勞保局勞動(dòng)保障要點(diǎn)的通知
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一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)保障為重點(diǎn)，立足保障、著力民生，實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分、更多的人擁有一技之長(zhǎng)、更多的人享有社會(huì)保障、更多的人得到權(quán)益保護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，推進(jìn)我區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)再上新臺(tái)階。
二、工作目標(biāo)
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),當(dāng)年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)0.3萬人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.2萬人，其中“4050”人員650人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)0.45萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)200人，勞務(wù)派遣人數(shù)0.8萬人，當(dāng)年新發(fā)放小額（擔(dān)保）貸款不低于410萬元；農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)2500人,職業(yè)技能鑒定600人；企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4.05萬人，機(jī)關(guān)社保參保9423人，農(nóng)村社保參保2.01萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保3.5萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保4萬人，企業(yè)、事業(yè)單位及民間非營(yíng)利組織工傷保險(xiǎn)參保2.64萬人，生育保險(xiǎn)參保1.5萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)6萬人。群眾舉報(bào)投訴案件和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案率分別達(dá)98%以上。
三、工作重點(diǎn)和措施
（一）狠抓措施落實(shí)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)
1、強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制考核。繼續(xù)貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)積極的就業(yè)再就業(yè)政策，促進(jìn)我區(qū)就業(yè)工作的開展。強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制管理，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，認(rèn)真抓好年度督查考核工作，保證就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制全面落實(shí)。
2、抓好農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查摸底工作。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源及就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所和行政村協(xié)理員作用，摸清底子，明確現(xiàn)狀，落實(shí)措施，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供統(tǒng)一的信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“全區(qū)50000戶農(nóng)戶每戶至少一人從事二產(chǎn)或三產(chǎn)職業(yè)”的工作目標(biāo)。
3、落實(shí)就業(yè)援助和扶持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市的各項(xiàng)就業(yè)政策規(guī)定，重點(diǎn)落實(shí)好小額貸款和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，特別是要落實(shí)《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作意見的通知》（*政辦〔2009〕33號(hào)）精神，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)；發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金失業(yè)調(diào)控、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和支持困難企業(yè)的作用。對(duì)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)已解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。在開展就業(yè)困難家庭幫扶活動(dòng)中，重點(diǎn)幫助“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”和“農(nóng)村貧困家庭”實(shí)現(xiàn)一戶一就業(yè)。及時(shí)接受“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助申請(qǐng)，并多渠道提供有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，多形式幫扶“零就業(yè)家庭”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
4、做好就業(yè)服務(wù)工作。扎實(shí)開展“春風(fēng)行動(dòng)”、民營(yíng)企業(yè)招聘周、大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等定期招聘活動(dòng)，實(shí)行“一條龍”、“一站式”就業(yè)服務(wù)，解決“招工難”和“求職難”的矛盾問題。發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用，積極為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者特別是高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體提供及時(shí)有效的就業(yè)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息中心，加快市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，搭建勞務(wù)協(xié)作交流平臺(tái)，健全全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，以及對(duì)口援助四川地震災(zāi)區(qū)群眾來我區(qū)就業(yè)工作。
5、拓展勞務(wù)派遣范圍。以貫徹《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，拓展業(yè)務(wù)，規(guī)范運(yùn)作，擴(kuò)大范圍，為更多的用工單位提供臨時(shí)性、輔助性和替代性崗位用工。注重研究發(fā)展過程中的新情況，推動(dòng)勞務(wù)派遣工作持續(xù)健康發(fā)展，提高就業(yè)組織化程度。
6、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。積極鼓勵(lì)困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)，為企業(yè)下一步發(fā)展做好人力資源儲(chǔ)備；對(duì)失業(yè)人員開展中短期技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；發(fā)揮社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)的作用，做好職業(yè)技能鑒定工作；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程。進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工崗位培訓(xùn)制度，采取“訂單式”以及“4.26”校企合作等形式，提高培訓(xùn)的有效性，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（二）加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)社會(huì)保障功能
1、深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額100%社會(huì)化發(fā)放的同時(shí)，要加強(qiáng)和地稅部門的配合溝通，依法擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工覆蓋范圍，提高基金征繳率，按時(shí)完成今年保費(fèi)征繳任務(wù)。規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，及時(shí)做好相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)傳遞，做好“窗口”繳費(fèi)移交的后續(xù)工作。加強(qiáng)企業(yè)退休人員管理，豐富退休人員晚年生活。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在繼續(xù)遵循“嚴(yán)進(jìn)寬出”擴(kuò)面原則、確保全年保費(fèi)征收任務(wù)按時(shí)完成的同時(shí)，要加強(qiáng)與各部門的溝通，特別要及時(shí)與財(cái)政部門溝通、協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行基金管理規(guī)定，確保養(yǎng)老金100%按時(shí)足額發(fā)放，對(duì)欠費(fèi)單位制定催繳辦法，建立欠費(fèi)單位繳費(fèi)臺(tái)帳，完善征繳機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在繼續(xù)做好原參保人員續(xù)保的同時(shí)，要按市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，嚴(yán)把被征地農(nóng)民審核關(guān)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，做到即征即保，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加強(qiáng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的監(jiān)督和管理，主動(dòng)配合做好項(xiàng)目建設(shè)用地的報(bào)批工作。
