區(qū)機(jī)關(guān)人員不當(dāng)行為問責(zé)方案

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第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為，切實增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，深化作風(fēng)效能建設(shè)，促進(jìn)勤政廉政。根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其《實施條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《市行政責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的問責(zé)是指對問責(zé)對象違反本辦法所列行為，尚未構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分，依照本辦法予以追究，給予相應(yīng)的組織處理。依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予紀(jì)律處分或者追究刑事責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三條本辦法適用于全區(qū)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和企事業(yè)單位及其工作人員。

第四條問責(zé)必須堅持實事求是、客觀公正、有責(zé)必問、責(zé)權(quán)一致、懲處和責(zé)任相對應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則；堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的原則。

第二章責(zé)任追究的范圍與內(nèi)容

第五條在工作推進(jìn)中執(zhí)行不力，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）對中央、自治區(qū)、市委、市政府制定的各項政策措施、作出的重大決議決定執(zhí)行不力，影響工作順利推進(jìn)的；

（二）對上級機(jī)關(guān)交辦的工作任務(wù)和區(qū)委、政府工作部署，特別是重大工程項目和重點(diǎn)工作，不能按時完成或者完成質(zhì)量不符合要求，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的；

（三）對督查機(jī)構(gòu)下達(dá)的督辦整改事項不按規(guī)定時限辦理，或辦理結(jié)果未達(dá)到規(guī)定要求的；

（四）對應(yīng)由幾個部門或單位共同辦理的事項，主辦部門不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門不積極支持配合，致使工作未按時限、按要求完成的；

（五）工作責(zé)任心不強(qiáng)，不積極主動，致使本職工作沒有及時完成或完成質(zhì)量不高的；

（六）不作為、亂作為，或者不執(zhí)行正常公務(wù)的；

（七）其他執(zhí)行不力的行為。

第六條不認(rèn)真履行職責(zé)，在社會公共事務(wù)方面監(jiān)督管理不力，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給人民群眾利益和公共財產(chǎn)造成損失的；

（二）在自然災(zāi)害、安全事故、突發(fā)事件中，未及時采取有效措施，或在應(yīng)急救援中，擅離職守、推諉扯皮、不服從指揮而貽誤工作的；

（三）組織群眾性活動，未采取防范措施或防范措施不當(dāng)，發(fā)生安全事故的；

（四）對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、社會保險、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾恚率箍钗锉回澪邸⑴灿没蛘邠p毀的；

（五）瞞報、虛報、遲報、漏報自然災(zāi)害、安全事故、突發(fā)事件重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

（六）其他不認(rèn)真履行職責(zé)、貽誤工作的行為。

第七條違反決策程序，超越權(quán)限決策，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子集體違規(guī)決策造成損失的；

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部個人違反議事規(guī)則決策造成損失的；

（三）對政府投資建設(shè)項目存在違規(guī)行為、質(zhì)量問題或者造成浪費(fèi)的；

（四）對財政資金、各類專項資金和國有資產(chǎn)使用不當(dāng)，造成資金浪費(fèi)或者國有資產(chǎn)流失的；

（五）招商引資活動中，越權(quán)承諾優(yōu)惠待遇、給予經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，造成損失的；虛假招商、不守誠信，致使合同不能履行，損害投資人合法權(quán)益的；

（六）其他違反權(quán)限和程序決策的行為。

第八條違務(wù)政務(wù)公開規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）不按照規(guī)定制作、保存黨務(wù)政務(wù)信息的；

（二）不及時、準(zhǔn)確公開或者隱瞞、延誤應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)政務(wù)信息的；

（三）不在規(guī)定的時間及時更新公開黨務(wù)政務(wù)信息的；

（四）違反規(guī)定收取費(fèi)用或者通過其他組織、個人以有償服務(wù)的方式提供黨務(wù)政務(wù)信息的；

（五）違反規(guī)定公開不應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)政務(wù)信息的；

（六）其他違務(wù)政務(wù)公開規(guī)定的行為。

第九條招投標(biāo)、政府采購中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）不按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購的；

（二）行政主管部門不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的；

（三）違反規(guī)定程序的；

（四）與投標(biāo)人或者機(jī)構(gòu)串通的；

（五）在招標(biāo)采購中接受錢物或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（六）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)次價高的；

