村級道路網化模范縣建構方案

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省交通運輸廳、省財政廳組織開展“全省村級公路網化示范縣”活動，對于進一步改善農村交通條件，提高農村公路建設通達深度，實現全縣“村村連接、路路暢通”，推動社會主義新農村建設，意義重大。為我縣做好“村級公路網化示范縣”活動，根據59號文件要求，結合縣實際，特編制本方案。

一、縣農村公路現狀

（一）農村公路基本情況

縣位于半島東南部，全縣11個鎮，1個街道辦事處，633個行政村、51萬人口，總面積1443平方公里，其中山地丘陵占86%，是個典型的山區縣。公路密度0.938公里/百平方公里。

自年農村公路改造實施以來，全縣上下搶抓機遇，攻堅克難，積極推進農村公路建設，極大地優化了縣內路網結構。截至年底，農村公路有路面鋪裝里程達1068.7公里。其中二級公路125.9公里，三級公路124.2公里，四級公路818.6公里。年底實現全縣所有建制村通水泥（油）路，硬化通村率達到了100%。并為全市在省率先實現所有建制村通水泥（油）路作出了積極的貢獻。年，縣從全省100個候選縣(市區)中脫穎而出，被評為省“首屆群眾滿意‘雙通’縣”。

在加快推進農村公路改造進程的同時，近幾年，我縣逐步把工作重心由改造建設轉移到管理養護上，根據《中華人民共和國公路法》、《省農村公路條例》、《省農村公路養護管理辦法》及《市農村公路建設養護管理辦法》有關規定，結合縣情，制訂出臺了《縣農村公路建設養護管理辦法》，并建立起縣鄉村三級農村公路管理養護機構，對農村公路養護責任主體、機構人員、養護資金落實和目標考核均做了具體詳細規定，做了“三落實、一到位”。

縣政府每年從縣財政中列支510萬元用于農村公路養護配套。各鄉鎮每年按照轄區內里程按每公里配套養護資金400元，進行配套，確保了養護資金落實到位。全縣共配備養路員769名，配備養護工具，報酬按月打卡發放。并對農村公路的日常養護管理實行月考核機制，獎優罰劣，提高了養護工作積極性，實現了“路路有人管、路路有人養”的格局，建立起了“政府主導，分級負責，主體明確，獎懲分明，投入有保，管養規范”的管養機制，使農村公路管養落到了實處。

為做好“十二五”期間的農村公路建設工作，我縣相繼制定出臺了《縣新農村建設發展規劃》、《縣新規劃實施方案》、《縣交通運輸“十二五”發展規劃》，為農村公路建設持續健康發展奠定了堅實的基礎。

（二）存在的問題

隨著農村公路的不斷發展，在實際建設管養中也存在一定的問題與不足。主要有以下幾個方面：

1、“村村通”通達深度不夠，資金來源單一，投入后勁不足，制約了農村公路的建設公路建設規模。

2、農村公路未構建起真正便捷暢通的交通網絡。農村公路雖然以零距離為標準，但是個別村與村之間的農村公路不通，未完全實現“路路連、村村通”。

3、農村公路建設技術標準比較低，大部分農村公路為四級路，全縣二級以上公路僅125.9公里，占全部農村公路里程的12％。由于技術等級低、建設標準低，使得農村公路路面狀況較較差，抗災能力弱，極易遭受破壞。

4、公路養護標準不高，養護效果差、技術含量低。受地方政府財政、養護技術水平、人員素質等條件制約，在農村公路養護中，也存在被動應付、突擊養護現象，養護措施僅限于路面清掃、路肩整理等簡單工作。

5、農村公路路政管理力度不夠。農村公路交通安全標志、指示標準較少，行駛缺乏“路標”。而且，近年來，超限超載車輛增多，超限車輛行駛在農村公路，對農村公路破壞性極大。

二、任務目標

本次我縣村級公路網化示范縣活動將遵循“城鄉統籌、典型引路、分類實施、注重質量、全面鋪開”的原則，著力解決村級斷頭路、村村連，建設1-2條主要街道，計劃利用、年，投資12961萬元，建設農村公路320.93公里，保證每年建設路段達到交建管59號要求的建設標準和管養標準，推動社會主義新農村建設再上新臺階。

三、計劃安排

（一）動員發動

為提高全縣上下爭創示范縣活動的積極性，于，縣委、縣政府召開“村級公路網化示范縣”活動爭創動員大會，搶抓全省“村級公路網化示范縣”活動機遇，專項安排部署示范縣活動具體工作，明確爭創目標要求，分解落實工作責任，確保達到“全省村級公路網化示范縣”標準要求，為社會主義新農村建設注入新的生機與活力。

（二）實地調研

，結合交通“十二五”發展規劃，參考前期我縣農村公路數據庫，組織交通專業技術人員利用GPS等先進設備，對全縣符合修建標準的路線、路段實地調研，調查摸底，登記造冊，為實施該計劃提供基礎資料。