2、推進(jìn)多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)。積極配合開展職工基本醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，今年要達(dá)到90%以上參保，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳管理，強(qiáng)化稽核監(jiān)督，確保基金足額征繳。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理服務(wù)，打擊醫(yī)療欺詐行為，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，切實(shí)維護(hù)參保人員利益。完善醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)管理，提高運(yùn)行速度，方便廣大參保患者異地就醫(yī)，包括提供新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
3、健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)金申領(lǐng)辦法，落實(shí)失業(yè)金調(diào)整機(jī)制，實(shí)行繳費(fèi)憑證制度，規(guī)范經(jīng)辦流程，加快建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和調(diào)控制度，及時(shí)掌握基金承受能力和失業(yè)人員增減情況，確保失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)金。
4、完善工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。繼續(xù)以農(nóng)民工參保作為重點(diǎn)人群擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步鞏固煤礦企業(yè)參保擴(kuò)面成果，探索工傷補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，落實(shí)好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工和事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織的工傷保險(xiǎn)工作，推進(jìn)餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。加強(qiáng)工傷認(rèn)定工作，提高工傷保險(xiǎn)服務(wù)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法。
5、加大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度。加強(qiáng)基金監(jiān)管制度建設(shè)，落實(shí)內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，認(rèn)真做好各項(xiàng)保險(xiǎn)基金和就業(yè)資金專項(xiàng)審計(jì)，確保基金和相關(guān)經(jīng)費(fèi)安全使用。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定
1、抓好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。全面貫徹《勞動(dòng)合同法》。重點(diǎn)抓好建筑企業(yè)，住宿、餐飲業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率的提高，基本實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同。開展勞動(dòng)用工備案工作，建立健全勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施集體合同制度。加強(qiáng)對(duì)集體合同的審查備案，逐步使集體合同制度基本覆蓋各類企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)社區(qū)工作，為全面構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
2、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。以貫徹實(shí)施新頒布的勞動(dòng)保障法律法規(guī)為重點(diǎn)，認(rèn)真查處舉報(bào)投訴案件；加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各種違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為。建立勞動(dòng)保障“網(wǎng)格化”監(jiān)察機(jī)制和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所聘請(qǐng)兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員，社區(qū)（村）勞動(dòng)保障工作站聘請(qǐng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員，使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作延伸到基層。抓好勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳和普及，營(yíng)造良好的工作氛圍。建立職工和農(nóng)民工欠薪處理應(yīng)急機(jī)制。對(duì)全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤查訪，妥善預(yù)防和處置群體性討薪事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早報(bào)告。
3、強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁范圍，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效能和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解成功率、調(diào)解結(jié)案率。
（四）做好農(nóng)民工工作
繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、依法維權(quán)、公共服務(wù)”三年行動(dòng)方案，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)民工平等就業(yè)，扶持有條件有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，建立完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，做好農(nóng)民工參保工作；加大執(zhí)法檢查力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升勞動(dòng)保障工作服務(wù)水平
1、推進(jìn)依法行政。自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高勞動(dòng)保障工作服務(wù)水平。仲裁、工傷認(rèn)定、行政處罰、行政確認(rèn)、行政審批等要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、運(yùn)用法律法規(guī)適當(dāng)。完善勞動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信訪接訪辦法，主動(dòng)做好突發(fā)事件應(yīng)急工作，及時(shí)化解矛盾，努力把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，拓展思路、破解難題、創(chuàng)新探索，爭(zhēng)取新的成效。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真情關(guān)心群眾，幫助基層，服務(wù)企業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，營(yíng)造風(fēng)清氣正、積極向上、健康和諧的良好氛圍，促進(jìn)廉潔自律、依法行政、高效為民，樹立勞動(dòng)保障部門為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
3、夯實(shí)基礎(chǔ)工作。認(rèn)真落實(shí)《*省人民政府關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障“三基”工作的意見》（*政〔20*〕14號(hào)），確保到年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)“六到位”，村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“四到位”，基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)工作人員能力得到提升，基層平臺(tái)作用更加有效。開展創(chuàng)建村（社區(qū)）“榜樣勞動(dòng)保障工作站”活動(dòng)，促進(jìn)基層工作機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)高效和管理規(guī)范，推動(dòng)基層勞動(dòng)保障工作協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，使職工群眾享受到更加方便、快捷和均等的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。
