司法局誠(chéng)信建設(shè)指導(dǎo)方案

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為認(rèn)真貫徹省廳2012年司法鑒定工作會(huì)議精神，落實(shí)司法鑒定誠(chéng)信年專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)我市司法鑒定事業(yè)良性發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，根據(jù)省廳活動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定全市司法鑒定誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案，具體如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

開(kāi)展司法鑒定誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，以增強(qiáng)司法鑒定誠(chéng)信意識(shí)為主題，促進(jìn)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)，解決司法鑒定執(zhí)業(yè)中存在的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，提高司法鑒定執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。深入開(kāi)展司法鑒定誠(chéng)信教育，建立健全誠(chéng)信制度，把誠(chéng)信自律、誠(chéng)信約束及誠(chéng)信監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡快形成健全、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的司法鑒定誠(chéng)信體系，促進(jìn)我市司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人規(guī)范、有序執(zhí)業(yè)，推動(dòng)我市司法鑒定行業(yè)健康、有序發(fā)展。

開(kāi)展司法鑒定誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是：

（一）建立健全司法鑒定誠(chéng)信建設(shè)的相關(guān)制度，誠(chéng)信建設(shè)有章可循；

（二）司法鑒定人誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范執(zhí)業(yè)的自律意識(shí)顯著增強(qiáng)，因誠(chéng)信引發(fā)的矛盾，問(wèn)題得到有效解決；

（三）司法鑒定市場(chǎng)秩序健康、規(guī)范、有序，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得到有效遏制；

（四）司法鑒定質(zhì)量明顯提高，維護(hù)司法公證和社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力顯著提升，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。

二、主要內(nèi)容

（一）廣泛開(kāi)展誠(chéng)信主體教育活動(dòng)。各司法鑒定機(jī)構(gòu)要圍繞誠(chéng)信主題，積極開(kāi)展豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育、誠(chéng)信教育、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)司法鑒定人的誠(chéng)信、公正、自律和法治意識(shí)，使全體司法鑒定人牢固樹(shù)立“誠(chéng)信為本，操守為重”的自己執(zhí)業(yè)理念，形成濃厚的“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的氛圍，營(yíng)造“守信者得益，失信者受損”的管理環(huán)境和執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（二）貫徹落實(shí)誠(chéng)信建設(shè)的相關(guān)制度。各司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)執(zhí)業(yè)公開(kāi)制度，推進(jìn)所務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)一受理和審查制度，按照法定要求，全面、規(guī)范鑒定協(xié)議內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)定司法鑒定人責(zé)任，及時(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)提示和舉報(bào)告知義務(wù)；進(jìn)一步完善司法鑒定質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行司法鑒定三級(jí)審核、崗位職責(zé)、重大事項(xiàng)報(bào)告和集體討論等制度。進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，健全司法鑒定誠(chéng)信檔案，及時(shí)記錄鑒定質(zhì)量反饋意見(jiàn)，以及司法鑒定人投訴、獎(jiǎng)懲等情況，并向社會(huì)公布，以促進(jìn)司法鑒定人誠(chéng)信守業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

（三）集中整治誠(chéng)信缺失的突出問(wèn)題。司法鑒定管理部門要從群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問(wèn)題入手，集中開(kāi)展整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各種誠(chéng)信缺失的典型事件。要把金錢鑒、人情鑒、權(quán)力鑒、虛假鑒定、違規(guī)承諾等違反鑒定程序和職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為。要加大監(jiān)管力度，以季度巡查為依托，定期檢查各司法鑒定所誠(chéng)信建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令其限期整改。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好投訴查處工作，暢通投訴渠道，明確投訴處理程序，嚴(yán)格投訴處理時(shí)限，加大對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的查處力度，做到有訴必查、有訴必復(fù)、違規(guī)必究，依法保障和維護(hù)好投訴雙方的合法權(quán)益。

（四）著力提升司法鑒定社會(huì)影響力。司法鑒定管理部門、各司法鑒定機(jī)構(gòu)結(jié)合誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)司法鑒定行業(yè)中行業(yè)中行風(fēng)建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)、先進(jìn)事跡、經(jīng)驗(yàn)成績(jī)、出庭質(zhì)證及辦案質(zhì)量等進(jìn)行全方位、多層面的立體宣傳，切實(shí)展示我市司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的決心和能力，努力提高司法鑒定工作的社會(huì)影響力。

