土地違法違規整改工作方案

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為貫徹落實省國土資源廳衛片執法約談會議和市政府專題會議精神，切實做好年度衛片執法檢查工作及年土地執法監察工作，建立健全土地管理和執法監察工作長效機制，實現全區土地管理和利用秩序的根本好轉，確保土地違法違規案件查處整改糾正專項行動落到實處，特制定本工作方案：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以黨的全會精神為指導，以土地管理法律法規為依據，以節約用地、集約用地、保護耕地特別是保護基本農田為目的，全面加大執法檢查力度，深入開展土地違法違規案件查處整改專項行動，集中力量執行處理一批違反土地管理法律法規的違法案件，確保查處、處理、執行、責任追究“四到位”，嚴格執紀執法，依法規范用地，進一步強化政府責任，積極推動節約集約用地，努力構建保護資源、保障發展的新機制，促進國家宏觀調控措施落實，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、組織領導

為了切實加強對土地違法違規案件查處整改糾正專項行動工作的領導，區政府決定成立由區長劉印生任組長，區委常委政法委書記，副區長、區長助理、區委政法委副書記、國土分局局長任副組長，區委宣傳部、區法院、檢察院、公安分局，區建設局、招商局、大項目辦、國土分局和各鎮（辦）主要負責人為成員的領導小組，全面負責違法違規案件的查處整改工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，具體負責查處整改工作的日常事務，辦公室主任由同志兼任，市國土資源執法監察支隊大隊隊長同志任辦公室副主任。

三、目標任務

全力做好衛片執法檢查整改糾正工作，全面加大土地違法違規案件查處工作力度，如期完成整改糾正驗收工作任務：

（一）對全區年度衛片執法檢查所涉及的11宗違法違規案件做到查處、執行、處理、責任追究“四到位”；

（二）對衛片執法檢查中，衛星圖斑涉及實地未變化的土地整改糾正全面到位；

（三）對中省市重點工程、民生工程、基礎設施，符合我市土地利用總體規劃和城市規劃、符合國家產業政策的用地項目，進行認真排查，完善手續，服務到位。

四、工作步驟

這次查處專項行動工作從年4月24日開始，年5月30日結束，分四個階段進行。

（一）宣傳動員部署階段

區政府立即進行安排部署，制定工作方案，成立組織機構，加大宣傳教育力度，對鎮、辦和基層村組干部開展宣傳教育，增強其依法用地意識，要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規和三部委15號令等政策文件，對衛片違法案件、巡查發現的違法案件進行曝光，跟蹤報道查處整改全過程，營造輿論高壓態勢，為查處整改行動任務的順利完成奠定堅實的基礎。

（二）清理排查、復耕復綠階段

1、各鎮辦對本轄區內的衛片圖斑進行全面的再清理排查，對土坑、撂荒地必須在5月5日前復耕復綠；對前一階段區衛片聯合執法小組強制拆除的地塊，要盡快清理建筑垃圾，并恢復耕種；對圖斑涉及的違法用地要迅速查處，依法予以強制拆除；對符合土地利用總體規劃和產業發展方向且用地手續已經上報的項目，在未取得合法用地手續前，一律停工，同時督促企業對沒有進行建設的土地立即復耕，5月10日前必須復耕到位。各鎮辦將自查清理的結果于5月15日前上報區衛片執法檢查領導小組辦公室。領導小組將組織檢查驗收，凡驗收不合格的，對所在鎮辦黨政“一把手”將進行嚴肅處理。

2、對歷年衛片執法檢查違法案件以及年以來所立案查處的違法案件進行一次“回頭看”，檢查內容包括違法案件的認定和統計是否全面、違法違規案件排查是否清楚、已立案的違法違規問題定性是否準確、已查處案件的行政處罰是否到位、對責任人員的責任追究是否落實。

3、清理統計年度新增建設用地，明確新增建設用地的用地單位、用地面積、農用地轉用、征收審批、供地審批、規劃用途、批準用途、實際用途等基本情況，查清各宗用地是否存在非法占地、非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓、違反規劃、違反國家產業政策、侵害農民合法權益等問題，并確認違法的新增建設用地是否已經立案查處，是否已經查處、執行、處理及責任追究到位。