（三）計劃實施

1.總體實施計劃。利用、年兩年時間，擬投資12961萬元,新建、改建農村公路320.93公里。其中，村級斷頭路85.74公里，占修建計劃的26.7%，村與村間必要通達123.24公里，占修建計劃的38.4%；村內街道111.95公里，占修建計劃的34.9%。

2.年度實施計劃。第一年擬投資6270萬元,新建、改建農村公路150公里。其中村級斷頭路40公里，占年度計劃的26.7%，村與村間必要通達60公里，占年度計劃的40%；村內街道50公里，占年度計劃的33.3%。

3.年度實施計劃。第二年擬投資7368.67萬元，新建、改建農村公路170.93公里。其中村級斷頭路45.74公里，占修建計劃的26.8%，村與村間必要通達63.24公里，占修建計劃的37%；村內街道61.95公里，占修建計劃的36.2%。

四、建設原則與技術標準

（一）建設原則

1、按照“城鄉統籌、整體規劃、先易后難、確保質量、整體推進”的原則，在各級政府領導下組織實施。

2、項目法人由各實施鎮、街道人民政府擔任，項目法人對“村級公路網化工程”的前期工作、施工階段的質量、進度以及費用控制等全程負責。

3、嚴格執行項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

4、嚴格按照交建管59號文關于建設養護標準要求。

5、嚴格執行農村公路養護管理辦法，促進我縣農村公路建設養護管理健康、有序發展。

（二）技術標準

1、建設標準

總體要求：按四級公路標準進行施工，路面寬4-6米。農村街道路段配備完善的路側排水及安全防護設施，實現“路宅分家”；街外路段每側保證不低于1米的路肩、2米的綠化帶。

路面結構：根據建設性質，擬采用水泥混凝土路面，路面厚度18厘米。路面具有良好的穩定性、耐久性和抗滑要求，表面平整，排水通暢。

路基標準：路基表面平整、邊線直順，邊坡穩定，排水和必要安全防護設施完善，具有較強的公路抗災能力。

小橋涵：按農民群眾生產生活需要設置，配套齊全，承載能力達到四級公路相應技術標準。

沿線附屬設施：公路標志標識規劃科學、布局合理，符合規范；相關配套設施齊全完整；道口樁設置標準、醒目、美觀；沿線宜綠化路段全程綠化。

2、養護標準

認真執行《省農村公路條例》、《市農村公路建設養護管理辦法》，做到路基滿足標準寬度，路面整潔平整，橋梁配套設施齊全，路域環境和村容村貌明顯改善。

路肩及防護工程：路肩平整堅實、無車轍坑洼。邊緣整齊，與路面相接順適；邊坡穩定飽滿，無雜物；邊溝及排水設施完善、暢通；防護設施無損壞。

路面：路面整潔平整，行車順暢。無坑槽、松散、沉陷、擁包等嚴重病害。

橋涵構造物：路線與橋涵銜接平順，無明顯“跳車”現象；橋涵欄桿帽石無缺損，支座、伸縮縫維護完好；橋涵無淤塞，排水暢通；錐坡、護坡完好；危窄橋設置必要的安全警示標志。

沿線設施：沿線交通標志、里程碑、百米樁、道口樁按國標設置，做到位置適當、準確、醒目、美觀。

路政管理：加大農村公路路政管理力度，保護好路產路權，改善路域環境和村容村貌，建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

五、保障措施

（一）組織機構

1、為開展好縣“村級公路網化示范縣”活動，保證示范縣活動順利實施，成立由縣委副書記、縣長任組長，分管縣長任副組長，縣政府辦公室、發改、財政、審計、交通等單位以及鄉鎮政府主要負責同志為成員的縣村級公路網化示范縣活動建設領導小組，在縣交通運輸局設立辦公室，具體負責網化示范縣活動建設組織、協調、實施等工作。領導小組下設綜合協調組、工程招投標組、規劃計劃組、質量監督組、資金管理組等5個專業組。綜合協調組負責活動實施過程中的協調工作；工程招投標組主要負責按有關規定組織工程招投標，保證農村公路建設的公平、公正、公開；規劃計劃組、質量監督組由縣交通運輸局相關部門技術人員組成，負責制定工程建設技術標準，協調解決技術問題；資金管理組由縣財政局相關部門人員組成，負責項目資金的籌措、上級補助款爭取到位及工程款的按期撥付。

各鄉鎮、街道也要成立相應的“村級公路網化”建設工作領導小組，安排專人負責，加強與縣“村級公路網化示范縣”建設辦公室的溝通協調，積極籌措轄區內道路建設資金，發動群眾投工投勞，做好工作宣傳，發動“一事一議”，切實把把“示范縣”活動做好做實。

（二）政策支持

為保證“村級公路網化示范縣”活動順利實施，縣發改、國土、住建、財政、環保等相關部門全力配合，為“村級公路網化示范縣”活動建設開通“綠色通道”；呼吁社會各界積極參與，為“村級公路網化示范縣”建設群策群力；引導有意投標企業積極投標，以最低的成本建設最優質的工程，贏得良好的社會效益。

