全縣防震應急救援方案

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為保證我縣地震應急工作高效、有序進行，最大限度的減輕地震災害，根據(jù)《市破壞性地震應急預案》和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

一、一般破壞性地震的應急反應

一般破壞性地震是指本縣境內(nèi)發(fā)生5.0-5.9級地震，造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟損失的地震。

地震發(fā)生后，縣政府迅速作出應急反應并根據(jù)災情上報市政府，立即啟動縣地震應急預案。縣政府防震減災工作領(lǐng)導小組迅速轉(zhuǎn)為抗震救災指揮部，縣政府及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府要立即按照本地震應急預案采取緊急措施。

（一）縣抗震救災指揮部組成及職責：

總指揮：縣長

副總指揮：縣委宣傳部部長

縣政府各副縣長

公安局局長

人武部部長

政府辦公室主任

民政局局長

成員：縣委宣傳部、武裝部、發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、民政局、公安局、監(jiān)察局、財政局、住建局、規(guī)劃局、公路局、交通運輸局、衛(wèi)生局、水務局、糧食局、文體廣新局、統(tǒng)計局、旅游局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、地震辦、氣象局、疾控中心、鹽務局、檔案局、團縣委、武警中隊、人行、物資總公司、商業(yè)總公司、電業(yè)公司、聯(lián)通公司、移動公司、電信公司、人保公司、人壽公司、桃園賓館、招待所、自來水公司、外事辦、火車站的主要負責人及震區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）。

縣抗震救災指揮部的主要職責：

1.分析、判斷局勢并確定應急工作方案，組織實施本預案，對救災工作實施集中統(tǒng)一指揮；

2.部署、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地區(qū)以及駐軍對災區(qū)進行緊急援救；

3.組織縣地震現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一部署搶險救災工作，制定震區(qū)緊急管理辦法和非常措施；

4.擬定震情、災情及救災工作的報告，并及時報送上級政府；

5.統(tǒng)一安排調(diào)用進入災區(qū)的救災物資、設備和人員；

6.組織接待慰問團及救援組織，接收和分配其救援資金和物資；

7.請求市政府或省政府緊急救援，必要時向國務院請求救援。

（二）指揮部辦公室組成及主要職責：

主任：縣地震辦主任

成員：縣抗震救災指揮部成員單位的聯(lián)絡員。

縣抗震救災指揮部辦公室設在縣地震辦，縣級有關(guān)部門設立地震應急機構(gòu)，負責本部門的地震應急工作，并派出聯(lián)絡員參加指揮部辦公室工作。辦公室設綜合聯(lián)絡組、震情災情組、宣傳報道組。

指揮部辦公室主要職責：

1.迅速了解、收集和匯總震情、災情，及時向指揮部報告；

2.負責與現(xiàn)場指揮部和縣級各有關(guān)部門應急機構(gòu)保持聯(lián)系，了解、匯總應急工作情況；

3.負責審查地震新聞宣傳報道，組織抗震救災新聞會；

4.負責處理指揮部日常事務，辦理縣抗震救災指揮部交辦的其他事項。

（三）指揮部下設十五個應急工作組，分別是：

1.搶險救災組

組長：縣人武部部長

副組長：縣武警中隊隊長

成員以縣人武部為主，縣武警中隊、團縣委等部門參加。主要職責是組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵預備役部隊和志愿者隊伍搶救壓埋人員和國家重點財物、文物，配合有關(guān)部門搶修道路、橋梁，運送救災物資、藥品等，幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)生活。

2.震害評估組

組長：分管地震工作的副縣長

副組長：地震辦主任（牽頭部門負責人）

住建局局長

民政局局長

統(tǒng)計局局長

成員以縣地震辦為主，住建局、民政局、統(tǒng)計局、各保險公司專業(yè)人員參加。主要職責是開展震害調(diào)查統(tǒng)計，配合市震害評估組在規(guī)定時限做出震害快速評估。

3.震情監(jiān)視組

組長：地震辦主任

副組長：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）

成員以地震辦為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）及“三網(wǎng)一員”工作人員參加。主要職責是開展震區(qū)宏觀異常監(jiān)測及宏觀震情的收集，并及時匯總上報縣、市政府及市地震局。

4.通訊保障組

組長：分管通信工作的副縣長

成員以聯(lián)通、移動、電信公司為主，政府辦機要科、駐軍部隊等單位參加。主要職責是保障指揮部總指揮、副總指揮、指揮部辦公室及現(xiàn)場指揮部之間的通訊聯(lián)系，保證現(xiàn)場指揮部與各工作組的通訊聯(lián)系，及時組織搶修被破壞的通訊設備和線路。

