在防汛抗旱會上的發(fā)言

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同志們

貫徹落實省、市防汛抗旱工作會議精神，這次全區(qū)防汛抗旱工作會議主要任務是總結去年防汛抗旱工作。科學分析今年防汛抗旱形勢，動員和組織全區(qū)上下迅速行動起來，扎實做好防汛抗旱工作。圣春常務副區(qū)長將要作重要講話，一定要深刻領會，全面落實。根據會議布置，先講三點意見：

一、去年防汛抗旱工作回顧

全國發(fā)生了很多大事，去年是不平凡的一年。區(qū)也不列外，年初發(fā)生了千載難逢的冰災，5月下旬在索溪鎮(zhèn)發(fā)生了山洪災害，但在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，去年我區(qū)取得了防汛抗旱工作的全面勝利。

一）各項防汛措施得到落實。去年。做了大量的防汛準備工作，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指作了周密的安排。區(qū)防指制定了詳細的應對山洪災害的預案，編制了城區(qū)防洪預案》市區(qū)山洪災害防御方案》審批下發(fā)了去年全區(qū)上型水庫度汛運用方案》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處根據實際情況落實了防汛責任制，險工險段設立了警示牌，明確了責任人、信息員，公布了聯系電話。防汛值班制度落實，做到通訊24小時疏通，黨政主要領導在主汛期間堅持24小時值班。建立了以機關黨員干部、村組干部和民兵預備役人員為主的防汛搶險隊伍，關鍵時刻，做到防汛搶險隊伍召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。各水庫嚴密監(jiān)視水情、工情，依照度汛方案，科學調度洪水。全區(qū)各級防汛物資準備充分，推銷了10000條編制袋，200把鐵鍬，300m3塊石，300m3砂卵石及雨衣、雨靴等防汛物資。

二）抗災、救災水平得到提高。年初百年一遇的冰災造成我區(qū)直接經濟損失達500多萬元。供水系統(tǒng)都遭到極大的破壞，區(qū)政府多方籌措救災應急資金81萬元，全區(qū)廣大干部職工的努力下修復供水工程23處，水池36口，供水管網39.6km更換水表3000多只，大小閘閥300多臺，較短時間內就基本恢復了城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)。5月下旬，區(qū)普降暴雨，全區(qū)受災人口5200人，垮塌房屋53間，公路中斷16處。特別幾5月27日索溪峪鎮(zhèn)降雨量達126.7mm引發(fā)山洪，區(qū)防指立即啟動應急預案，進行搶險救援，區(qū)委、區(qū)政府主要領導接到演講后，迅速趕到受災最嚴重的索溪峪鎮(zhèn)巖門、文豐、鐵廠等村靠前指揮，現場組織群眾轉移，疏散危險區(qū)人口2000多人，把洪災損失降到最低，確保了人民群眾的生命財富平安。

全區(qū)共投入水利基礎設施建設資金900多萬元。投入315萬元對磨子峪病險水庫進行除險加固工程已完工；投入382萬元實施中湖、天子山、協(xié)合集中供水工程基本完成；投入70萬元，三）水利基礎設施建設得到加強。去年。緊急除險加固防汛應急工程22處；投入112萬元，新建農村平安飲水項目10處，解決了1520人農村平安飲水困難。

這是區(qū)委區(qū)政府和全區(qū)人民共同努力的結果。肯定成果的同時，去年我區(qū)在防汛抗旱工作方面取得了可喜的成果。也要看到存在缺乏，主要表示在思想認識方面，會議、文件、口頭上提得多，落實上有欠缺；預案、方案方面，問題列得多，解決方法上有欠缺；防汛物資貯藏方面，記錄、登記得多，實際使用的時候有欠缺；防汛搶險隊伍，名冊上人數寫得多，實戰(zhàn)應急時有欠缺。這些缺乏希望各單位在今年要大力改進。

二、充分認清防汛抗旱形勢。

事關人民群眾生命財富平安，防汛抗旱是一項極其重要的社會應急事務和公共平安保證工作。事關全區(qū)經濟社會發(fā)展大局，事關社會安定和諧，以人為本，執(zhí)政為民，貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現，防汛抗旱歷來都是區(qū)一項非常重要的工作，防汛保安全、抗旱奪豐收，這根弦任何時候都不能松，思想上任何情況下都不能有絲毫動搖，要認識到歷史上發(fā)生過的大水已過去了許多年，重現的機率在增加，特別是全球氣候變暖，導致極端天氣事件不時增多，加劇了洪澇旱災發(fā)生的頻率和影響程度，面對這樣的局面，全區(qū)上下必需以更高的要求、更嚴的規(guī)范、更大的決心抓緊作好每一項工作。從當前的情況來看，區(qū)防汛抗旱工作既有許多有利因素，但也存在不少突出問題；既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的現實挑戰(zhàn)。

