提高行政效率和服務(wù)水平方案

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為進(jìn)一步提高行政效率和公共服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)在設(shè)立、投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的難題，在全縣上下形成安商、親商、富商的良好氛圍，根據(jù)《縣年招商引資工作方案》（定發(fā)號(hào)）要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞我縣加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作目標(biāo)，構(gòu)建依法行政和高效服務(wù)的安商格局，確保企業(yè)和投資者的合法權(quán)益得到充分保障，著力解決影響和制約我縣發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

（一）行政效能明顯提高。依法行政嚴(yán)格落實(shí)，辦事程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，辦事流程明顯暢通，辦事效率低下等問(wèn)題得到有效解決。

（二）發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)”和“吃、拿、卡、要”等行為得到有效查處，項(xiàng)目實(shí)施和招商引資的制度、機(jī)制優(yōu)勢(shì)凸顯。

（三）工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。“生、冷、硬、橫、拖、推”等現(xiàn)象明顯減少，單位及干部職工服務(wù)企業(yè)和為發(fā)展大局排憂(yōu)解難的主動(dòng)性和自覺(jué)性不斷提高，措施更到位，效果更明顯。

（四）服務(wù)質(zhì)量明顯提升。實(shí)現(xiàn)依法行政和高效服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接，為群眾、企業(yè)和投資者提供更為快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，辦事?tīng)I(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化。

三、監(jiān)察重點(diǎn)

（一）政務(wù)公開(kāi)情況。以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，以窗口服務(wù)部門(mén)和職能部門(mén)為重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)察政務(wù)公開(kāi)和透明化服務(wù)執(zhí)行情況，杜絕敲詐勒索、以言代法等行為。加大集中行政許可服務(wù)的監(jiān)察力度，著力解決部門(mén)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、進(jìn)而不實(shí)”的問(wèn)題，特別是進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心窗口單位“兩頭辦理”的行為，切實(shí)糾正在行政許可過(guò)程中違反《行政許可法》一個(gè)窗口對(duì)外原則和一次性告知原則的行為。對(duì)涉及招商引資項(xiàng)目的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行掛點(diǎn)單位代辦制，由縣安商辦、縣招商服務(wù)中心負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)許可事項(xiàng)的辦理。

（二）履行職責(zé)情況。加大對(duì)招商引資項(xiàng)目掛點(diǎn)服務(wù)單位與企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督，縣商務(wù)局、縣工信局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣招商服務(wù)中心等招商引資服務(wù)重點(diǎn)單位應(yīng)全面、及時(shí)掌握企業(yè)和掛點(diǎn)服務(wù)單位的變動(dòng)情況，于每季度第一個(gè)月5日前報(bào)縣安商辦備案。縣監(jiān)察局要對(duì)各單位是否正確履行或充分履行法定職責(zé)和崗位職責(zé)、是否嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、是否存在該辦不辦或越權(quán)許可的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察是否落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度及優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施；是否按規(guī)定辦理了信訪問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)批示和上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件，防止瀆職失職，杜絕行政不作為。

（三）工作作風(fēng)情況。切實(shí)糾正一些部門(mén)不顧全大局，部門(mén)利益凌駕大局利益，對(duì)縣委、縣政府的決策部署實(shí)行“上有政策、下有對(duì)策”的本位主義行為；杜絕行政慢作為、服務(wù)不文明、工作推諉扯皮等現(xiàn)象；著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作不實(shí)、只講不做的問(wèn)題。

（四）規(guī)范收費(fèi)情況。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳管理的有關(guān)程序和規(guī)定，著力解決收費(fèi)項(xiàng)目不公示、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，切實(shí)糾正彈性收費(fèi)、議價(jià)收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)、強(qiáng)行有償服務(wù)以及借培訓(xùn)、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等名義亂收費(fèi)等行為。

（五）行政執(zhí)法情況。規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，著力解決一些執(zhí)法部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)亂檢查、擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及在執(zhí)法過(guò)程中擅自提高處罰幅度、處罰標(biāo)準(zhǔn)、以罰代管等行為；杜絕趨利執(zhí)法，糾正一些主管部門(mén)向下屬單位及其工作人員下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰數(shù)額與個(gè)人待遇、利益掛鉤等行為。

四、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本單位的服務(wù)發(fā)展環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，確保安商監(jiān)察工作順利開(kāi)展并取得成效。縣安商辦負(fù)責(zé)對(duì)各安商服務(wù)單位進(jìn)行調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，受理企業(yè)投訴、查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。

（二）強(qiáng)化督促檢查。采取抽查和明查暗訪相結(jié)合的方式，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、搜集和反饋各種有效信息，組織力量對(duì)各單位、各部門(mén)安商工作情況進(jìn)行督促檢查。