5.交通運輸組

組長：分管交通工作的副縣長

副組長：交通運輸局局長（牽頭部門負責人）

交警大隊大隊長

成員以交通運輸局、交警大隊為主，客運公司、運輸公司等單位參加。主要職責是緊急調(diào)動車輛，保障指揮部的應急用車，維護交通秩序，組織人員及時搶修被震壞的公路、橋梁等設施，保障交通暢通；接受指揮部下達的運送搶險救災人員、物資及傷員（與醫(yī)療衛(wèi)生組配合）等運輸任務。

6.醫(yī)療衛(wèi)生防疫組

組長：分管衛(wèi)生工作的副縣長

副組長：衛(wèi)生局局長（牽頭部門負責人）

成員以衛(wèi)生局為主，環(huán)保局、各醫(yī)院、藥監(jiān)局、防疫站參加。主要職責是組織醫(yī)療、防疫急救隊伍，組建震區(qū)醫(yī)院，搞好醫(yī)療救護和傷員運送安排，及時檢查監(jiān)測災區(qū)飲用水源、食品衛(wèi)生情況及震區(qū)消毒滅菌，防止和控制疫情，負責調(diào)運應急藥品、醫(yī)療器械等。

7.物資供應組

組長：分管商貿(mào)流通工作的副縣長

副組長：發(fā)改局局長（牽頭部門負責人）

成員以發(fā)改局為主，經(jīng)信局、工商局、鹽務局、糧食局、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）等部門參加。主要職責是保證地震應急階段應急物資的籌集、調(diào)配保管，配合民政組做好國家、外地支援物資的接收、轉(zhuǎn)運和救災物品的分配。

8.工程搶險組

組長：分管城建工作的副縣長

副組長：住建局局長（牽頭部門負責人）

成員以住建局為主，水務局、電業(yè)公司、通信部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）參加。主要職責是負責震區(qū)水利、電力、通信、供水等設施的搶險修復工作，保證救災指揮系統(tǒng)和災區(qū)用水、用電等；負責易損建筑物抗震加固工作，提出震區(qū)恢復重建方案。

9.次生災害防御與搶險組

組長：分管安監(jiān)工作的副縣長

副組長：安監(jiān)局局長（牽頭部門負責人）

成員以安監(jiān)局為主，國土局、水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）轄區(qū)次生災害源單位參加。主要職責是負責調(diào)查轄區(qū)內(nèi)各次生災害源，檢查各單位次生災害源防御措施的落實，搶修震損次生災害源防護設施。

10.民政工作組

組長：分管民政工作的副縣長

副組長：民政局局長（牽頭部門負責人）

成員以民政局為主，公安局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）參加。主要職責是負責震區(qū)災民的疏散、安置和吃、穿、住等；制定救濟標準，發(fā)放救災物資，做好災民的轉(zhuǎn)運、安置和死難者的善后工作，負責接收社會各界的救助物款。

11.治安保衛(wèi)組

組長：公安局局長

副組長：震區(qū)公安派出所所長

消防中隊隊長

成員以公安局為主，震區(qū)派出所、消防部門參加。主要職責是維護應急期社會治安，打擊違法犯罪活動，確保社會秩序穩(wěn)定，保衛(wèi)抗震指揮部門、要害部門的安全；監(jiān)視災區(qū)火災，搶救受災人員和物資。

12.宣傳報道組

組長：宣傳部部長

副組長：文體廣新局局長

成員以縣委宣傳部為主，文體廣新局參加。主要職責是做好抗震救災的宣傳報道，平息地震謠傳，按規(guī)定及時向公眾震情、災情等有關(guān)信息，向群眾宣傳、普及地震和防震知識。

13.財務管理組

組長：財政局局長

副組長：民政局局長

成員以財政局為主，民政局參加。主要職責是負責籌集和統(tǒng)一管理抗震救災資金，保障指揮部和各應急工作組救災工作費用，承辦向上級政府申請救災經(jīng)費及向外請求援助的有關(guān)事宜。

14.物價檢查組

組長：分管物價工作的副縣長

副組長：物價局局長（牽頭部門負責人）

成員以物價局為主，工商局、地稅局參加。主要職責是檢查震前震后的救災物資及人民生活必需品的價格，平抑物價，穩(wěn)定市場。

15.保險理賠組

組長：分管金融保險工作的副縣長

副組長：人行行長

成員以人行為主，轄區(qū)各保險公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）參加。主要職責是開展震害調(diào)查，確定投保災損并及時給予賠償。