第一。增強做好防汛抗旱工作的信心。一是區(qū)對水利基礎建設的力度不時加大。近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府逐年加大水利投資力度和投資規(guī)模，興建了一大批水利工程，如索溪河的綜合治理，磨子峪水庫除險加固工程，還有正在進行的二中河堤建設以及一大批小水利工程，大大增強了區(qū)的防洪減災能力。二是區(qū)防汛抗旱應急管理能力逐步提高。全區(qū)通過近年來的努力，建立健全了防汛抗旱組織指揮體系，鍛煉了一支過硬的隊伍，健全了分類管理、分級負責、條塊結合的應急管理體制，強化了預報預警，建立了防汛抗旱、搶險救災等各類應急預案，形成了統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。三是國家投入的力度加大。自去年下半年以來，黨中央、國務院為應對國際金融危機，進一步啟動和擴大內需，把水利工程建設作為加大投資的重要內容之一，為我進一步加快洪澇干旱災害綜合防御體系建設，提供了難得的發(fā)展機遇。

第二。增強做好防汛抗旱工作的緊迫感。一是工程措施的落實與防大汛、抗大災的要求不相適應。區(qū)在建的一批水利工程個別的未能按計劃完成任務，隨著汛期的來，不只增加了施工難度，還存在著一些新的風險。病險水庫面大而且?guī)Р∵\行，特別是董家峪水庫帶病運行，如果突遇高強度暴雨，特別危險。中湖鄉(xiāng)的三座水庫也都是病險水庫，不同水平地存在著一些困難和問題，需要加強監(jiān)測，依照度汛方案運行，確保平安。同時，一些新的風險不時呈現，從今年的汛前檢查情況看，區(qū)個別涉水在建項目不按規(guī)定報批，沒有進行科學論證和落實平安度汛措施。全區(qū)100多口山塘還存在著很大的風險。二是防汛搶險物資貯藏缺口大。依照國家防汛物資貯藏定額規(guī)范，區(qū)各水庫物資貯藏不到定額規(guī)范的一半，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代儲的物資落實的不是很好，如果萬一發(fā)生險情，代儲的物資使用效率令人置疑。同時，許多地方既沒有建立抗災備用金制度，也沒有落實抗災備用資金。三是預警應急措施欠落實。區(qū)山洪地質災害分布范圍廣，影響人口多，而山洪地質災害易發(fā)區(qū)交通不便、信息不暢。所以，加強村級防御體系意義重大。今年，區(qū)防指根據市防指要求預案編制要到村（居、社區(qū)）要求進行了布置，但從實際編制的情況來看，有的質量不高，虛的多，實的少，操作性不強，需要進一步修定。四是局部干部群眾對防汛抗旱認識不夠。一些干部群眾對我區(qū)的抗災能力估計過高，盲目樂觀、麻痹輕敵。一定要克服僥幸心理和厭煩情緒，絕不能有麻痹思想。

第三。今年發(fā)生大水、大旱的可能性依然很大。各級氣象部門對我市今年5月—9月總氣象趨勢預測是汛期（59月）總降水量正常或略偏多，夏季（68月）降水量正常，降水量呈前多后少、東多西少趨勢，預計雨水相對集中在6月后期和7月上旬，雨水集中期內警惕局部地區(qū)強降水引發(fā)暴雨山洪災害。預計7月中旬雨季結束，7月下旬中期開始進入晴熱高溫少雨期，有階段性干旱發(fā)生。根據氣象預測，分析我區(qū)的地形特點，危害最大的就是短時間內突降暴雨引發(fā)山洪災害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要特別注意6月后半月和7月上旬天氣變化情況，作好防災抗災準備工作，當然其它時間段也不能掉以輕心。7月下旬中期以后要做好抗旱準備工作，確保糧食穩(wěn)產增產，奪取糧食豐收。

三、掌握工作重點。

區(qū)今年防汛抗旱工作總的指導方針是遇設計規(guī)范內洪水，根據省市對今年防汛抗旱工作提出的總體要求。確保不垮一庫一壩，不潰一堤一垸，確保重要城鎮(zhèn)和交通干線的平安，遇超標準洪水，保證鄉(xiāng)村、中型水庫、重點堤防、重要交通干線平安，山洪地質災害防止群死群傷。遇中等水平干旱，城鄉(xiāng)生活、工農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境用水不遭受大的影響，發(fā)生嚴重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水基本有保障，工農業(yè)生產損失降到最低水平。全區(qū)各級各部門要圍繞這一總目標，結合各自的實際情況，科學分析，有針對性地落實各項措施。就全區(qū)而言，要狠抓以下幾方面工作的落實：

一）著力完成水利工程掃尾和險工隱患處置。今年的防洪保安資金都提前做了布置。精心組織施工，確保質量和施工安全的前提下，集中力量，搶抓進度，加快掃尾。汛前檢查中新發(fā)現的險工險段，病險水庫，各地要千方百計安排必要的應急資金，將工程隱患盡快處置到位，確實一時難以處置的必需制度和落實可靠的應急度汛措施，病險嚴重的水庫，必需嚴格控制蓄水甚至采取空庫運行，而且要制定控蓄和空庫的保證措施，不能只停留在書面上、口頭上。對于一些嚴重違規(guī)的涉河建設項目，凡危及防汛平安的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和相關職能部門要認真履行職責，采取斷然措施，決不可聽之任之，任其隱患存在危及廣大人民群眾生命財富平安，對于新建的防洪工程或新處理的險工險段因沒有經歷洪水考驗，運行過程中要特別加強日常管理，嚴密防守，確保工程平安。

