縣級森林火災救濟方案

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1總則

1.1編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的方針，切實做好重特大森林火災的各項應急處置工作，確保森林火災處置準備充分、反應及時、決策科學、措施有力，把火災損失降到最低程度。

1.2編制依據及適用范圍

依據國務院《森林防火條例》、《市處置重特大森林火災應急預案》，制定本預案。在縣境內發生的重特大森林火災應急處置應遵守本預案的規定。

1.3基本原則

（1）在縣政府統一領導下，遵循統一指揮、多方協作、分級負責、介入前置的原則，由縣森林防火指揮部（以下簡稱“縣森防指”）負責協調組織實施本預案。

（2）本預案涉及的縣級相關部門，根據本部門在森林防火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責，確保在處置重特大森林火災時快速反應。

（3）堅持以人為本，把人民群眾生命安全放在首位，在處置重特大森林火災時，努力保護人民群眾財產和公共設施安全。

（4）各鎮政府和森林經營單位要做好緊急應對突發重特大森林火災的思想、機制和工作準備，建立應對機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。

2工作機構及職責

2.1縣森林防火指揮部組成

總指揮：縣政府縣長

副總指揮：縣委分管副書記、縣政府分管副縣長、縣人武部部長、縣公安局局長、縣林業局局長。

成員單位：縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣委農工部、人武部、公安局、財政局、交通運輸局、民政局、農業局、教育體育局、林業局、文化廣電局、文物旅游局、衛生局、經貿局（安監局）、電信局、氣象局、武警中隊、消防大隊、防火辦、漢西林業局上南河林場。

總值班主任：縣森林防火指揮部辦公室主任

2.2縣森林防火指揮部職責

根據撲救工作需求和各成員單位職能，縣森防指在預案啟動后，設立綜合調度組、后勤保障組、前線指揮組、宣傳報道組和技術咨詢組，確保各項應急處置措施落實到位。各組職責如下：

（1）綜合調度組

全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況，協調組織撲火力量、通信聯絡、火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施的落實工作。

（2）后勤保障組

協調相關部門緊急籌措撲火資金，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資的快速運輸，為撲火工作提供后勤保障。

（3）前線指揮組

深入火場一線，進行規范化的組織調度和科學指揮，監督檢查縣委、縣政府關于撲火救災指示精神的落實情況，指導當地撲火前線指揮部開展撲火救災工作，及時向縣政府和上級有關部門反饋火場信息，協調解決當地鎮政府（國有林場）在撲火工作中存在的實際困難。

（4）宣傳報道組

負責防火法規、政策的宣傳，及時準確報道火情、災情和防火工作信息。

（5）技術咨詢組

召集有關專業人員組成技術咨詢組，對火場態勢及火災發展趨勢進行科學分析和評估，為撲救工作提供技術服務。

2.3成員單位職責

本預案啟動后，各成員單位按照縣森防指指令，履行以下職責：

（1）縣委辦、縣政府辦：統籌組織協調各部門、各單位及各鎮機關工作人員，上傳下達，調動各方力量，積極參與火災撲救工作。

（2）縣委農工部：指導督促各鎮森林防火工作，在林區和農地交叉地帶發生重特大森林火災時，會同縣森防指做好火災撲救協調工作，確保群眾人身安全。

（3）縣人武部：負責辦理駐軍參加重特大森林火災的兵力調動事宜和組織地方武裝部、民兵預備役人員參與火災撲救。

（4）縣公安局：負責組織公安消防力量，在撲火前線指揮部的統一領導下參加火災撲救工作，組織協助做好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制和火案偵破等工作。

（5）縣財政局：會同縣林業部門緊急籌措撲火資金，保證撲救工作正常開展。

（6）縣交通運輸局：負責撲火所需運輸車輛的調配，及時對撲火物資和增援人員進行快速運輸。

（7）縣民政局：加強對民俗用火的宣傳教育和科學引導，防止民俗用火釀成森林火災。當發生森林火災造成大量災民需要緊急轉移時，負責協調災民的臨時安置和生活保障工作。

（8）縣農業局：負責草場野外用火管控，指導群眾科學利用農作物秸桿，防止村民燒地邊、燒秸桿、煨火肥等引發森林火災。協調做好火災區域農村居民、牲畜和農業生產物資的疏散與轉移工作，搞好災后農業生產。

（9）縣教育體育局：負責對中小學生進行森林防火知識宣傳教育，制止中小學生隨意玩火、用火現象。在發生森林火災時，積極采取應急措施，保證當地中小學校及學生安全。

（10）縣電信局：在森林防火期間，負責協調解決撲火救災中的通信聯絡問題。

（11）縣委宣傳部、縣文化廣電局：積極配合縣林業部門做好森林防火宣傳報道工作，及時播報森林防火工作動態、火險等級等相關情況。當發生森林火災時，按照有關規定把握宣傳輿論導向，客觀準確報道火災信息。