（三）集中處置整改糾正階段

1、堅決糾正“回頭看”檢查中發現的問題，包括登記遺漏、應立案而不立案、定性不準、應予處罰而未處罰或處罰不到位、應追究責任而未追究或追究不到位等。

2、認真梳理年度新增建設用地中的違法違規案件線索，集中查處一批典型案件。各鎮辦對轄區的所有在建項目進行梳理，沒有用地手續或用地手續不全的，一律停工，接受查處。堅持“既查事、又查人”的要求，以拆除為主要處罰手段，做到整改措施、處罰執行、處分處理到位。加大整改糾正和執法力度，組織開展集中強制拆除行動，重點拆除衛片執法檢查違法案件和占地規模較大、群眾反映強烈、社會影響惡劣的違法建筑，涉嫌犯罪的，要堅決移送司法機關依法追究其刑事責任。

3、在土地違法違規案件查處整改過程中，區監察局、公安分局、區法院、區檢察院要提前介入，配合國土資源執法人員進行案件的調查取證、現場勘查和涉嫌違法犯罪案件的立案偵查、國土資源聯合執法重大活動的安全保衛等工作。公安分局對不聽勸阻，阻撓、妨礙執法、暴力抗法、拒不配合查處、取證的要按照有關法律法規及時進行處置；對移送的涉嫌犯罪案件要迅速立案進行偵查；區法院在國土資源違法案件移送申請強制執行時，要按照有關規定及時予以立案，迅速進行執行。區監察局在相關責任人依法、依規、依紀應當被追究黨政紀責任時，要立即立案調查，及時作出處理。

（四）迎接初檢階段

接受市政府的檢查驗收，邀請市衛片執法檢查領導小組對全區的衛片執法檢查工作進行階段驗收。

（五）申請省廳檢查驗收

在接受市政府初檢合格后，邀請省國土資源廳進行檢查驗收，并嚴格認真的按照省上的要求，做好衛片執法檢查整改糾正的后續工作，確保國土資源部組織的抽查驗收順利通過。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鎮辦主要負責人要充分認識整改糾正工作的必要性和重要性，進一步統一思想，把這次查處整改專項行動作為當前的一項中心工作，切實擺上議事日程，加強組織領導，認真抓好落實，確保整改糾正工作順利完成。

（二）明確目標，落實責任。各鎮辦要根據本方案提出的整改措施，制定本轄區的查處整改方案。對此次衛片執法檢查涉及的問題圖斑，各鎮辦必須按照時限要求，采取果斷措施，迅速、徹底地加以整改，該拆除的堅決拆除，該復耕的立即復耕，該移送的立即移送。整改過程中要進一步明確工作任務，完善工作制度，嚴格工作標準，落實工作職責。對推諉扯皮、工作不力的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

（三）每周小結，及時上報。各鎮、辦每周要進行一次工作小結，將各自開展整改糾正工作的進展情況書面報送區專項整治工作領導小組辦公室。區專項行動領導小組將對專項行動工作情況進行監督檢查，針對發現的突出問題，及時提出整改意見。

（四）規范執法，嚴肅查處。對排查梳理出的違法違規問題，要按照土地管理法律法規的規定進行處理，做到應立案未立案的不放過、應處罰未處罰的不放過、應追究責任未追究的不放過、應執行未執行的不放過。堅持依法辦案，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。對重大、典型違法違規案件，必須公開立案、公開調查、公開處理、公開曝光，切實起到“查處一案、教育一片”的效果。

（五）強化宣傳，營造氛圍。繼續深入開展國土資源管理法律法規的宣傳教育活動，切實提高廣大干部群眾的思想認識，增強土地管理工作的堅定性與主動性，著力解決鎮辦、村組干部的法制觀念、大局責任意識淡薄的問題。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體和各種行之有效的形式，廣泛宣傳國土資源管理的法律法規，宣傳保護耕地和基本農田、節約集約用地、依法合理用地的先進典型，公開曝光典型違法案件，促進社會各界樹立起依法合理用地、節約集約用地的意識，為查處整改專項工作的順利開展創造良好的輿論氛圍。

（六）加強管理，建立長效機制。各鎮辦、各有關部門要將查處整改專項行動與日常管理工作相結合，與健全相關制度和強化日常監督管理工作相結合，積極探索建立全區強化土地管理制度和預防、懲處土地違法違規案件長效機制。