（七）在有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查中，阻撓、干擾或者提供虛假情況的；

（八）干預(yù)、插手招標(biāo)采購的；

（九）其他違反招投標(biāo)、政府采購法律法規(guī)的行為。

第十條疏于內(nèi)部管理，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）制定的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、自治區(qū)、市政策相抵觸，產(chǎn)生不良影響的；

（二）監(jiān)督檢查不力，造成監(jiān)管的領(lǐng)域秩序混亂，或者違紀(jì)違規(guī)行政行為得不到及時有效糾正的；

（三）發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為的；

（四）工作中弄虛作假、虛報或者瞞報數(shù)據(jù)、騙取榮譽(yù)的；

（五）未盡管理職責(zé)，造成車輛、設(shè)備等公共財物損壞的；

（六）違反財務(wù)管理規(guī)定，用公款吃喝玩樂、旅游或者以考察為名旅游的；

（七）敷衍應(yīng)付監(jiān)督檢查或者干預(yù)、不配合案件查處的；

（八）違規(guī)聘用、錄用、調(diào)動工作人員的；

（九）答復(fù)解釋違背政策、法律法規(guī)規(guī)定的；

（十）其他內(nèi)部管理中不當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

第十一條實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）無法定資格、依據(jù)或超越規(guī)定權(quán)限實施監(jiān)督檢查的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者無具體理由、事項隨意實施監(jiān)督檢查的；

（三）推諉、拖延、拒絕履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（四）在檢查工作中敷衍應(yīng)付，未能發(fā)現(xiàn)存在的問題，或者對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為不予制止、不糾正的；

（五）侵犯被檢查對象合法權(quán)益的；

（六）其他違規(guī)實施監(jiān)督檢查的行為。

第十二條實施行政許可中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理，故意刁難申請人的；

（二）不按規(guī)定開具受理回執(zhí)或者遺失申請人申報資料的；

（三）未在法定期限內(nèi)辦結(jié)行政許可事項的；

（四）違反規(guī)定擅自收費(fèi)或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（五）對已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，仍按照原定項目或者標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（六）截留、挪用、私分行政許可收費(fèi)數(shù)額較小，情節(jié)輕微的；

（七）違反規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)、下屬單位或者其他組織代為實施行政許可，產(chǎn)生不良后果的；

（八）其他違規(guī)實施行政許可的行為。

第十三條實施行政確認(rèn)中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）無正當(dāng)理由不受理或者拖延受理行政確認(rèn)申請的；

（二）超越權(quán)限實施行政確認(rèn)，或者將同一確認(rèn)事項給予2個以上申請人并重復(fù)出具確認(rèn)證書的；

（三）違反行政確認(rèn)程序作出確認(rèn)的；

（四）其他違規(guī)實施行政確認(rèn)的行為。

第十四條實施行政征收中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）無法定依據(jù)實施征收的；

（二）擅自改變征收項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限的；

（三）截留、挪用或者私分征收款物價值數(shù)額較小，情節(jié)輕微的；

（四）不使用法定部門制發(fā)的專用征收票據(jù)的；

（五）征收單位或個人對征收有異議時，不告知法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；

（六）在實施行政征收中不執(zhí)行中央、自治區(qū)、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)優(yōu)惠政策的；

（七）其他違規(guī)實施行政征收的行為。

第十五條實施行政強(qiáng)制措施中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）沒有違規(guī)違法事實和法律依據(jù)實施行政強(qiáng)制措施的；

（二）違反規(guī)定程序或超越法定職權(quán)實施行政強(qiáng)制措施的；

（三）截留、挪用、私分罰沒款物數(shù)額較小，情節(jié)輕微的；

（四）對查封、扣押、罰沒財物保管不善，造成損毀或丟失的；

（五）其他違規(guī)實施行政強(qiáng)制措施的行為。

第十六條侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）拖延或者拒絕履行保護(hù)公民、法人和其他組織人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)的；

（二）發(fā)放撫恤金、最低生活保障金等救濟(jì)救助款物，或者落實扶持政策中，有拖延、刁難行為或者優(yōu)親厚友顯失公正的；

（三）履行國家賠償義務(wù)，有拖延、刁難或者拒絕履行行為的；

（四）將國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動變無償為有償進(jìn)行收費(fèi)的；

（五）違規(guī)采取行政措施，損害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致群眾集體上訪或者引發(fā)其他社會不穩(wěn)定情況的；

