深化干部下基層工作方案

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扎實推進“送政策、送溫暖、送服務”工作，是傳承和弘揚蘇區精神、做好新形勢下群眾工作的必然要求；是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的重要途徑；是落實新一輪扶貧開發政策，促進贛南蘇區發展振興和群眾創業致富的現實舉措；是提升干部綜合素養、鍛造堪當重任干部隊伍的重要平臺；是深化創先爭優活動、夯實基層基礎的有效載體，對于建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州，加快建設贛州首善之區，推進東外街道科學發展、轉型發展，具有重大而深遠的意義。根據區委部署和要求，經街道黨工委研究，決定進一步深化干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”工作，實現干部聯系服務群眾全覆蓋、常態化。現制定如下實施方案：

一、目標任務

（一）主要目標

通過開展“送政策、送溫暖、送服務”工作，實現干部聯系服務群眾全覆蓋、常態化，深入實施“依托主城區，建設新章貢”發展戰略，牢牢把握贛南蘇區發展振興歷史機遇，緊緊圍繞街道“一條主線、兩個緊扣、六項重點”的發展思路，大力推進新型工業化、新型城市化、服務業現代化、城鄉一體化，突出抓項目、穩增長，興產業、調結構，惠民生、促和諧，著力促進重點工作、創業致富、環境提升、民生改善、社會和諧、基層黨建，努力實現群眾得實惠、干部受教育、發展上水平、社會更和諧。

（二）主要任務

1.促進重點工作。適應城市化的發展，以贛南蘇區發展振興和新一輪扶貧開發為契機，圍繞構建街道“四大經濟板塊”（即桃子園板塊、東門商貿板塊、樓宇經濟板塊、紅旗大道文明大道東延板塊），緊扣紅旗大道和文明大道東延項目建設、征地拆遷和棚戶區改造、城市“三治”、招工安商、民生實事、社會管理創新等重點工作開展“送政策、送溫暖、送服務”工作，通過發現問題、研究對策、強化措施、凝聚合力，促進經濟社會又好又快發展。

2.促進創業致富。制定產業發展規劃，抓好東門商圈建設，選準產業發展項目，大力發展現代服務業；建立健全創業服務平臺，完善自主創業“綠色通道”，引導社區黨員群眾、白云村組干部、農村能人、返鄉能人帶頭創業，鼓勵發展小型、微型企業，拓寬致富渠道；積極為居（村）民提供項目推介、技術支持、技能培訓、崗位信息、資金扶持、貸款幫助等，增強群眾自我發展能力；舉辦各類招聘會，保障城鎮居民、失地農民和農民工就業，實現零就業家庭安置率達100%。

3.促進環境提升。加快棚戶區和城中村危舊房綜合改造，抓好返遷小區建設；深化城市管理“三治”工作，推進“百街小巷”整治和小游園建設；完善社區綜合服務平臺，不斷完善基礎設施，逐步改善社區辦公條件，建設宜居社區；大力開展“全民衛生日”活動，加大背街小巷、單位庭院、居民小區、“城中村”等的環境衛生整治力度，改善人居環境；積極開展小區（樓院）綠化美化活動，不斷提高市民文明素養。

4.促進民生改善。切實抓好扶貧開發工作，確保“兩不愁、三保障”。對有勞動能力的貧困戶落實好幫扶措施，重點幫扶五保戶、低保戶、軍烈屬、困難黨員、殘疾人及因病返貧、因病致窮等人員，改善困難群眾生產生活條件；積極推進新型農村社會養老保險（含失地農民養老保險）、城鎮居民養老保險、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險，建立健全企業退休人員社會化管理服務長效機制，不斷完善社會保障體系；進一步落實計生全員責任制，加大管理力度，強化計生服務，提高人口素質；進一步加大扶貧力度，加強幫貧扶困工作，認真落實城市居民和農村失地農民最低生活保障，積極開展大病醫療救助，做好社區（村）優撫對象救助，發動社會力量支持愛心慈善事業；抓好社區文化建設，開展文化活動，不斷豐富居（村）民精神生活。