（三）計劃編制

根據縣“十二五”發展規劃，新農村建設發展規劃、新社區規劃實施方案及《縣交通“十二五”發展規劃》，根據交建管59號文精神，擬定科學合理的修建計劃、切實可行的籌資措施、行之有效的管理方式。計劃調研過程中，實事求是、解放思想、高瞻遠矚、遠期規劃與近期目標相結合，任務目標與籌資能力相結合，民心工程與形象工程相統一，為后期的建設、養護奠定良好的基礎。

（四）資金保障

利用好省、市財政補助資金；縣級財政每年根據實施情況，按照每公里補助萬元標準，進行補助；鄉村資金籌集通過“一事一議”的辦法進行，還可通過村集體拿出一塊、爭取上級幫扶單位扶持一塊、爭取在外工作人員捐獻一塊、私營業戶、企業廠長（經理）、老板捐資一塊、利用道路冠名權和企業道路所有籌集一塊等辦法，籌集工程資金，確保配套資金及時足額到位。并建立嚴格規范的專項資金管理制度，按項目設立專戶，由縣財政撥款至資金專戶，由縣財政局、縣交通運輸局負責資金監管使用，實行計量支付，專人管理，專賬核算，專款專用，嚴禁擠占挪用和跑冒漏滴，保證資金安全合理有效使用。

為保證計劃的嚴肅性，確保項目順利實施，擬建鎮（街道）或村委開工前按2萬元/公里的標準交納保證金，待公路主體驗收合格、附屬工程開工后，由鎮、村開具證明退還保證金。

（五）項目管理

“村級公路網化示范縣”建設領導小組下設的工程招投標組、質量監督組、資金管理組，全面負責項目基本建設程序審核和工程質量監督，包括施工企業資質審核、工程建設的招投標、原材料的選購、廉政建設等環節。

建立政府監督、工程監理和施工自檢三級質量保證體系。落實工程質量終身負責制和責任追究制，確保工程合格率達100%，優良率達90%以上。建立健全工程檔案管理制度。確保資料齊全完整、符合建設程序。

（六）交付使用

公路建成驗收時，對照標準要求，組織有關單位進行驗收，驗收合格的列入管養范疇，明確管養責任，建立養護檔案，配備養路員，開展日常養護。同時，農村公路養護管理主管部門將協同財政等相關部門，根據農村公路信息檔案，安排每年至少兩次集中檢查考核，并根據考核情況獎優罰劣。

（七）嚴格考核獎懲

將村級公路網化示范縣建設列入年度和年度全縣目標量化考核。對完工項目，組織縣示范縣建設領導小組成員，按照建設標準和管養標準考核驗收，確保建一條成一條。并以考核檢查情況，兌付工程建設資金，提高施工單位以及鄉鎮政府責任意識。

配套資金充足的鎮、村，縣財政將會相應增加補助資金，增加修建計劃，表彰獎勵；配套資金不到位的鎮、村將相應縮減建設計劃，通報批評；對影響“全縣村級公路網化示范縣”活動實施的，將追究項目法人責任。

充分發揮我縣農村公路養護管理配套專項資金的作用，針對各鎮（街道）養護管理情況獎優罰劣。對考核前3名的鎮（街道）予以獎勵和表彰，對考核后3名的鎮（街道）予以通報，以督促各鎮（街道）做好農村公路管理工作。

（八）成果總結

認真總結“全省村級公路網化示范縣”活動,全面落實交建管59號文精神,堅持“有路必管、管必到位，有路必養、養必優良”的工作理念，遵循“雨季抓水毀、冬季抓修復、平時抓保養，季度抓檢查、年終抓考評”的管養原則，積極探索農村公路管理養護長效機制，實現了管理無盲區、養護全覆蓋的目標。

一是加大宣傳力度，提高群眾的愛路護路意識。以加大農村公路法律法規宣傳為重點，以開展清理亂搭亂建、打場曬糧等專項整治活動為抓手，提升道路沿線群眾的愛路護路意識。引導社會各界提高對農村公路管養工作重視成都，共同參與，帶動農村公路管養質量的整體提升。

二是加強技能培訓，提升養護質量。采取集中培訓、現場觀摩等形式，全方位提高養護工的管養技能。同時，編印《農村公路養護手冊和常見病害處理辦法》，指導農村公路管理養護工作開展。

三是健全檔案管理，實施科學主動管養。對每條管養線路的建設情況、交工驗收情況、路面狀況、附屬設施及管養責任人等基礎資料進行調查，建立工作臺賬和數據庫，及時填報管理養護日志，記錄養護工程實施及管養工作檢查、考核情況，掌握公路狀況及管養情況，科學制定管養對策，實現由被動養護到主動管養的轉變。

四是建立管養考核機制，加強日常養護。探索縣鄉公路“合同管理、專業養護”辦法，招聘了責任心強的養護人員，進行養護；對鄉、村道路，采取“鎮辦負責、合同管理、委托養護”的辦法，由鎮農村公路養護管理辦公室與管養責任人、各村委會簽訂養護責任書，開展日常養護工作，確保管養率達到100%。