1．強(qiáng)化對(duì)許可、收費(fèi)部門(mén)的監(jiān)督檢查。著重督促推進(jìn)行政許可環(huán)節(jié)的體制、費(fèi)制改革，縣監(jiān)察局、縣行管辦要在3月底前對(duì)進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心窗口單位的行政許可辦理工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦。國(guó)家稅收以外的收費(fèi)必須到縣安商辦登記備查，依據(jù)有效目錄收費(fèi)，凡涉及對(duì)企業(yè)的收費(fèi)必須依法依規(guī)收取，嚴(yán)禁額外違規(guī)收費(fèi)。對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）行政許可或者服務(wù)過(guò)程中遇到的“梗阻”，縣安商辦要及時(shí)根據(jù)企業(yè)反映問(wèn)題的性質(zhì)和復(fù)雜程度，下發(fā)督辦通知書(shū)，確定相關(guān)職能部門(mén)為主辦責(zé)任單位、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為主辦人，責(zé)成限期保質(zhì)保量辦理，并及時(shí)向企業(yè)反饋辦理情況。

2．強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測(cè)。縣效能辦要組織各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)督員，積極參與對(duì)政府部門(mén)服務(wù)發(fā)展環(huán)境情況的監(jiān)督；縣安商辦要選擇3至5戶(hù)企業(yè)，對(duì)其辦事全過(guò)程進(jìn)行跟蹤暗訪。縣安商辦、縣招商服務(wù)中心要于每季度組織召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)函和服務(wù)情況測(cè)評(píng)表，讓企業(yè)客觀、公正地反映我縣發(fā)展環(huán)境方面的信息。縣安商辦要組織包括投資代表在內(nèi)的相關(guān)人員，對(duì)全縣所有單位進(jìn)行優(yōu)化環(huán)境民主測(cè)評(píng)，對(duì)被監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)滿(mǎn)意率每月進(jìn)行排名并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)連續(xù)3次排名后3名的單位，要建立銷(xiāo)號(hào)整改臺(tái)賬限期整改。

3．強(qiáng)化對(duì)安商服務(wù)單位的監(jiān)督檢查。各安商責(zé)任單位和企業(yè)掛點(diǎn)服務(wù)單位要在每月5日前上報(bào)各掛點(diǎn)服務(wù)單位服務(wù)企業(yè)及幫助企業(yè)解決問(wèn)題的落實(shí)情況（已投產(chǎn)企業(yè)向縣工信局、在建和簽約企業(yè)向縣招商服務(wù)中心上報(bào)，上報(bào)表式見(jiàn)附件3），由縣工信局、縣招商服務(wù)中心匯總后于每月10日前報(bào)縣安商辦；縣安商辦要建立企業(yè)反映問(wèn)題臺(tái)賬，限期整改銷(xiāo)號(hào)，定期督辦通報(bào)。實(shí)行重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制和重大投資項(xiàng)目流失問(wèn)責(zé)制，對(duì)因掛點(diǎn)服務(wù)單位工作不到位造成問(wèn)題得不到解決的，縣監(jiān)察局要查明原因，并根據(jù)情節(jié)輕重，嚴(yán)格按照《江西省關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法》、《中共縣委關(guān)于對(duì)不勝任、不稱(chēng)職現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定和處理的辦法（試行）》等規(guī)定對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，是駐縣單位的通報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)。實(shí)行涉企檢查備查備案和上級(jí)部門(mén)檢查情況通報(bào)等制度，涉企行政執(zhí)法單位對(duì)已開(kāi)工生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)的企業(yè)的檢查、考核、評(píng)比等，必須到縣安商辦進(jìn)行備案，未經(jīng)備案不得擅自進(jìn)行。

4．強(qiáng)化對(duì)破壞安商環(huán)境的人和事的查處。建立投訴受理登記制度，實(shí)行“隨時(shí)投訴、隨時(shí)受理、隨時(shí)查處”，構(gòu)建最便捷、最暢通、最有效的舉報(bào)投訴受理查處機(jī)制。縣監(jiān)察局要對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，通過(guò)書(shū)面告知等形式指出；對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、辦事拖拉、推諉失職、失時(shí)誤事等各種影響效率的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；對(duì)經(jīng)批評(píng)教育不思悔改的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分；對(duì)承諾不兌現(xiàn)、糾而不正、屢查屢犯的，一律嚴(yán)肅處理；對(duì)造成惡劣影響的，一律追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位、各部門(mén)對(duì)發(fā)生破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境案件隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)或不按規(guī)定處理的，視為失職。一經(jīng)查實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，一般問(wèn)題內(nèi)部通報(bào)，重大事件公開(kāi)曝光。縣安商辦要于每月15日前對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的人和事，通過(guò)文件、媒體、會(huì)議等有效形式進(jìn)行通報(bào)。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考核。全縣安商績(jī)效考核工作由縣安商辦牽頭組織實(shí)施，于次年1月15日前完成。縣工信局和縣招商服務(wù)中心要進(jìn)一步完善考評(píng)細(xì)則，并嚴(yán)格組織考評(píng)。