三、方法步驟

全市司法鑒定誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)共分為四個(gè)階段，具體步驟如下：

（一）動(dòng)員部署階段（4月）

各司法鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)本方案，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行全面動(dòng)員部署，著眼深入誠(chéng)信建設(shè)、提高誠(chéng)信意識(shí)、增強(qiáng)自律能力、提升服務(wù)水平，制定切實(shí)可行的具體方案。要加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，定期組織司法鑒定人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)、司法鑒定職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范、司法鑒定程序通則等規(guī)范性文件，切實(shí)提高開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，著力培育、樹(shù)立法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要在進(jìn)一步廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上，開(kāi)展司法鑒定人承諾活動(dòng)，簽訂誠(chéng)信承諾書，及時(shí)公開(kāi)本機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的承諾事項(xiàng)，組織司法鑒定人進(jìn)行宣誓，促進(jìn)司法鑒定人執(zhí)業(yè)認(rèn)同感、行業(yè)歸屬感，牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

（二）查擺問(wèn)題階段（5-6月）

司法鑒定管理部門主要查擺以下幾個(gè)方面：誠(chéng)信教育是否持續(xù)有效、誠(chéng)信制度是否健全、誠(chéng)信檔案是否齊全、督查指導(dǎo)是否及時(shí)、日常監(jiān)督是否到位、宣傳形式是否多樣、是否嚴(yán)格按照誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)方案的要求認(rèn)真組織開(kāi)展其他各項(xiàng)活動(dòng)等。

各司法鑒定機(jī)構(gòu)主要查擺以下內(nèi)容：誠(chéng)信檔案是否建立、執(zhí)業(yè)信息是否公開(kāi)、委托受理是否規(guī)范、質(zhì)量管理監(jiān)督是否健全、各項(xiàng)制度執(zhí)行是否有力；鑒定援助是否做到應(yīng)援盡援、是否積極參加相關(guān)社會(huì)公益活動(dòng)；是否存在人情鑒、金錢鑒、權(quán)力鑒現(xiàn)象；是否存在虛假宣傳、貶低同行、壓價(jià)、回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是否存在超出鑒定范圍進(jìn)行鑒定、非司法鑒定人進(jìn)行執(zhí)業(yè)、私設(shè)分支機(jī)構(gòu)或接案點(diǎn)等問(wèn)題；是否存在無(wú)法定原因不出庭情況；投訴查處是否及時(shí)到位等。

各司法鑒定人主要查擺以下內(nèi)容：是否存在違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律問(wèn)題；是否存在同時(shí)在兩個(gè)以上職業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)問(wèn)題、是否存在私自接受鑒定委托和私自收費(fèi)、額外收費(fèi)、變相收費(fèi)等問(wèn)題、是否存在不按照鑒定程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作進(jìn)行鑒定的問(wèn)題、是否存在違反崗位職責(zé)、保密、回避等內(nèi)部管理制度，是否積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，全面履行社會(huì)義務(wù)等。

（三）整改提高階段（7-9月）

1、司法鑒定管理部門要開(kāi)門納諫，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式主動(dòng)加強(qiáng)與公檢法等部門、相關(guān)當(dāng)事人的聯(lián)系。要從人大代表、政協(xié)委員、政法各部門以及物價(jià)等與司法鑒定相關(guān)的部門和有關(guān)當(dāng)事人中聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督、了解司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人日常的誠(chéng)信執(zhí)業(yè)情況。同時(shí)通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)箱、舉報(bào)電話、組織社會(huì)民意評(píng)測(cè)等形式，接受社會(huì)各界對(duì)鑒定行業(yè)的監(jiān)督。對(duì)社會(huì)反映欠佳并確有證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人限期整改。要嚴(yán)格執(zhí)行季度巡查制度，在誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)期間，組織專項(xiàng)督查活動(dòng)，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信教育、執(zhí)業(yè)公開(kāi)、統(tǒng)一受理和審查、質(zhì)量管理等方面進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的各種違法、違紀(jì)、違規(guī)的行為，及時(shí)調(diào)查、按程序處理。