二）著力抓好防汛抗旱預案的完善。各級要根據水情、工情的新變化。充分聽取各方面意見，制定、完善各類防汛抗旱預案，調度方案，提高其針對性和可操作性，針對今年的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要突出三個方面的重點：一是山洪災害防御方面，要制定詳細的緊急轉移方案，開展必要的實戰(zhàn)演習，落實緊急轉移措施。要抓緊設置必要的警示牌，搶修緊急轉移通道，增添通訊報警設置，一旦發(fā)生山洪或出現滑坡跡象，要能以最快的速度組織群眾轉移。特別要確保各類水庫的絕對平安，防止?jié)卧斐扇藶樯胶椤ι襟w滑坡易發(fā)區(qū)，村鎮(zhèn)上游和交通干線沿線的水庫，要作為防守的重中之重，落實各項措施。確保萬無一失。二是水庫防災方面，要進一步落實水庫防汛責任制和度汛預案，嚴格執(zhí)行水庫運行方案，切實加強實時調度。病險水庫一定要控制蓄水，確保度汛平安。三是對于其它非防汛的涉水工程的度汛保安，有關部門要督促其業(yè)主單位把度汛保安作為平安生產的重要內容，制定落實好詳細的度汛方案，并報相關主管部門和防汛抗旱指揮部備案。

三）著力抓好物資器材的補充。一要積極籌措資金。要做到結合實際，采取分類排隊的方法，選擇最需要的物資種類，布置在最需要的地方，以備防汛搶險應急之需。二要加強防汛抗旱物資日常管理，嚴格調用順序，確保不流失、不損毀、不丟竊、不浪費。三要加強防汛抗旱物資代儲的管理力度，關鍵時候確保有物資可用，能用，用得上。

四）著力抓好防汛抗旱隊伍建設。各有關單位要依照防汛搶險隊伍建設規(guī)范。逐一登記造冊、防止“空檔”缺人。各級防汛抗旱指揮員要不斷學習，努力提高指揮決策水平；對群眾性的防汛抗旱隊伍，要開展實戰(zhàn)演練，提高查險搶險水平；加強防汛搶險專業(yè)隊伍建設，配備必要的搶險救生設備，提高搶險水平和能力。臨時以來，駐武消防和武警官兵、公安干警、民兵預備役部隊在抗災搶險中發(fā)揮了重要作用，做出了突出的貢獻，今年要繼續(xù)加強抗災搶險訓練，提高應急搶險能力，為我區(qū)防汛抗災事業(yè)做出更多、更大的貢獻。

五）著力抓好抗旱各項措施落實。全面做好防汛準備的同時。加強抗旱準備工作，做到主動抗旱、科學抗旱，要及早制定完善抗旱預案，切實加強抗旱服務組織建設，發(fā)揮專業(yè)抗旱隊伍的突擊隊作用，抓緊水毀灌溉及供水設備的修復和抗旱機具的維修頤養(yǎng)，廣泛應用節(jié)水抗旱新技術，提高抗御旱災的科學技術含量。發(fā)生旱情時要妥善處置好工農業(yè)用水和生態(tài)用水的矛盾，優(yōu)化調度，提高水資源的利用率，各水庫、水電站要聽從指揮統(tǒng)一水源調度，強化抗旱應急水源調配，優(yōu)先確保人民生活用水布置。

六）著力抓好防汛抗災責任落實。做好防汛抗災準備工作。嚴格防汛責任制，建立健全防汛督查制度，實行責任追究制。今年要繼續(xù)嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，建立完善區(qū)級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包水庫。區(qū)防指成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)直（垂直）單位包村（居、社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的責任體系，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，一級對一級監(jiān)督，這次會上，區(qū)政府將和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處簽訂防汛責任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處也要在會后與所轄村（居）簽訂責任狀。進一步細化水庫防守責任制、部門責任制、工程防守責任制、山洪地質災害防御責任制、技術責任制等各項防汛責任制，將防汛責任落實到單位、個人。將工程防守責任明確到每一個工程、每一處隱患，對重點工程的防汛責任人要通過媒體向社會公布，接受群眾監(jiān)督。各級各部門要在落實防汛責任制的基礎上，加強部門協(xié)作，整合抗災資源，建立部門聯動機制，提高應急反應能力，不時加強我區(qū)防災抗災能力建設。特別是防汛抗旱指揮部成員單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，區(qū)防指的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度下，充分發(fā)揮部門職能，做好防汛抗災各項工作。

做好今年的防汛抗旱工作意義重大。讓我區(qū)委、區(qū)政府的領導下，同志們今年是新中國成立61周年。全面落實科學發(fā)展觀，與時俱進、開拓創(chuàng)新、深入實踐、扎實工作，全力推進防汛抗旱“兩個轉變”奪取今年防汛抗旱工作全面勝利，為打造國際旅游休閑度假區(qū)作出新貢獻。