旗縣安委會食品安全事故預案

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1.總則

1.1目的

為建立健全我旗突發(fā)重大食品安全事故的應急救援體系，有效預防、及時控制和消除可能發(fā)生的食品安全事故的危害，最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定本預案。

1.2工作原則

重大食品安全事故的應急處置應遵循預防為主、常備不懈的方針，堅持統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、加強合作、屬地管理的原則，建立反應及時、措施果斷、依靠科學、系統(tǒng)聯(lián)動的突發(fā)食品安全事故的應急工作體系。

1.3編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、等法律、法規(guī)制定。

1.4現(xiàn)狀

隨著《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》在我旗的進一步貫徹實施，我旗各類食品抽檢合格率逐年上升，近年來無食品中毒事件發(fā)生。但是，近年來，全國和我盟也曾經發(fā)生多次較大的食物中毒和學校食品安全事故，各類有毒有害、假冒偽劣食品在我旗也時有出現(xiàn)，全旗食品衛(wèi)生安全形勢不容樂觀。

1.5適用范圍

本預案適用于我旗范圍內可以預見的各類重大、特別重大的食品安全事故。各類食品、飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件的專項預案是總體預案的組成部分。

2.組織體系

2.1組織機構與職責

2.1.1旗重大食品安全事故應急處理指揮部

根據(jù)食品安全事故應急處理需要設立指揮部，總指揮由旗政府分管副旗長擔任，副總指揮由旗政府辦公室分管副主任、食品藥品監(jiān)督管理局局長、衛(wèi)生局局長、經貿局局長擔任，成員由旗衛(wèi)生局、經貿局、食品藥品監(jiān)管分局、工商局、質監(jiān)局、農業(yè)局、財政局、公安局、民政局、交通局分管領導組成。

負責研究建立重大食品安全事故應急處理系統(tǒng)和保障體系；啟動重大食品安全事故應急處理預案的命令；全面協(xié)調和指導重大食品安全事故的應急處理工作；研究解決重大食品安全事故應急處理中的重大問題；及時向上級和相關主管部門報告事故應急處理的進展情況。

2.1.2旗重大食品安全事故應急處理指揮部辦公室

指揮部下設辦公室，辦公室設在旗衛(wèi)生局，是指揮部的日常辦事機構。負責全旗重大食品安全事故信息的收集、分析；建立和管理全旗重大食品安全事故應急處理專家?guī)欤唤M織對重大食品安全事故的評估、提出應急處理建議和應急處理措施；傳達指揮部的各項命令，協(xié)助指揮部組織應急處理預案的實施；協(xié)調解決重大食品安全事故應急處理中的具體問題；檢查督促各部門、各鎮(zhèn)、蘇木（街道）迅速開展重大食品安全事故的各項應急處理工作，及時有效控制事態(tài)的蔓延擴大；及時匯總、報告重大食品安全事故應急處理的進展情況；分析、總結事故發(fā)生的起因、經過，明確責任并提出處理意見。

2.2組織體系框架

指揮部下設事件處理組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、警戒保衛(wèi)組等應急處理部門。

2.2.1事故處理組設在旗衛(wèi)生局，由衛(wèi)生局局長任組長，衛(wèi)生局副局長任副組長，成員由衛(wèi)生監(jiān)督所職能科室、相關業(yè)務科室負責人及疾病預防控制中心檢驗人員組成。其職責為：調查事件發(fā)生原因，做出調查結論，為醫(yī)療救護提供依據(jù)；查明中毒食品的來源、去向，并作出處理。

2.2.2醫(yī)療救護組設在衛(wèi)生局，由衛(wèi)生局分管醫(yī)療的副局長任組長，旗人民醫(yī)院院長為副組長，成員由人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)院分管院長及業(yè)務骨干組成。其職責為：迅速組織搶救隊伍，緊急調用各類醫(yī)藥物資，指導急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降到最低程度，準確統(tǒng)計人員傷亡數(shù)字，及時向應急處理指揮部報告情況。

2.2.3后勤保障組設在旗財政局，由財政局分管局長任組長，成員由財政局、經貿局、食品藥品監(jiān)管分局、交通局等部門的相關科室負責人組成。其職責為：負責應急處理工作的經費和應急物資購買的費用，保證應急物資的供應和運輸，組織應急處理藥品、器械和相關物資的生產、儲備和調度。

2.2.4警戒保衛(wèi)組設在旗公安局，組長由旗公安局分管治安的副局長擔任，成員由公安局治安、內保、交警等部門的負責人組成。其職責為：組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導，預防和制止各種破壞活動，組織營救受害人員，協(xié)助有關部門采取必要的控制措施，開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。

