水上交通安全綜治方案

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為確保我區江河湖泊水域的航運安全、防洪安全、供水安全和生態安全，按照《市水上交通安全綜合整治總體方案》的要求和部署，結合我區實際，區人民政府決定于年11月至年4月，在全區集中開展水上交通安全專項整治行動。為確保整治有序開展，取得實效，特制定本方案。

一、整治任務

（一）整治對象。重點整治以下十類非法違法行為：無船名船號、無相關船舶證書、無船籍港的船舶非法參與運營及未隨船攜帶有效船舶員證書、證件航行的；無證駕駛或不適任駕駛船舶的；漁船、農用船等非客運船舶非法載客的；非法渡運汽車的；客運船舶超載超員航行的；加油船非法違法經營或貨運船舶超載航行的；渡口安全設施不完善、安全管理不嚴格的；非法修造船舶的；港區、航道內從事養殖、種植以及工程船等其他破壞通航環境和秩序的；依法應當審批的水上水下施工作業等活動未經審批的。

（二）整治內容。一是開展鄉鎮渡口渡船專項整治。所有鄉鎮渡口必須依法設置，必須設立永久性《渡口守則》牌、安全警示牌及停航封渡水位線，必須明確客船的起止點和中途?？奎c。建立健全渡口安全管理責任制和各項規章制度、基礎臺賬，認真落實定渡口位置、定渡船、定航線、定乘客數額、定管理責任的“五定”渡口管理辦法。清理整頓渡口審批和渡船、渡工持證情況，取締非法渡口和無證無照客渡船，嚴厲打擊非法渡運汽車行為。二是開展船舶超載專項整治。港口和碼頭經營者不得為船舶超載貨物，嚴格執行簽證制度，把好監督關。三是開展通航環境專項整治。

（三）整治措施。一是建立健全安全管理責任制。進一步完善鄉鎮船舶、渡口安全管理辦法，積極推廣落實鄉鎮船舶“區管鄉包村落實”的管理制度；建立健全鄉、村、船主安全責任制，實行鄉鎮船舶和渡口安全管理月度例會制度。二是建立客渡船簽單發航制度。其中年均日渡運量100人次以上或高峰客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地，要實行航次簽單發航制度。要堅決執行“六不發航”制度：船況不良不發航；證照不齊不發航；乘客超載不發航；停航封渡不發航；氣候不良不發航；不穿求生衣或不帶浮具不發航。鄉鎮人民政府具體組織實施簽單發航制度，聘請合適人員作為簽單員。鄉級人民政府要保障簽單員工資等有關經費，督促簽單發航管理制度有效執行。三是建立渡口視頻監控管理系統。按照“電信建設、政府租用、海事使用”的辦法建立渡口視頻監控系統和渡口渡船信息化管理系統，對年均日渡運量300人次以上的重要渡口實施實時視頻監控。根據工作需要建立海事視頻監控中心，對重要渡口渡船實施實時監控，維持視頻監控系統正常運行的經費納入財政預算。

二、整治步驟

本次專項整治行動為期6個月，自年11月24日至年4月30日，具體分四個階段進行。

（一）準備發動階段（年11月24日至30日）。一是組織相關單位召開專題會議，研究和部署工作。二是按照本方案協調落實相關辦事機構和人員。三是做好宣傳發動工作，利用電視、報刊等媒體，開辟專欄，宣傳水上交通安全專項整治工作的法律法規和相關政策。

（二）集中整治階段（年12月1日至年3月20日）。一是現場排查。對轄區水域中前述十類非法違法行為進行地毯式排查，發現問題登記造冊，建立臺賬，為分類整治提供依據。二是邊查邊改。對鄉鎮渡口、渡船存在的安全隱患實行限期整改；對非客運載客行為和其它非法違法行為實施規范整治。三是完善和建立相關制度。著重完善我區鄉鎮渡口、渡船安全管理辦法，建立和實施鄉鎮渡口簽單發航制度，建立渡口視頻監控管理系統。四是重點打擊。對在規定期限內拒不改正其非法違規行為的、及累次重犯的經營者資格堅決予以取締；依法打擊非法違法經營行為。

（三）整章建制階段（年3月21日至31日）。認真總結水上交通安全專項整治工作，吸取經驗和教訓，對實踐證明已不適應的管理辦法、制度機制、工作方法，予以修改完善。對在整治工作中發現的新經驗、好辦法，以制度形式固定下來，形成長效管理機制。

（四）復查迎檢階段（年4月1日至30日）。各鄉鎮各有關部門必須于年4月1日前，對照本方案完成自查自糾，并提出復查申請。區人民政府組織對各鄉鎮水上交通安全整治情況進行復查，對不符合要求的，迅速組織整改，直至任務完成，確保按期通過省、市政府驗收。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立市區水上交通安全專項整治工作指揮部，兼任辦公室主任。

（二）按照職責要求，區直相關單位做好相關工作：

區交通運輸局：牽頭負責全區水上交通安全專項整治各項工作、組織實施水上交通安全專項整治方案，建立和完善水上交通安全管理長效機制。

臨湘海事處：負責轄區內的水上交通運輸安全監管，配合政府搞好水上交通運輸安全整治。

陸城地方海事局：負責內河交通、船舶安全檢查，履行水上交通運輸安全監管職責，加強現場監督管理，切實把好水上交通運輸安全監督關。

公安分局：負責水上治安管理，嚴厲打擊水上黑惡勢力。

區安監局：負責安全監督管理，協調有關部門做好水上交通安全監督工作。

區財政局：負責落實專項整治行動的必要資金。

區畜牧水產局：負責抓好漁船的監管。

區工商分局：負責核準水上交通運輸的營業執照，查處無證經營、假證經營和過期經營等非法行為。

區監察局、區政府督查室等相關單位依據職責做好有關工作。

四、總結驗收

各鄉鎮各有關部門要在年4月1日前完成自查，重點是十類非法違法行為是否整治到位，鄉鎮船舶安全管理責任是否落實，客渡船簽單發航管理制度是否有效執行，渡口渡船視頻監控系統是否建立。區人民政府將在年4月20日前向市人民政府報送整治工作總結報告。

同時，各有關部門要安排專人負責整治工作信息的收集、整理、編寫和報送，每月4日前報送上月專項整治有關材料。區水上交通安全專項整治指揮部辦公室每月10日前通報全區上月專項整治情況。要建立受理舉報監督機制，保障舉報人合法權益，做到有報必查、屬實必獎，及時上報和公布處理結果。