糧食生產資金管理通知

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根據(jù)當前中央、國務院關于繼續(xù)增加農業(yè)投入，確保糧食生產穩(wěn)定增長的精神，結合前3年發(fā)展糧食生產專項資金的使用情況，為了進一步貫徹1986年國務院辦公廳批轉的財政部、農牧漁業(yè)部、水利電力部《關于加強發(fā)展糧食生產專項資金管理的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），再作如下重申：

一、發(fā)展糧食生產專項資金，由地方財政配套部分，必須保證如數(shù)配齊。各地不得為了爭取上級投資而虛列支出，不能拿上級的其他專款作為配套資金，更不能用支援農村生產支出和農林水利氣象部門的正常事業(yè)費抵頂。地方各級財政的配套資金都要列入當年預算安排，以確保配套資金的足額落實。同時，要按照國家、集體、農民一起上的原則，充分發(fā)揮國家資金的引導作用。鼓勵農民自愿集資、投勞，積極興修農田水利工程，平整、改良土地。以集中各方面的財力、物力，促進發(fā)展糧食生產。

二、發(fā)展糧食生產專項資金的分配要切實從增產糧食出發(fā)，要把重點放在改善生產條件的基礎設施上，因地制宜，講求實效，認真執(zhí)行《若干規(guī)定》，不要不切實際地劃分資金分配、使用比例，以避免脫離實際，影響資金效益。堅持按項目投資，按項目檢查效果。各省（區(qū)、市）應根據(jù)本省各市（區(qū)）縣的項目、財力狀況、資金管理和配套能力，以及所應實現(xiàn)的效益目標等條件，對縣（市）實行項目管理。可通過招標，以效益定項目，擇擾扶持，落實責任，明確效益，切實把競爭機制引入發(fā)展糧食生產專項資金的使用管理中。項目一經確定，應按照項目的權屬，分別由各主管部門與實施單位簽訂經濟合同。財政、農業(yè)、水利部門要共同督促檢查項目的實施。對執(zhí)行合同不力者，要及時處理，決不能聽之任之。

三、使用發(fā)展糧食生產專項資金的縣，為發(fā)展糧食生產所必須的生產性房屋建設，應嚴格控制在《若干規(guī)定》的范圍之內。重點應用于區(qū)、鄉(xiāng)的農業(yè)技術、種籽經營用房等，應以縣為單位實行總額控制，一般不得超過糧食生產專項資金總指標的10％。對建房資金要從嚴掌握。各縣安排的建房項目和建房資金要報經省級資金管理領導小組專案審批，未經批準不得動用糧食生產專項資金。任何單位、部門絕對不許以任何名義變相搞樓堂館所，建辦公室及各種中心和宿舍等非生產性用房。否則，一經查出，必須追回全部挪用資金，而且還要根據(jù)情節(jié)輕重停止財政撥款。

四、發(fā)展糧食生產專項資金有條件的要盡可能做到有償使用。縣、區(qū)、鄉(xiāng)農業(yè)技術、種籽經營、排灌技術等服務單位開展的綜合經營、有償服務項目，國營農業(yè)良（原）種場（站）為發(fā)展良原種生產而改善生產條件的項目，鄉(xiāng)、村的小型農田水利設施建設項目，短期內具有直接經濟效益的，可以采取借給周轉金的辦法予以支持。今后，發(fā)展糧食生產專項資金用于有償?shù)牟糠郑话悴坏蒙儆?0—20％，收回的資金繼續(xù)用于發(fā)展糧食生產。要通過資金的有償使用和回收，逐步建立起一筆發(fā)展糧食生產的專項基金。

五、各地要建立一套切實可行的、看得見、摸得著的考核指標。如：中低產田改造項目，要規(guī)定完成改造的面積，增產糧食的數(shù)量；小型農田水利項目，要規(guī)定新增和改善的有效灌溉面積；良種繁育項目，要規(guī)定提高良種生產的數(shù)量和增加的播種面積；排澇項目，要規(guī)定新增改善的排澇面積；農業(yè)技術推廣項目，要規(guī)定新增的技術推廣覆蓋面積，各種綜合措施的采用，最終要反映糧食增產情況。具體考核指標由各省根據(jù)實際情況自行規(guī)定，并將各種考核指標寫進經濟合同中。

六、各地對發(fā)展糧食生產專項資金要認真加強領導，合理使用，切實提高資金效益。資金的具體管理由財政部門牽頭，做好組織協(xié)調工作。財政、農業(yè)和水利部門每年要對發(fā)展糧食生產專項資金安排使用情況進行一次比較全面系統(tǒng)的檢查。檢查的主要內容：資金的配套情況；資金的使用范圍；資金的使用結構，如改造中低產田的投資占總投資的比例等；有關規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況、財經紀律的遵守情況；以及資金使用效益情況等。檢點由省自行規(guī)定。每年各省對發(fā)展糧食生產專項資金的檢查情況，請于次年3月底前上報財政部、農業(yè)部和水利部。