5.促進社會和諧。培育群眾社團、行業協會、社會中介、志愿服務等各類社會組織，促進社會管理創新；充分發揮社區（村組）干部以及老干部、老教師、老工人、老模范、老黨員的作用，同心協力做好群眾工作；大力弘揚蘇區精神，推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動；加強對重點行業、重點部位的安全隱患排查，經常開展消防工作檢查，確保生產安全；加強法制宣傳教育，加大土地征用、房屋征收、環境污染、安全事故、財產權屬等矛盾糾紛排查調處力度，妥善化解重復訪、非正常上訪問題，完善基層維穩工作網絡，維護轄區和諧平安。

6.促進基層黨建。把創先爭優活動重點放到基層一線和急難險重工作中，扎實開展“基層組織建設年”活動，以良好的精神面貌迎接黨的十八大召開，認真學習貫徹黨的十八大精神；以基層黨建工作項目化發展為抓手，抓好村（社區）組織活動場所建設，不斷完善社區服務功能，加強社區（村）領導班子建設，推進社區（村）黨組織規范化建設；圍繞“和諧白云、幸福村民”目標，全面落實“一定三有”、“四議兩公開”，完善村組管理制度，抓實農村黨員現代遠程教育“選學積分制”，不斷提升村組的組織建設水平；不斷擴大黨組織工作覆蓋面，完善“一會三組”等黨建工作機制，加強流動黨員管理和非公有制經濟組織黨建工作；推動城鄉黨組織結對共建，推行關愛困難黨員“一卡通”，完善落實好社區（村）黨務公開制度，加強基層黨風廉政建設。

二、主要措施

采取區領導聯系街道、單位聯系社區（村）、干部聯系戶、新列后備干部和新進工作人員掛職鍛煉（簡稱“三聯系一掛職”）的方式，以及分樓棟聯絡、分片區（小區或小組）活動、分站室服務的“三分工作法”，采取干部包片、包區（指小區）、包棟、包戶的“四包”方式，實現干部與群眾雙向全覆蓋，確保每位干部都參與聯系服務群眾、每戶群眾都有干部聯系服務。

（一）實現干部聯系服務群眾全覆蓋

1.區領導聯系街道，單位聯系社區（村）。根據區委統一安排，有一位區領導負責聯系指導街道的“送政策、送溫暖、送服務”工作；每個社區（村）有一個區直（駐區）部門（單位）負責聯系指導“送政策、送溫暖、送服務”工作，各部門（單位）組建駐村（社區）工作隊，協助街道抓好“送政策、送溫暖、送服務”工作任務的落實，在資金、項目、物資、技術等方面給予社區（村）大力支持，推動所聯系社區（村）經濟社會發展。

2.區領導和各部門（單位）領導干部聯系戶。區領導、區直（駐區）部門（單位）主要負責人每人聯系10戶重點戶，把其中的困難群眾作為開展調查研究、信息采集、結對幫扶、試點試驗的對象，認真制定并落實行之有效的幫扶措施，確保其在2年內脫貧，成為脫貧致富的示范；區直（駐區）部門（單位）其他干部（教師、醫生除外）每人聯系5戶重點戶，重點戶主要為產業大戶、五保戶、低保戶、困難黨員、軍烈屬、殘疾人、留守孩、留守老人、因病返貧和因災致窮人員、信訪戶等。干部聯系戶，主要是結交群眾朋友，宣講政策法規，掌握社情民意，化解矛盾糾紛，維護群眾利益，幫助解決困難。抽調參加棚戶區改造和征地拆遷的區直單位干部，原則上到棚戶區改造和征地拆遷所在地聯系群眾。

