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      突發性集體信訪應急預案

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      突發性集體信訪應急預案

      一、總則

      第一條:為引導群眾依法行使民主權利,及時、正確處理群眾集體信訪,保障公民合法權益,維護群眾信訪的正常秩序和社會秩序,根據國務院《信訪條例》和市委、市政府《關于進一步加強和改進信訪工作的意見》(市發[]12號)以及《市群體性堵門堵路事件治安管理辦法》(市人民政府年4號令),結合我縣實際,制定本預案。

      第二條:本預案所稱的群眾集體信訪,是指5人以上(含5人)共同向國家機關反映同一問題和提出同一要求的上訪行為。

      群眾集體信訪應當推選代表,代表人數不得超過5人,代表應當負責維護好信訪秩序,并負責將處理意見及時反饋給被代表的信訪群眾。

      被代表的信訪群眾應當服從國家機關接待人員的安排,在指定場所或返回等候處理意見。

      第三條:國家機關保障人民群眾通過正常渠道,按照憲法、法律、法規和有關政策規定的正當方式進行信訪活動。

      第四條:處理群眾集體信訪按照“屬地管理,分級負責、誰主管、誰負責”和“及時妥善依法解決問題與思想疏導教育相結合”等原則。

      第五條:群眾集體信訪應當遵守下列規定:

      (一)信訪人提出信訪事項,應當客觀真實,對其所提供材料內容的真實性負責,不得捏造、歪曲事實,不得誣告、陷害他人;

      (二)信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規,不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利,自覺維護社會公共秩序和信訪秩序,不得有下列行為:

      1、在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集,圍堵、沖擊國家機關,攔截公務車輛,或者堵塞、阻斷交通的;

      2、攜帶危險物品、管制器具的;

      3、侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員,或者非法限制他人人身自由的;

      4、在信訪接待場所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的;

      5、煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人以信訪為名借機斂財的;

      6、擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

      違反上述規定的,有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。

      經勸阻、批評和教育無效的,由公安機關予以警告、訓誡或者制止;違反集會游行示威的法律、行政法規,或者構成違反治安管理行為的,由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      二、接待工作

      第六條:對群眾集體信訪,國家機關應當按下列程序和規定進行接待:

      信訪人數5人以上至10以下的,由信訪辦分管領導到場接待;10人以上至50人以下的,由信訪辦主要領導到場接待;信訪人數50人以上至100人以下的,由分管縣長出面接待。

      信訪人數在50人以上或者人數不到50人但上訪群眾情緒激烈的,由接待部門報告縣政府,請求公安機關到場維持秩序;

      接待部門按照“屬地管理、分級負責”的原則,通知相關鄉鎮或部門主要負責人在規定的時間內(縣級部門及三里鎮、藍關鎮10分鐘以內,川塬地區鄉鎮40分鐘以內,山嶺地區鄉鎮1小時以內)趕到現場,負責處理群眾反映的問題,并將群眾接回當地。

      三、處理工作

      第七條:對群眾集體信訪,國家機關應當按下列程序和規定處理:

      (一)對反映問題有直接處理權限的,應當依照有關法律、法規和政策及時做出恰當合理的處理;對重大的群眾集體信訪,應當由一名負責人親自協調處理;對信訪群眾所反映的問題,受理機關應當給信訪人出具書面處理意見;對上級交辦的重大群眾集體信訪反映的問題,均應立案自辦,不得轉交下級處理。

      (二)對未經有直接處理權限的機關處理的群眾越級集體信訪,上級機關一般只作咨詢解釋,了解掌握情況,并按信訪處理程序,將反映的問題交有權處理的行政機關辦理,承辦單位應當按照“一個問題,一名領導,一個班子,一套方案,一抓到底”的要求抓緊辦理,并按期向上級機關報告處理結果。

      (三)對下級機關或責任歸屬單位已做出處理,但群眾不服而要求向縣級機關復議的,縣級機關應當認真進行復議,經復議認為處理恰當的,應當支持并協助下級機關作好群眾工作;如需下級機關或有關單位進一步調查處理的,應當及時交辦。縣級機關如認為承辦單位處理不當的也可以直接做出處理決定。對上級機關做出的處理決定,下級機關應當執行。

      (四)對群眾集體信訪反映的問題,信訪部門有權向同級部門或下一級國家機關交辦,并督促檢查辦理情況。對處理不當的,可以要求其重新做出處理。必要時,也可以直接協調,妥善進行處理。

      (五)有關鄉鎮、部門和責任單位,要認真解決群眾信訪反映的問題。縣信訪辦要認真作好跟蹤檢查和督促落實工作。有關單位要在規定的期限內將結果報告縣信訪工作領導小組辦公室。

      四、現場處置責任

      第八條:凡發生在縣級國家機關信訪接待場所的群眾集體信訪活動,由信訪部門負總責,公安部門予以配合,共同維護好信訪秩序。凡發生在非信訪接待場所的群眾集體信訪,由公安部門負總責,信訪、交通、市容等部門配合,在維護社會、交通秩序的同時,積極引導群眾在信訪接待場地開展信訪活動。

      第九條:發生群眾在縣委、縣政府集體信訪,由縣委辦或政府辦通知信訪辦和公安局趕赴現場。

      第十條:群眾來縣委、縣政府集體信訪,公安機關負責維護機關正常信訪秩序,制止信訪群眾的過激行為,收繳橫幅標語,疏導交通,疏散圍觀群眾,同信訪接待人員一起將群眾和群眾代表動員引導到指定的接待場所。

      第十一條:信訪接待人員要認真接談,迅速弄清情況,盡快將信訪的簡要情況向主管領導匯報,并迅速將領導批示傳達有關方面。同時,迅速通知有關鄉鎮、部門和責任單位,責令其主要負責同志按規定時限到場解決問題,要填寫《信訪案件協調簽到表》和《信訪案件辦理單》,明確要求并督促有關單位在規定時限內做出處理結果。

      五、預警制度

      第十二條:建立信訪信息預警制度,每個月底,各鄉鎮、各部門將各自單位的重大集訪摸排情況書面報告縣信訪辦,由縣信訪辦統一匯總,掌握有關信息,提前介入,化解矛盾。

      六、責任追究

      第十三條:責任歸屬鄉鎮、部門和單位有下列情形之一的,按管理權限,予以批評通報、警示警告直至追究責任人黨政紀處分。

      (一)對在規定的時限內,能夠解決而不積極解決,該做穩定管束工作而不做,既不報告處理結果又不作說明,造成群眾2次來縣集體信訪的;或群眾因同一問題3次來縣集體信訪的;

      (二)通知不到現場,延誤時機或放任不管,推委扯皮,或頂著不辦,查辦不力,造成嚴重后果的;

      (三)對群眾反映的涉及群體利益方面的問題,負有直接處理責任應當受理而不受理,玩忽職守,不認真解決或采取錯誤做法,導致矛盾激化,造成不良影響的;

      (四)在查處群眾集體信訪反映問題的過程中,打擊報復反映人,袒護被反映人,使問題得不到公正及時處理造成不良影響和后果的;

      上述行為有構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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