（12）縣氣象局：及時提供火場天氣預報和天氣實況服務，適時實施人工降雨作業，同時做好火險預報和高火險警報的工作。

（13）縣文物旅游局：負責對旅游景區和游客開展森林防火宣傳教育，做好旅游景區火險隱患排查整治，及時消除火災隱患。

（14）縣衛生局：當發生森林火災，居民點被燒毀并造成人員傷亡時，負責做好災區緊急藥品支援、衛生防疫和受傷人員的救治工作。

（15）縣經貿局（安監局）：當發生森林火災時，負責撲救中的安全指導，協助處理森林火災引發的人員傷亡事故。

（16）縣林業局：承擔全縣森林防火行業管理工作和縣防火辦的日常工作，負責森林火災應急處置的綜合銜接協調工作，上傳、下達、通報各有關應急處置政令、信息，提供應急處置的撲火技術支持。

（17）縣武警中隊、消防大隊：發生森林火災時，參與撲火工作。

（18）漢西林業局上南河林場：負責武關驛鎮上南河林場林區內的森林資源保護和森林防火工作，防火期將當日防火情況向縣森防指報告。

3預案啟動及分級響應

縣內發生下列情形的森林火災事故，即報請縣森防指批準后，按照分級響應的原則啟動預案，并根據森林火災發展態勢，及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應職責。縣轄區內重特大森林火災應急處置的響應級別按由低到高分為三級。

3.1三級響應

發生有下列情形之一的森林火災事故，即報請縣森防指批準后，啟動本預案，由縣森防指協助有關鎮政府進行應急處置。

（1）過火面積1公頃以上或者起火1小時尚未得到有效控制的；

（2）火場危及廠礦、倉庫、橋梁等重要設施及居民區安全，將可能造成重大人員傷亡或者重大財產損失的；

（3）縣政府有明確指示或者需要縣上有關部門支援或增援撲救的。

3.2二級響應

應急預案啟動后，火場動態變化出現下列情形之一的，調整火災撲救指揮級別，由縣森防指直接組織指揮撲救工作。

（1）過火面積10公頃以上或者火場持續8小時還未得到有效控制的；

（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；

（3）火場延及縣界或威脅重要設施及居民區安全的；

（4）市、縣政府指令由縣森防指組織指揮撲救的。

3.3一級響應

應急預案執行中，在縣森防指全力組織指揮撲救的同時，火場動態變化出現下列情形之一的，縣森防指及時向市森防指報告情況，由縣政府請示市政府，請求市政府支援和組織協調指揮撲救工作。

（1）過火面積100公頃以上或者火場持續12小時仍未得到有效控制的；

（2）造成3人以上死亡或者5人以上重傷的；

（3）嚴重威脅居民區、重要設施和原始森林安全的；

（4）危險性較大的森林火災發生在與鄰市交界地區的。

4應急處置

4.1火情報告

縣森防指辦公室接到鎮政府（國有林場）重特大森林火災事故報告后，值班人員應立即向帶班領導報告，帶班領導應迅速了解火災情況并及時向縣森防指領導報告，由縣森防指確定一名領導迅速到縣林業局坐鎮指揮。縣森防指辦公室根據有關領導的指示，在將火情及時報告縣政府的同時，及時向市森防指辦公室報告火災情況，并迅速做好啟動預案的相關準備工作。

4.2預案啟動

根據森林火災的具體情況及其發展趨勢，縣林業局局長及時提請召開由縣政府有關領導及縣森防指成員單位參加的縣森防指緊急會議，通報森林火災實況，研究決定并宣布啟動應急預案，成立專門工作小組并開展工作。

4.3派出赴火場前線指揮組

根據縣森防指緊急會議決定，派出由縣政府、縣森防指有關領導及縣林業局、縣森林公安分局等有關部門組成的前線指揮組，攜帶有關設備迅速趕赴火場。前線指揮組工作職責：

（1）在第一時間報告火災情況，通知縣森防指各成員單位按職責分工，迅速開展相關工作，研究制定撲救方案；

（2）組織協調和督促鎮政府（國有林場）落實縣委、縣政府領導撲火救災指示精神，指導做好森林火災撲救工作；

（3）對火場撲火部署、兵力調配、撲火戰術及撲火指揮決策提出建議，積極協調解決撲救工作中遇到的困難和問題；

（4）隨時觀察掌握火場火情發展趨勢、撲救措施、兵力部署、撲火裝備、天氣實況、撲救進展等情況，及時向縣森防指揮中心報告；

（5）及時傳達各級領導的指示，及時提醒火場總指揮及各一線指揮人員注意撲火安全，防止傷亡事故的發生；

（6）負責火場及撲救有關情況的記載、照相和攝像工作。

4.4撲救力量的組織協調

火場前線指揮部及所在鎮政府（國有林場）請求縣政府調集力量實施撲救援助時，由縣森防指與有關方面協商決定，緊急命令，就近調集森林火災撲火隊、駐留武警及消防官兵參戰撲救。需毗鄰縣區支援撲救時，由市森防指協調該區域護林聯防機構協調增援。不得動員老弱病殘人員、孕婦和未成年人參加森林火災撲救。