3.街道機關和社區（村）干部實行“三分工作法”和“四包”方式。街道班子成員和機關干部重新調整掛點社區（村）工作（見附件1），街道和社區（村）干部必須包片、包區、包棟、包戶，分別聯系服務轄區群眾。一是分樓棟聯系：采取街道機關干部和社區（村）干部分樓棟包戶等方式聯系所駐片區全部群眾，具體是街道干部掛社區（村）、社區（村）干部包片，街道社區（村）干部包小區（組）、包棟、包戶聯系，街道主要領導負責聯系10戶重點戶，其他干部負責聯系5戶重點戶，大部分居民（群眾）可聯系，幫助片區群眾解決實際問題；二是分片區（小區或小組）活動：街道和社區（村）分住宅小區或小組建立黨支部或黨小組，分片組織開展志愿服務、社會公益、文化娛樂等各種活動；三是分站室服務：在社區（村）建立創業就業、困難救助、維權維穩、文化服務等功能服務站（室），為居（村）民提供“一站式”服務。同時，新列科級后備干部和新進機關事業單位工作人員，原則上到社區（村）掛職鍛煉一年，參與“送政策、送溫暖、送服務”工作。

（二）實現干部聯系服務群眾常態化

1.聯系服務群眾的時間要求。根據區委規定，區領導聯系街道、單位聯系社區（村）、干部聯系戶相對固定，原則上五年一輪換，駐社區（村）工作隊一年一輪換；區領導每月至少2次深入所聯系的街道或社區（村），駐社區（村）工作隊要訪遍所聯系社區（村）的每戶家庭；區直（駐區）單位的其他干部要加強與所聯系群眾的聯系走訪，至少每半年走訪一次、每季度聯系一次；駐社區（村）工作隊要堅持每天有人駐點，采取輪休制，工作隊員每月駐點時間不少于20天；街道科級領導干部平均每月至少3次進行聯系走訪，街道機關干部和社區（村）干部要堅持每周至少1次聯系走訪，居（村）民群眾有事可隨時與干部聯系。

2.聯系服務群眾的載體和形式。要積極開展“送政策、送溫暖、送服務”工作“推進周”活動，一是張貼“聯系牌”：3月14日前要印制干部聯系服務群眾的“聯系卡”（報區委和街道“三送”辦），并將干部的姓名、單位、職務、聯系電話等信息制作成“聯系牌”，張貼在干部所聯系對象的住處，方便群眾隨時聯系，接受群眾監督；二是填寫“連心冊”：干部要于3月18日前向所聯系的群眾發放“連心冊”，主要由群眾填寫干部聯系服務的時間、方式、內容、落實情況等。干部代填寫的，須由群眾簽名確認，并報區委“三送”辦；三是創建“直通車”：全區將建立統一的“送政策、送溫暖、送服務”信息網絡，開通24小時統一服務電話，并設立“送政策、送溫暖、送服務”對象短信直通平臺、意見建議網上受理中心，將所有聯系對象納入信息服務范疇，建立信息檔案。四是抓好“示范點”：街道今年要抓好張家圍、渡口路、營角上社區等示范點建設，以點帶面，不斷提升“送政策、送溫暖、送服務”整體工作水平，今年的示范點創建工作方案要于3月14日前報區委“三送”辦。

3.建立“1+1+1+1”結對共建機制。區直（駐區）單位、社區、村、非公有制企業要建立“1+1+1+1”結對共建機制，初步形成基層黨組織“組織生活聯過、重點工作聯動、黨員結對聯幫、資源信息聯通、服務活動聯手、先進典型聯創”的城鄉統籌黨建工作新格局。

三、保障機制

積極推行公示承諾、走訪建賬、定期調度、雙述雙評、考核激勵等機制，促進“送政策、送溫暖、送服務”工作規范化、制度化、科學化。

（一）公示承諾機制。將責任單位、下派干部名單及照片、聯系對象等在新聞媒體、黨務公開網和街道、社區（村）黨務公開欄公示。并在街道和所聯系社區（村）就幫扶具體事項、措施及完成時限、成效等作出公開承諾，接受群眾監督。

（二）走訪建賬機制。干部要在所聯系的社區（村），逐戶上門開展“民情家訪”，面對面宣傳政策法規，了解群眾所思、所想、所需以及關注的熱點難點問題，記好“民情日記”，積極參與“民情網站”建設。每年撰寫2篇以上有針對性的調研報告。對收集到的問題，及時分析梳理，分門別類建立“民情賬、和諧賬、幫扶賬、發展賬、組織賬”等五本臺賬。