（六）不尊重公民、法人人格的；

（七）其他侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。

第十七條實施行政復(fù)議中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）不依法受理行政復(fù)議申請的；

（二）不依法移送行政復(fù)議申請的；

（三）不按法定期限提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

（四）阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的；

（五）其他違規(guī)實施行政復(fù)議的行為。

第十八條處理信訪事項中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）隱匿、損毀信訪材料或者泄露舉報材料的；

（二）不按規(guī)定辦理群眾信訪舉報事項，推諉扯皮，有意上交矛盾的；

（三）刁難、打擊、報復(fù)信訪人的；

（四）對突發(fā)事件和可能造成社會重大影響的信訪事件，不及時處置，或者首次接訪后，不妥善處理、解決，導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪、集體性越級上訪的；

（五）其他違反信訪工作規(guī)定的行為。

第十九條公文處理中，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）不按規(guī)定辦理來文、來電的；

（二）對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的公文事項，推諉、拖延不辦的；

（三）對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)或者因故不宜辦理的公文事項，不說明、不請示、不移送的；

（四）公文辦理涉及其他部門職權(quán)，未經(jīng)協(xié)商、協(xié)商不一致或者未經(jīng)上一級機(jī)關(guān)同意，擅自發(fā)文的；

（五）聯(lián)合辦理公文的相關(guān)部門，不配合或者協(xié)商不通、拖延不辦，影響工作的；

（六）在行文或呈報文件中出現(xiàn)重大差錯，造成重大影響的；

（七）不嚴(yán)格執(zhí)行文件保密和管理規(guī)定，致使文件、資料、檔案泄露秘密、損壞或丟失的；

（八）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，擅自發(fā)文或違反規(guī)定使用印章的；

（九）其他違反公文處理規(guī)定的行為。

第二十條違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）對管理或服務(wù)對象態(tài)度冷漠、生硬、蠻橫粗暴以及有其他不文明禮貌行為；

（二）敷衍塞責(zé)、工作拖沓、推諉扯皮、工作效率低下，影響機(jī)關(guān)效能的；

（三）利用工作之便、職務(wù)影響以各種名義向管理和服務(wù)對象吃、拿、卡、要或者故意刁難的；

（四）不認(rèn)真執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、AB崗、一次性告知等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有關(guān)制度規(guī)定的；

（五）不認(rèn)真受理效能投訴，對上級轉(zhuǎn)辦件辦理不落實、不負(fù)責(zé)或不按時辦結(jié)的；

（六）不及時、不負(fù)責(zé)辦理人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案的；

（七）不及時、不負(fù)責(zé)辦理新聞媒體、政風(fēng)行風(fēng)熱線或軟環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)反映問題的；

（八）其他違反效能建設(shè)規(guī)定的行為。

第二十一條違反工作、會議紀(jì)律，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）擅離工作崗位的；

（二）在工作時間打牌下棋、上網(wǎng)聊天、炒股、購物、玩電腦游戲以及從事其他與工作無關(guān)事項的；

（三）不遵守本部門（單位）考勤制度，一個月內(nèi)無故遲到、早退累計超過4次或者請假無正當(dāng)理由逾期不歸、曠工的；

（四）工作日飲酒影響工作的；

（五）不遵守會議紀(jì)律，無故缺席、遲到、早退的；

（六）會議組織、會議文件出重大差錯，造成嚴(yán)重影響的；

（七）其他違反工作、會議紀(jì)律的行為。

第二十二條道德行為失范，損害機(jī)關(guān)工作人員形象，有下列行為之一的，應(yīng)予以問責(zé)：

（一）不遵守公民道德規(guī)范和公務(wù)員道德準(zhǔn)則，造成不良社會影響的；

（二）不遵守公共秩序、舉止不端、言行失德，造成不良影響的；

（三）在辦公場所吵鬧、互毆，影響辦公秩序的；

（四）造謠生事、搬弄是非、鬧無原則糾紛，影響團(tuán)結(jié)的；

（五）在公共場所衣冠不整潔，經(jīng)規(guī)勸不改正的；

（六）能夠救助而不實施救助、能夠見義勇為而不實施見義勇為的；

（七）稱威風(fēng)、耍霸道、搞特權(quán)、與民爭利的；

（八）其它道德行為失范的行為。