4.5撲救物資的調度運用

首先調用森林火災所在鎮（國有林場）的各種撲火物資和設備。必要時，報請縣森防指有關領導同意，調運縣森林防火物資，并商請市森防指進行撲救物資支援。撲救物資調用所產生的費用，由縣發生火災的鎮（國有林場）負責支付。

4.6火情監控

一是由火場前線指揮部派員在火場制高點設立火情監視哨，隨時將林火發展動態情況向前線指揮和縣防火辦報告；二是報請市森防指揮中心啟用計算機林火監測系統；三是由縣氣象局提供火場地區天氣預報實施火場監控。

4.7撲火原則

在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全；在撲火戰略上，要尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰；在撲火戰術上，要采取整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源的損失；在撲火力量使用上，要堅持以專業（半專業）森林消防隊為主，其他經過訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則；在落實責任上，要采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

4.8撲救安全

縣森防指赴火場工作人員，必須提醒火場前線指揮人員及撲救人員牢固樹立安全撲救意識，在撲火隊伍行進和撲救中提高警惕，力爭最大限度地避免人員傷亡。前線指揮員撲火安全職責為：

（1）及時掌握火場天氣情況；

（2）對火勢發展做出正確預測和判斷；

（3）對火場可能出現的各種情況要有充分的應急準備；

（4）事先安排好撤離火場的路線和緊急避險地段；

（5）時刻注意可能發生危險的地段；

（6）時刻保持全方位的通訊聯絡暢通；

（7）及時掌握撲火隊伍的行動和撲火進展情況。

4.9后勤保障

發生重特大森林火災的鎮（國有林場）負責食品飲料供給，按參加撲火的單位發放，由縣森林公安分局派干警負責押運食品到火場一線，保證一線人員所需；縣衛生局組織有關衛生醫療單位組成醫療隊，赴火場治療救護傷員；縣交通運輸局組織有關單位優先提供交通工具，運送撲救人員和物資。以上三項所需費用由發生火災的鎮（國有林場）負責結算。

4.10撲救信息傳遞

縣森防指辦公室與相關通訊部門緊密配合，充分利用衛星電話、短波電臺、超短波電臺等通訊設備和手段，以最快的時間保障應急通訊，保證撲救森林火災的各種信息和政令暢通。如有必要，報請市政府同意，商調市上有關電信企業移動通信車前往火場增援，確保防火信息的傳遞。縣森防指各成員單位指定專人與縣森林防火指揮部辦公室隨時保持聯系。

4.11火案查處

由縣公安、安監、監察、林業等部門成立聯合工作組，督促和協助各鎮（國有林場）及時調查取證，查明火因，對火災肇事者及責任人依法做出處理，并將查處結果及時上報縣森防指辦公室。

4.12消息

重特大森林火災發生后，由縣森防指及時通知有關新聞媒體，實事求是、及時準確地進行報道。對跨市、跨縣區有重大影響的森林火災的火情發展、人員傷亡及經濟損失等消息，按照歸口管理的原則，由縣森防指指定專人獨家向外。

5災后處置

5.1應急結束

重特大森林火災得到有效控制后，根據實際情況，由縣森防指適時宣布結束應急期工作，轉入正常森林防火工作狀態。

5.2善后處理

傷員搶救、災民安置以及對死亡人員親屬撫恤、遺屬安置等工作，由發生森林火災的鎮政府（國有林場）負責，縣森防指相關成員單位協助，按照有關法規政策妥善處置。

5.3損失評估

林火撲滅后，縣森防指協助森林火災所在鎮（國有林場）按照相關規程，勘查林火跡地現場，核實森林資源及相關損失，形成專門核查評估文件。

5.4總結報告

發生重特大森林火災的鎮（國有林場），及時準確地將有關資料形成專題報告，并按森林火災統計的有關規定及時處置，在應急結束后三個工作日內，上報縣森防指辦公室。

6附則

6.1重特大森林火災的解釋

（1）重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

（2）特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

本預案所稱“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

6.2預案補充完善

縣森防指各成員單位按照本預案確定的工作職責，做出具體安排，確保責任落實，并將具體安排報縣森防指備案。

6.3預案解釋部門

本預案由縣森防指負責解釋。

6.4預案實施時間

本預案從之日起施行，施行的《縣處置森林火災應急預案》同時廢止。