（三）定期調度機制。對群眾反映的問題和困難，按照下派干部現場解決，聯系單位與街道社區（村）協調解決，逐級上報區、市研究解決的程序，實行市、區、街道、社區（村）四級聯動。街道“送政策、送溫暖、送服務”工作領導小組和社區（村）要每周一調度，落實責任領導、責任部門，明確辦結要求和時限，確保群眾反映的問題和困難事事有回音、件件有著落。

（四）“雙述雙評”機制。“送政策、送溫暖、送服務”工作領導小組辦公室每年組織下派工作隊及干部向單位黨組織述、領導點評；向群眾述、群眾評議。年終組織所聯系服務的群眾采取實地考核、問卷調查、電話隨訪等形式，對下派工作隊及干部進行滿意度測評。提拔使用干部時，要延伸到街道和其所聯系的社區（村）和群眾中進行考察。

（五）考核激勵機制。街道把“送政策、送溫暖、送服務”工作列為對機關干部和社區（村）干部實行績效考核的重要內容，年終根據考評結果評選一批先進集體和先進個人，給予表彰獎勵。街道如果被評為全區先進單位，機關干部則給予增發獎勵性工資，對先進個人則作為確定后備干部或提拔使用的重要依據；對考評較差的相關社區（村）及責任人則予以通報批評，情節嚴重的進行誡勉談話或組織處理。同時，實行社區（村）干部績效工資制，在現有工資待遇基礎上，按平均每人每月100元的標準，增設績效工資，市、區財政按4：6的比例共同負擔，以后逐年增加。績效工資與社區（村）干部工作業績掛鉤，由街道黨工委進行年終考核，按考核不同檔次發放績效工資。對被評為“送政策、送溫暖、送服務”工作先進的社區（村）干部，在黨政班子成員選拔、公務員錄用、事業單位工作人員招錄中實行“三優先”。

四、工作要求

街道各級黨組織和黨員干部要高度重視，精心組織，強化保障，統籌推進,務求“送政策、送溫暖、送服務”工作落到實處、取得實效。

（一）加強組織領導，形成工作合力。街道“送政策、送溫暖、送服務”工作領導小組由黨工委書記任組長，黨工委副書記任常務副組長，紀工委書記、組宣委員任副組長，街道機關科室負責人為成員（見附件2）；領導小組下設辦公室（設在黨政辦），選調人員集中辦公。各社區（村）也要成立相應的組織機構，指定專人負責抓好工作落實，并按照本實施方案要求制定具體工作方案，于3月14日前報街道“三送”辦；各單位派駐的工作隊納入街道黨工委統一管理，要形成街道黨工委發揮主體作用、社區（村）“兩委”發揮基礎作用、共同支持掛點聯系單位和駐社區（村）干部的工作合力。

（二）強力推進實施，總結經驗做法。街道在便民服務中心設立“送政策、送溫暖、送服務”工作信息與服務站，指定專人負責“送政策、送溫暖、送服務”信息網絡“直通車”的日常運轉，確保專項工作經費；社區（村）的“送政策、送溫暖、送服務”工作信息與服務點也與便民服務站合署辦公。街道“三送”辦要加強信息報送，加大宣傳力度，大力宣傳報道“送政策、送溫暖、送服務”工作的目的意義、經驗做法和先進典型。各社區（村）要充分利用公示欄、宣傳欄、農村黨員遠程教育設施等，向群眾廣泛宣傳，充分調動群眾參與的積極性。

（三）加大督查力度，確保取得實效。為加大督查力度，街道成立“送政策、送溫暖、送服務”工作督查組，由街道紀工委書記任組長，由紀工委成員、黨政辦成員組成的督查組具體負責“送政策、送溫暖、送服務”工作的督促檢查，采取隨機抽查、明察暗訪、專項督查等形式，重點督查干部到崗到位、聯系群眾、具體工作落實、群眾滿意度等情況，確保“送政策、送溫暖、送服務”工作扎實開展，取得實際效果。