施，完成縣級林地保護利用規劃編制技術準備工作。

5、收集基礎資料。根據編制技術方案內容，收集有關自然和經濟條件資料、林地利用現狀和歷史資料、近期經濟社會發展和林業建設各項規劃等。同時，擬定專題調研內容。

6、其他資料準備。準備地形圖、衛星影像圖、二類調查小班區劃圖等規劃工作用圖和森林資源小班數據庫，以及其他部門的相關技術資料等。

（二）專題調研

1、開展專題調查。對涉及的重大問題結合我縣實際，開展專題調查研究并形成專題報告。主要有：行政轄區內林地管理工作現狀和成果；林地保護利用戰略；經濟社會發展對林地的需求；重大基礎設施用地需求及節約集約利用林地措施；城鄉一體化建設與林地保護利用的關系；林地結構和布局優化、公益林地總量及分項控制；林地保護分級分等技術標準；主體功能區與林地保護利用關系；規劃管理創新與規劃實施保障研究等。

2、確定規劃框架。邀請有關領導、專家、技術人員座談，對本縣林地利用現狀、潛力和林種結構、布局等問題分析研究，提出一2020年的縣域范圍內的林地保護利用意見。明確未來林地保護利用的基本戰略，確定林地保護利用規劃的主要目標和相應的控制性指標，提出保護利用措施，按照縣級林地保護利用規劃編制要求，形成規劃框架，為規劃成果編制奠定基礎。

（三）組織實施

以年森林資源“二類”調查數據為底數，落實規劃基數。

1、林地落界。利用最新的航拍影像圖與二調林相圖開展新的林地落界工作，確定全縣林地紅線。一是以林地、非林地交匯處作為“修邊”重點，全方位復核；二是林地內部明顯錯誤或有誤差達不到精度要求的，要及時修正。

2、補充調查。由熟悉縣情、林情的技術骨干，利用最新的航拍影像圖與二調林相圖，先確定好本地的功能分區，再由調查員根據功能分區進行一次內外業相結合的林地資源補充調查。調查的重點是面積和地類，落實基準年（年）的規劃基數。

3、規劃調查。在林地落界工作完成后，根據省林業廳下達的各類規劃目標數，進行相應的各類規劃目標內外業規劃調查。

（四）成果編制與論證修訂

按照省級規劃編制要求，委托有資質的省林業規劃設計單位開展林地結構調整、空間布局、保護措施、利用方向、規劃實施保障措施等方面的方案設計與評價，確定優化方案，編寫規劃文本、相關說明、規劃圖表、綜合研究報告等成果。

1、編寫《林地保護利用規劃（征求意見稿）》。

2、征求領導小組成員對《林地保護利用規劃（征求意見稿）》的意見。

3、征求發改、財政、國土、環保、城建、農業、交通、水利、電力、工業園區管委會等部門意見，并與土地利用、城鄉建設、基礎設施等相關規劃銜接。

4、編制組按征求意見進行修改完善，形成規劃送審稿。

5、召開專家論證會對規劃送審稿進行評審。

6、編制組按專家論證會意見，修訂后形成成果稿。

7、規劃成果于年11月30日前完成。

（五）規劃成果報批

規劃成果經規劃編制領導小組審議、專家評審通過后，報省林業廳審核同意，由縣人民政府批準實施。

（六）林地檔案管理數據庫建設

按照國家林業局“全國林地保護利用一張圖”的要求，建立全縣林地檔案管理數據庫，利用高分辨率的衛片繪制林地保護利用規劃圖，于年9月底完成。

五、規劃成果

林地保護利用規劃成果主要包括：規劃文本、統計表格、圖件、規劃說明和相關附件等，具體內容按照國家林業局文件《關于編制省級縣級林地保護利用規劃的通知》（林規發〔〕203號）中“縣級林地保護利用規劃編制要點”進行編制。

六、工作要求

1、加強領導，大力宣傳。各鄉鎮和縣林業局等相關部門要充分認識規劃編制的重要意義，統一思想，加強領導，成立機構，精心謀劃，切實做好規劃編制工作。充分利用新聞媒體、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施林地保護利用規劃的重要意義；結合規劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地意識，為規劃的實施創造良好的社會氛圍。

2、明確任務，加強協調。編制林地保護利用規劃是一項系統工程，涉及林業、發改、國土資源、農業、畜牧、水利、城建、交通、環保、旅游以及工業發展等領域。因此，各有關部門要密切配合、相互支持，使編制的林地保護利用規劃與全縣土地利用總體規劃、主體功能區劃、農業產業發展規劃、重點工程建設規劃、城市和工業園區發展規劃等規劃相銜接，其他有關部門編制的專項規劃，也要與林地保護利用規劃有機對接。

3、強化管理，加快進度。要從推動全縣經濟社會又好又快、更好更快發展的高度，充分認識林地保護利用規劃編制工作的重要性和必須性，統一思想、提高認識、加強領導、精心組織，切實把我縣林地保護利用規劃編制工作抓好抓實。縣林業局要把規劃編制作為一項重點工作，統籌安排、加強技術培訓；要定期進行檢查，督促工作進度，確保編制工作進度與質量。

4、精心組織，提高質量。圍繞工作落實，縣級有關部門要加強協調溝通，精心組織、密切配合，并積極落實規劃編制工作經費。要嚴格規劃編制工作的組織管理、技術管理、質量管理等，在規劃編制過程中，必須堅持政府統籌、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，著力把各項工作做細做實，確保規劃的科學性和可行性。