（四）震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府的應急行動

1.迅速了解震情、災情，并按規(guī)定報告縣政府及縣地震辦；

2.立即成立抗震救災領(lǐng)導小組，啟動地震應急預案；

3.迅速組織人員開展搶救、醫(yī)療救護和工程搶險工作；

4.在縣地震現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導下開展地震應急工作。

（五）縣政府的應急行動

1.縣地震辦及時向縣政府報告震情、災情，并報告市地震局。

2.縣抗震救災指揮部召開會議，研究決定抗震救災中的重大問題。

（1）通報震情、災情；

（2）確定應急規(guī)模，統(tǒng)一組織領(lǐng)導地震應急工作；

（3）根據(jù)市政府決定，宣布進入震后應急期的范圍、起止時間；

（4）組織本縣非災區(qū)對災區(qū)進行救援；

（5）視情況請求市政府及其有關(guān)部門救援。

3.縣地震辦要在震后立即請求省、市地震局派出地震現(xiàn)場工作組開展震情監(jiān)視和災情調(diào)查工作。

4.震后立即派出地震現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮震區(qū)的地震應急工作。

（六）成立震區(qū)現(xiàn)場指揮部

指揮：分管地震工作的副縣長

副指揮：震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）黨（工）委書記及有關(guān)部門負責人

成員：震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）及有關(guān)部門應急機構(gòu)負責人。

主要任務：

1.緊急動員各方面力量搶救被壓埋人員和傷病人員；

2.迅速設置避難場所、醫(yī)療點和救災物資供應點，提供急救醫(yī)藥、食品、飲水等，盡量減少人員傷亡；

3.盡快恢復破壞的通信設施，保證災區(qū)內(nèi)外特別是指揮系統(tǒng)的通信暢通；

4.盡快搶修破壞的公路、鐵路、橋梁等，優(yōu)先保證救援人員、救災物資的運輸和傷病人員的疏散；

5.盡快恢復被破壞的供水、供電設施，保證災區(qū)用水用電；

6.嚴密監(jiān)控火災、病毒、易燃、易爆物品，及時撲滅已發(fā)火災，制止病毒、易燃、易爆氣體的泄漏；

7.加強防震減災知識的宣傳教育和震情、災情的正面報道，及時平息各種地震謠言，安定人心；

8.加強災區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安，保證搶險救災工作的順利進行；

9.迅速開展現(xiàn)場震情監(jiān)測、震災調(diào)查和地震科學考察，做好震后地震活動趨勢判斷工作。

二、中強破壞性地震的應急反應

中強破壞性地震是指本縣境內(nèi)發(fā)生6.0—6.9級地震，人員死亡在50－200人。縣政府和震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府應迅速采取以下行動：

（一）迅速了解災情，并按照規(guī)定報告市政府和市地震局。

（二）立即成立抗震救災指揮部，按破壞性地震應急預案反應程序，迅速組織人員搶救、醫(yī)療救護和工程搶險工作，最大限度地減輕人員傷亡和震災損失。

（三）縣地震辦震后立即請求市地震局派出地震現(xiàn)場工作組，開展震情監(jiān)測、震情調(diào)查，并配合省、市地震局做好震災損失評估和地震科學考察工作。

（四）在市抗震救災指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好抗震救災工作。

三、嚴重破壞性地震的應急反應

嚴重破壞性地震是指本縣境內(nèi)發(fā)生7.0級以上地震，死亡人數(shù)在200人以上。

（一）縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府應緊急動員，投入搶險救災，最大限度地減輕震災傷亡和損失；收集和匯總震情、災情，及時向市抗震救災指揮部報告。

（二）立即成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）抗震救災指揮部，在省、市抗震救災指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全力進行抗震救災工作。

四、有感地震應急反應

有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺到的但沒有造成直接災害的地震，容易產(chǎn)生較大的社會影響的，亦應采取必要的應急反應。

（一）縣地震辦要立即了解震感情況，配合上級地震部門派出地震現(xiàn)場工作隊，圈定有感范圍，向縣政府和市地震局報告有關(guān)情況。

（二）縣地震辦迅速邀請省、市專家進行震情會商，對地震趨勢進行判定。

（三）縣政府組織廣播、電視等媒體刊登、播出有關(guān)地震知識以及穩(wěn)定社會秩序的宣傳報道。

（四）注意社會對地震的反應，及時發(fā)現(xiàn)和平息地震謠言和誤傳。

五、臨震應急反應

省、市政府涉及本縣區(qū)域的破壞性地震臨震預報后，縣政府和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府的臨震應急反應主要包括：

（一）縣政府根據(jù)省、市政府的決定，立即通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）進入臨震應急期。

（二）立即成立抗震救災指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導震前應急工作。

（三）縣地震辦根據(jù)市地震部門通知，隨時報告震情變化。

（四）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震性能及周圍工程設施情況，避震通知，必要時組織避震疏散。

（五）要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災害源采取緊急保護措施。

（六）督促檢查搶險救災的準備工作。

（七）平息地震謠傳和誤傳，維護社會穩(wěn)定。

六、其它事項

（一）抗震救災指揮部成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）要參照本預案中的職責和任務，結(jié)合各自實際，制定本單位的應急預案，落實必要的防震減災措施，并將應急預案報縣防震減災工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（二）《縣地震應急預案》自頒發(fā)之日起施行。