2.3應急聯(lián)動機制

根據(jù)旗重大食品安全事件應急處理指揮部的統(tǒng)一部署，有關鎮(zhèn)、蘇木（街道）政府以及財政、公安、民政、交通、藥監(jiān)、工商、質監(jiān)等部門在職責范圍內開展應急處理工作。其他有關部門、社會團體、武警、企事業(yè)單位，根據(jù)指揮部的要求，做好重大食品安全事故的應急處理工作。

3.預測、預警

3.1信息監(jiān)測與報告

各醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關部門應當按照《食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的有關規(guī)定,開展突發(fā)食品安全事故的監(jiān)測、報告工作。

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，一旦發(fā)生重大食品安全事故時，診治病人的各級醫(yī)療機構以及所在單位和個人必須以最快通訊方式逐級報告衛(wèi)生局，最遲不得超過2小時。旗衛(wèi)生局立即啟動事件調查和醫(yī)療救護工作，初步核實突發(fā)事件后，在2小時內將事故的有關情況向旗委、政府報告。

3.2預警

各醫(yī)療衛(wèi)生機構及發(fā)生事故的單位為重大食品安全事故報告的責任人。衛(wèi)生局是我旗突發(fā)公共衛(wèi)生事故的受理單位，衛(wèi)生監(jiān)督所是衛(wèi)生局的執(zhí)行機構，負責具體處置發(fā)生在我旗的常規(guī)食品安全事故，作為我旗處置重大食品安全事故的第一響應隊伍。

3.3預測預警支持系統(tǒng)

重大食品安全事故報告系統(tǒng)依托《國家救災防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)》，由疾病預防控制中心負責管理維護，衛(wèi)生監(jiān)督所具體負責相關信息的傳遞及反饋。

3.4預警級別及

按照食品安全事故的嚴重性和緊急程度，預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警級別內容如下：

一級（紅色）：一次中毒事故造成5人以上死亡或中毒人數(shù)50人以上。

二級（橙色）：一次中毒事故造成3人以上、5人以下死亡或中毒人數(shù)30人以上、50人以下。

三級（黃色）：一次中毒事故造成3人以下死亡或中毒人數(shù)20人以上、30人以下或雖無死亡病例報告，但事故發(fā)生在學校或全自治區(qū)性、全國性重要活動期間。

四級（藍色）：一次中毒事故造成10人以上20人以下中毒，但無死亡病例；中毒人數(shù)少于10人，但引起中毒的原因尚未查明，擴散未得到控制，中毒人數(shù)仍在增加。

預警級別由市衛(wèi)生局提出建議，報旗政府批準同意，由衛(wèi)生局負責。

4.應急響應

4.1分級響應

按一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級啟動相應預案：

Ⅳ級響應：

一般（Ⅳ級）突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動Ⅳ級響應。

發(fā)生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人進行治療的醫(yī)療衛(wèi)生單位應當及時向衛(wèi)生局報告發(fā)生食物中毒事故的單位、地址、時間、中毒人數(shù)、可疑食物等內容。

衛(wèi)生局（食品安全事故應急處理指揮部辦公室）立即啟動事故調查和醫(yī)療救護工作，并在2小時內將疑似重大食品安全事故上報旗委、政府。

Ⅲ級響應：

在Ⅳ級響應的基礎上，做好以下工作：

1、重大食品安全事故應急處理辦公室（衛(wèi)生局），立即組織有關人員和專家到現(xiàn)場調查核實，對事故的類別、性質、危害程度和波及范圍進行科學評估和確認。并立即上報旗重大食品安全事故應急處理指揮部。

2、重大食品安全事故應急處理指揮部立即召開緊急會議，成立臨時機構，組織實施應急處理方案。

3、公安、民政、工商、質監(jiān)、鎮(zhèn)、蘇木（街道）政府等部門各司其職，做好可疑食品查處和人員安置工作。

Ⅱ級響應：

在Ⅲ級響應的基礎上，做好以下工作：

1、衛(wèi)生局根據(jù)事故處理需要調集技術、人員、物資，并成立醫(yī)療專家救治小組，動員所有醫(yī)療機構做好收治病人的準備。

2、重大食品安全事故應急處理指揮部立即召集工商、公安、質監(jiān)、藥監(jiān)、農業(yè)等部門，組織實施各項應急處理具體措施。

3、必要時請求上級衛(wèi)生行政部門派遣專家指導應急處理工作。

Ⅰ級響應：

在Ⅱ級響應的基礎上，做好以下工作：

1、各有關部門服從指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其職、分工協(xié)作,共同做好事故處理和中毒人員的救護工作。