2、各司法鑒定機(jī)構(gòu)要對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題分門別類，歸納整理，深入剖析原因，研究制定整改措施。要制定完善的整改落實(shí)方案，對(duì)于查擺出來(lái)的突出問(wèn)題，按照輕重緩急和難易程度，明確領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，使整改落實(shí)工作有章可循。整改落實(shí)方案和整改落實(shí)措施要以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要針對(duì)存在誠(chéng)信缺失突出的問(wèn)題，健全完善管理制度，堵塞制度漏洞。要以法律法規(guī)、司法部、省司法廳相關(guān)文件精神為依托，切實(shí)清理和完善本機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。要重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)司法鑒定人的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，健全完善誠(chéng)信教育、執(zhí)業(yè)公示、崗位職責(zé)、統(tǒng)一受理及審查、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理、鑒定質(zhì)量跟蹤反饋、誠(chéng)信信息披露、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度，探索建立和加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。各司法鑒定人針對(duì)查擺出的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的整改措施，并按照實(shí)現(xiàn)要求上交所在司法鑒定機(jī)構(gòu)。

（四）考核驗(yàn)收階段（10月）

各司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人要對(duì)照誠(chéng)信承諾、查擺要求、整頓標(biāo)準(zhǔn)，盤點(diǎn)活動(dòng)效果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并且按照要求向市局司法鑒定管理部門上報(bào)活動(dòng)信息、材料和總結(jié)。各司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考核司法鑒定人的活動(dòng)表現(xiàn)，并將考核結(jié)果作為年度執(zhí)業(yè)考核的重要依據(jù)。

司法鑒定管理部門要對(duì)照本《方案》的要求，結(jié)合司法鑒定機(jī)構(gòu)日常執(zhí)業(yè)表現(xiàn)和專項(xiàng)督查等活動(dòng)，認(rèn)真考核、檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令限期整改，考核結(jié)果將作為年終評(píng)優(yōu)、年度登記公告條件審查的重要依據(jù)。各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)于10月10日前將誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)總結(jié)報(bào)送市局。

四、幾點(diǎn)要求

（一）高度重視，精心組織。各司法鑒定機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，把思想統(tǒng)一到市局的工作部署上來(lái)，有條不紊地組織實(shí)施。各司法鑒定機(jī)構(gòu)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，突出隊(duì)伍建設(shè)、誠(chéng)信制度建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)宣傳等重點(diǎn)，研究制定具體的實(shí)施方案。各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，針對(duì)本單位存在的問(wèn)題，精心組織，常抓不懈，確保誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)扎實(shí)有效。

（二）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著力在三個(gè)方面下功夫。一是提高思想素養(yǎng)上下功夫，通過(guò)全程式、全方位的誠(chéng)信教育，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性；二是在制度建設(shè)上下功夫，要把建章立制作為鑒定機(jī)構(gòu)完善自律管理基礎(chǔ)性和常規(guī)性工作，強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種規(guī)章的建設(shè)；三是在監(jiān)管落實(shí)上下功夫，切實(shí)擺正位置、履行職責(zé)，防止管理工作錯(cuò)位和缺位；

（三）嚴(yán)肅查處，維護(hù)秩序。要嚴(yán)格按照司法部、省司法廳關(guān)于司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理規(guī)定，加強(qiáng)投訴、調(diào)查、上報(bào)、通報(bào)的制度體系建設(shè)，加大對(duì)失信及其他違法違紀(jì)行為的查處力度。對(duì)投訴舉報(bào)和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，及時(shí)責(zé)令整頓，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，努力維護(hù)司法鑒定秩序和鑒定行業(yè)的良好形象。

（四）強(qiáng)化宣傳、營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳宣傳開(kāi)展司法鑒定誠(chéng)信建設(shè)年活動(dòng)的重大意義，大力宣傳活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，大力宣傳遵紀(jì)守法、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的先進(jìn)事跡和典型事跡，大力宣傳司法鑒定的工作性質(zhì)、職能作用和服務(wù)內(nèi)容等。要以此次活動(dòng)為契機(jī)，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，為司法鑒定營(yíng)造良好的輿論氛圍和法治環(huán)境。