封山禁牧工作實施方案

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為認真貫徹落實《市封山禁牧暫行辦法》，保護造林綠化成果，加快生態環境建設步伐，結合我市實際，制定此實施方案。

一、指導思想和工作目標

以科學發展觀為指導，以《森林法》等有關法律、法規為依據，全面貫徹落實《市封山禁牧暫行辦法》，堅決整治和打擊因散養放牧而破壞森林資源的不法行為，有效遏制農村養殖戶在禁牧區內散放牛羊破壞林木和林地資源的不良勢頭，大力推進封山禁牧工作責任網絡和防控體系建設，確保我市森林資源安全，為實現的全面振興創造良好的生態環境。

二、整治范圍和重點

封山禁牧整治的范圍為全市行政區域內的所有林地，包括有林地、疏林地、灌木林地、宜林荒山荒地和退耕還林地等。重點整治打擊以下幾個方面：

(一)在國家、省級重點公益林區放牧，特別是在自然保護區范圍內偷牧的違法違規行為；

(二)在封山育林區的未成林造林地、幼林地進行放牧的違法違規行為；

（三）在鐵路、公路兩側綠色通道進行放牧的違法違規行為；

（四）進入林區放牧并損毀封山禁牧圍欄、標志等設施的違法違規行為；

（五）進入林區放牧并阻礙林業部門護林執法人員依法執行公務的違法行為。

三、方法步驟

（一）宣傳發動階段：6月至7月為封山禁牧宣傳月。各鄉鎮(農場、街道)要充分利用廣播、電視、村屯廣播站等媒介做好宣傳工作。一要大力宣傳省、市關于封山禁牧工作的政府命令和實施方案，以及有關的法律法規和各地制定的封山禁牧鄉規民約，增強廣大人民群眾的法律法規意識。二要宣傳我市封山禁牧工作開展情況，宣傳封山禁牧的目的、意義。宣傳對象要以農村村民牛羊牲畜養殖戶為主，要深入到各家各戶，通過宣傳讓廣大農民了解到封山禁牧的重要性，樹立保護生態意識，使廣大牛羊養殖戶認識到散放牛羊、破壞植被是違法行為，從而自覺實行牛羊圈養。三要抓住正反兩方面典型宣傳，一方面宣傳在這項工作中表現突出的單位、個人，注重發揮典型的示范和帶動作用；另一方面對反面典型案例給予公開曝光，切實起到處罰一個，教育一片的作用。四要在重點地段設置封山禁牧碑，醒目位置懸掛封山禁牧標語、橫幅。

（二）全面整治階段：8月至11月為封山禁牧嚴打、整治階段。各鄉鎮(農場、街道)要根據自己的實際情況，制定出切實可行的封禁和整治措施。要突出整治重點，落實工作責任，加強部門配合，形成對在封山禁牧區域散養放牧違法違規行為整治打擊的高壓態勢。要劃定整治范圍、設置禁牧標志。整治重點是散養牛羊上山入林放牧的毀壞林木行為。對執意散放牛羊，破壞森林植被，造成嚴重損失的人員，依據《森林法》和省市關于封山禁牧的相關規定進行嚴厲處罰；對未造成嚴重損失的人員，要進行勸阻教育，也可根據村規民約，對有關當事人進行相應處罰。對拒絕、阻礙禁牧工作者執法或故意尋釁鬧事、謾罵毆打禁牧護林執法者的人員，由森林公安機關依照《治安管理處罰法》予以嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。不管是哪個人、哪個單位的違法行為，都要一抓到底。通過整治行動，打擊懲處一批違法行為人，切實保護生態成果，提高全民的生態意識和法律意識。

（三）總結驗收階段：12月為封山禁牧工作總結驗收階段。市封山禁牧領導小組將定期對各單位的封山禁牧工作進行檢查驗收，對表現突出的單位、個人給予表揚，對工作中出現的問題，要認真研究改進措施，積極探索封山禁牧工作的有效途徑，力求建立長效管理機制，鞏固封山禁牧成果，進一步提高保護森林資源和生態環境的能力。

四、有關要求

(一)統一思想，加強領導

市政府成立以副市長王忠寶為組長，政府辦公室副主任蘇廣福、市林業局局長、市畜牧獸醫局局長為副組長，市發改局、市財政局等單位相關領導為成員的封山禁牧領導小組(名單見附件)。要充分認識此次專項行動的必要性和緊迫性，把此次專項治理工作提到議事日程上來。各鄉鎮(農場、街道)也要成立相應的組織，加強領導和指揮，制定切實可行的工作方案，明確工作目標，細化工作措施，狠抓責任落實，要加大對這項工作的投入，確保封山禁牧工作取得實效。

（二）明確分工，界定職責

根據省、市關于封山禁牧的工作要求，結合我市實際，對封山禁牧工作進行明確的職責界定。各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處)是此次行動的責任主體，具體負責封山禁牧工作的操作。資源林政部門負責封山禁牧相關政策的制定、各種管理制度、管理辦法的建立、調整、完善。封山禁牧日常工作以森林公安部門為主，主要負責封山禁牧工作的檢查、指導、查處及通報，同時要對各鄉鎮林業站的工作進行指導和督辦，負責封山禁牧區域的監督管理工作。

（三）強化扶持，確保穩定

各鄉鎮(農場、街道)，各有關部門要把封山禁牧的基礎設施建設作為一項重要工作來抓，包括重點山區的圍欄建設，農戶牛羊圈養的舍飼建設，要加大對舍飼圈養的扶持力度。畜牧行政主管部門要增加科技投入，積極引進先進科技，改良家畜品種、培育優良草種，同時要培養一批科技人員，為全市養殖業實施舍飼圈養發展提供優良的技術服務。財政和農業部門要積極爭取和落實各項舍飼圈養的扶持措施，加大對停止散養、進行舍飼圈養大戶的表彰力度，特別是要盡力擴大對家畜圈舍設施補貼資金的投入。畜牧、財政、發改、農業、國土等部門要協調銜接，落實好對養殖大戶進行農畜圈舍的用地計劃、飼料供給等相關措施，以穩定民心、促進養殖業的發展、保障社會穩定。