提高服務創業效能方案

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根據市政府《關于印發加強行政執法監督提高服務創業效能實施方案的通知》（市府辦字號），結合縣委、縣政府《關于全縣開展創業服務年活動的實施方案》和縣人民政府辦公室《關于印發縣行政審批制度改革年工作要點的通知》（政辦字號），大力推進依法行政，進一步規范行政執法行為，加強行政執法監督，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，積極推進創業服務年活動，努力提高行政效能和質量，切實有效地優化全縣經濟社會發展環境。為此，制定本方案。

一、監督檢查對象

（一）具有行政執法權的行政機關；

（二）法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織；

（三）受行政機關委托承擔行政執法任務的組織；

（四）從事行政執法的人員。

二、監督檢查內容

（一）行政執法自由裁量權，尤其是行政處罰自由裁量權執行標準的執行情況；

（二）對年《縣人民政府關于進一步精簡縣級行政審批事項決定》進行“回頭看”，嚴格落實和兌現“三個至少縮減30%”；

（三）行政審批項目“兩個集中”辦理情況；

（四）探索執法創新，推行網上行政審批等網絡執法情況；

（五）重大政策文件和重大行政處罰案件備案審查情況;

（六）行政執法人員學習培訓和教育情況；

（七）行政處罰、行政許可等案件執法程序、法律文書規范制作，健全完善和執行行政執法信息公開制度、案卷評查制度等情況；

（八）國務院年新取消和下放行政審批項目銜接和非行政許可審批事項清理規范情況；

（九）規范行使行政執法權、倡導人性、和諧執法，入園入企執法登記制度建立和落實情況；

（十）全面落實行政執法責任制情況。建立健全行政執法評議考核制度、完善責任追究制度及相關配套制度建立情況等。

三、監督檢查方式

檢查分日常監督、重點抽查和年度全面檢查。

（一）日常監督。縣政府法制辦、縣效能辦等監督部門，要利用信訪、投訴等多種渠道，結合群眾反映的重點、熱點執法領域存在的突出問題，加強不定期的日常督查，做好督查記錄，督促問題部門及時整改落實到位。

（二）重點檢查。根據上面列舉監督檢查的主要內容，上半年和下半年各安排一次重點檢查。

1、上半年對涉及房地產開發經營的法律法規執行情況進行重點檢查。以主管行政執法部門是否按照法律法規和年《縣人民政府關于進一步精簡縣級行政審批事項決定》等確定的行政許可項目、期限、程序、條件等辦理情況；被許可人是否按照行政許可確定的開發期限、確定的實施條件、規定的容積率、綠化、亮化要求進行開發經營；主管行政執法部門對被許可人擅自改變許可要求的是否做到事前控制、事中檢查和事后監管。

2、下半年開展對工商、質監、環保、交通和林業等部門行政執法自由裁量權執行情況進行重點檢查。實施的行政處罰是否統一原則、統一標準，做到“同案同罰”；是否將自由裁量權行使制度擴大到行政征收、行政強制等范圍，是否明確行政處罰、行政許可等執法權行使規范，推行行政執法主體、執法程序和執法結果公開，是否存在趨利執法問題等等。

對某一時段投訴較多，群眾反映強烈的執法部門，縣政府法制辦、縣效能辦等監督部門要適時開展有針對性的重點監督檢查。

（三）自查和全面檢查。其他未被選中的縣直和駐縣有關行政執法單位則以自查為主，將以上監督檢查的內容形成自查報告，并于年10月30日前交縣政府法制辦。縣政府法制辦在11月中旬適時組織全面監督檢查。

四、組織實施

在縣政府的統一領導下，由縣政府法制辦具體負責牽頭組織實施。實施監督檢查時，縣監察局和縣效能辦等部門參與，同時邀請縣人大、縣政協有關人員參加。

監督檢查主要以聽匯報、查案卷、看材料、暗訪執法現場、走訪行政許可申請人以及被處罰單位或部門等行政管理相對人的方式進行。被確定檢查的地方或執法部門要形成書面材料向檢查組匯報。有關監督檢查時間、被監督檢查執法單位、確定的重點檢查內容，檢查組組成人員和監督檢查工作方案等事宜屆時另行通知。監督檢查結束后，將通報檢查結果。

五、幾點要求

（一）各相關部門對縣政府法制辦依法組織開展行政執法監督檢查，要高度重視，檢查情況將納入相關單位依法行政工作和創業服務年活動年度目標考核內容，平時監督檢查發現的問題都將按照要求予以扣分。

（二）進行監督檢查時，有關單位和個人應積極配合，如實反映情況，提供有關資料。

（三）各鄉（鎮）、縣直（駐縣）各有關行政執法單位收文后要結合實際，精心部署，抓住重點，積極落實。認真做好自查自糾工作，不斷提高依法行政的能力和水平，積極服務于創業，為我縣縱深推進“三化”建設而努力，實現縣經濟社會的又好又快發展營造良好的社會和法治環境。