2、請求上級衛(wèi)生行政部門派專家指導處理工作。

4.2信息共享和處理

各有關醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)食品安全事件的發(fā)生、發(fā)展情況，分初次報告、階段報告、總結報告三種類型按照規(guī)定時限向政府、衛(wèi)生局報告。若事故涉及港澳臺或外籍人員，由旗衛(wèi)生局逐級上報國家衛(wèi)生部。

4.3基本響應程序

4.3.1基本應急

按照分級響應的要求開展應急工作。

4.3.2擴大應急

重大食品安全事故難以控制、中毒人數(shù)仍在不斷增加時，由衛(wèi)生局向旗政府提出提高響應級別的建議，并作好相應級別應急響應的準備工作。

4.4指揮與協(xié)調

各有關部門根據(jù)旗政府的指令，在職責范圍內做好有關事故處理工作。為增強應急處置決策的科學性，設立重大食品安全事件應急處置專家咨詢小組。

4.5新聞報道

新聞按照實事求是、有利穩(wěn)定的原則，具體內容由衛(wèi)生局負責審核，由重大食品安全事故應急處置領導小組把關，由指揮部辦公室負責向社會。

4.6應急結束

重大食品安全事件應急機處理工作結束后，本次應急處理工作程序自行終止。

5.后期處置

5.1善后處置

物資征集、交通工具征用補償、污染物收集處置、現(xiàn)場清理消毒、人員勞務等由各有關部門按照職責范圍提出方案，經后勤保障組審核，由財政部門結合財政實力予以撥付。

5.2社會救濟

民政部門根據(jù)各有關鎮(zhèn)蘇木（街道）政府上報的救濟申請，結合實際情況予以劃撥。民政部門負責社會捐助物品、資金的發(fā)放，審計部門做好審計工作。

5.3保險

保險機構在最短的時間內履行賠付手續(xù)。

5.4調查和總結

衛(wèi)生監(jiān)督所要做好事件調查的有關總結工作，寫出調查報告，提出處理意見。衛(wèi)生局根據(jù)調查處理意見，做出對相關責任人的處理決定。

6.保障措施

6.1應急隊伍保障：衛(wèi)生局負責組建一支由衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾控中心人員參加的應急事件處理隊伍，確保及時趕赴事故現(xiàn)場，調查事件發(fā)生的原因，緊急封鎖現(xiàn)場。

6.2醫(yī)療衛(wèi)生保障：衛(wèi)生局負責組建一支由醫(yī)療單位人員參加醫(yī)療救護隊伍，迅速進行現(xiàn)場急救，力求將人員傷亡降到最低程度。

6.3經費保障：財政部門根據(jù)衛(wèi)生局的預算，保障常規(guī)應急物資、醫(yī)療器械、藥品、試劑和人員培訓等所需經費。

6.4物資保障：由衛(wèi)生局牽頭建立突發(fā)事件應急物資儲備庫，儲備應急器械、消毒藥品、檢測試劑、防護用品等物資。

6.5治安保障

公安部門要根據(jù)重大食品安全事件指揮部的意見，負責維護應急事故現(xiàn)場治安秩序，組織營救受害人員，協(xié)助有關部門采取必要的控制措施。

7.宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

旗食品安全事件應急處理指揮部辦公室(衛(wèi)生局)應設置24小時值班電話，并向社會公布。要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的人員牢記值班報告電話號碼和聯(lián)系方式。衛(wèi)生局應組織有關醫(yī)療衛(wèi)生單位，采用多種形式、利用各種渠道開展食品衛(wèi)生知識健康教育，普及食品安全知識。各級食品生產經營單位要組織從業(yè)人員開展相關基本知識培訓。

7.2培訓

旗重大食品安全事件應急處理指揮部的各級領導要定期聽取衛(wèi)生部門的食品衛(wèi)生情況通報，掌握食品衛(wèi)生安全的最基本知識及法律知識，衛(wèi)生監(jiān)督和應急醫(yī)療救援隊伍的各級人員要定期參加業(yè)務培訓。

7.3演習

旗重大食品安全事件應急處理指揮部辦公室（衛(wèi)生局）要根據(jù)預測，不定期地組織突發(fā)食品安全事件應急處理演習，檢驗應急處理隊伍的實際戰(zhàn)斗力，及時修正存在的問題，并評估應急預案的可行性，提出修改應急預案的建議。