優化發展政策推進農民創業

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如何堅持用改革、創新、發展的新理念、新思路，當前農業農村經濟進入了新的發展階段。用活用足發展政策，推動農民守業，推動農業增效，促進農民增收，擺在面前的重要課題。近年來，縣認真貫徹落實黨的扶農惠民政策，大力實施“興農富民”戰略，做好搞活農業、富裕農民大文章，使農村經濟呈現出生機勃勃的發展態勢。從調查的情況來看，主要有三大特點：

（一）創新農業經營模式。推動農業經營制度創新；用全民守業理念，引導農民自主守業；通過培育農村新型合作組織為農民搭建自主守業發展平臺，促進和發展了農村生產力。

一是引導農民創家業。縣各種類型的農莊經濟大戶已發展到1915戶，其中種植業1383戶，養殖業482戶，從事農產品流通及加工大戶50戶。縣供銷社退休職工葉金海，帶領全家艱苦守業。建成160平方米新型農莊，160畝高標準果園，2000平方米養殖場和豆制品加工作坊，20畝精養魚池和沼氣池，走出了一條立體養殖循環發展的路子。

二是推動農民建產業。全縣合作經濟組織主要有農民專業合作社、農業開發公司（中心）單位+委托法人實體、龍頭企業+農戶+基地、產業協會+農戶協調服務等5種經營模式。從事種養業的農民專業合作社5個。從事農業和農產品流通、加工的公司實體近100戶。產業協會4個，規模集約經營面積近38.5萬畝。水果種植大戶鄒德木牽頭成立水果專業合作社，吸納農戶200戶，入股資金300萬元，經營水果面積5000余畝。

（二）建立土地流轉制度。農民以土地承包權入股農業專業合作社，農民變股民，全縣流轉面積近2萬畝；二級流轉，農戶與村委會、村委會與農業企業簽訂流轉合同，農業企業吸納土地流轉農戶勞動力從事生產，農民變農工，全縣流轉面積近6萬畝；三級流轉，農戶與村組、村組與鄉鎮、鄉鎮與經營大戶、龍頭企業簽訂流轉合同，全縣流轉面積30余萬畝。

（三）轉變農業發展方式。指導發展。全縣先后編制了水果、泡桐、楠竹、雷竹，油茶、馬鈴薯、優質稻及蝦稻輪作、規模化牲豬，肉鴨等八個專題產業規劃，并實行“一個產業、一個規劃、一個縣級領導掛帥、一個工作專班、一套工作措施”五個一”服務機制。二是科技培訓，引導發展。依照產業發展技術要求，組織農民開展技術培訓，先后開辦培訓班70期，培訓1.2萬人次，發放技術資料近3萬份，并組織鄉村干部六批次，外出對口觀賞學習。三是多方融資，扶持發展。僅2008年一年全縣整合各類支農資金近億元。招商引資5000多萬元，發放小額貸款2000多萬元用于農業開發和農民創業。同時縣委、縣政府出臺了鼓勵部門與干部職工、企業與社會各界、回歸守業人員與農民自主守業等文件，形成了多元投資守業格局。通過3-5年努力，全縣將形成“林果竹，薯稻畜”六大產業體系，農業產業化產值將達到50億元以上。

著力推動農民守業增收，縣積極發展現代特色農業。收到顯著效果。但從總體來看，農民增收仍在徘徊，農民守業仍然艱難，為進一步用足用活發展政策，著力推進農民守業，增加農民守業能力，提高農民守業效益，特提出五點意見和建議：

1用足黨的惠農政策。要以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入調查研究，出臺鼓勵農民自主守業，擴大就業的優惠政策和措施，拓寬農民守業和就業空間。把農業資源轉變為農民創業的資

特別要增加對農民自主守業的投入扶持，本。讓農民守業之火更旺，守業氛圍更濃，守業環境更優，讓更多的農民創家業、辦企業、建產業，形成千帆競發，百舸爭流，競相守業的新熱潮。引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，讓農民變農工，農民變市民。

2完善土地流轉制度。土地的流轉核心是還權于民。農民承包土地無論是內部流轉，還是同社會資本融合流轉，都必須堅持“依法、自愿、有償”原則，讓農民得到扎扎實實的利益。浙江老板竺華福在肖嶺大堰村投資建設“金色農莊”農民以3000畝荒山入股，預期農民每年每畝土地可得純收入2000元左右，全村農民可受益600萬元。農民還可就近打工，做到打工種田兩不誤。這種土地流轉方式和經營機制，農民最愿意，農莊的發展環境也得到優化，走出了一條公司+農戶，社會資本同農業資源有效結合，帶動農民致富的土地流轉經營新路子。

3健全融資籌資機制。發展農莊經濟或自辦經濟實體，形成一定經營規模的應采取以獎代補的方法，由財政給予一定額度的資金支持；對農民專業合作社發展特色產業和農產品流通加工的從基礎設施建設投入上給予扶持；對貧困鄉村農民守業，建立幫扶基金，選準致富門路的前提下，運用幫扶基金扶持守業。新農村建設工作隊要把支持農民守業、就業作為工作重點，制定規劃，分批設施。優化組合政策扶農資金，重點支持農民守業。二是加強農村金融生態環境建設。農村信用社要以服務“三農”為己任，用活小額貸款政策，賦予農民以承包土地經營權和地面資產、農民宅基地和房屋資產抵押貸款權，為農民守業提供信貸支持。積極發明條件，發展村鎮中小銀行。允許有條件的專業合作社開展信用合作。規范和引導民間借貸健康發展，成立“小額貸款公司”或信貸專業合作社。加強農村信用體系建設，成立“農村貸款擔保公司”縣域內金融機構當年新吸收的存款，要有一定比例用于支持農民守業，支持地方經濟發展。引導和扶持返鄉農民工就業、守業，鼓勵外出務工能人回鄉投資守業，鼓勵社會閑散資金參與農民守業。抓好農業龍頭企業建設，圍繞龍頭建基地，建好基地促龍頭，鼓勵外資和龍頭企業發展農產品流通、加工，帶動農民守業。

4加大技能培訓力度。普及農民守業與就業技能培訓。讓農村每個勞動力掌握一門守業和就業技能。要加強中等職業教育，使新生代農民普遍具備守業或就業能力。縣職業教育中心要大幅度增加農民守業技能培訓內容。縣農業部門要以農民掌握一門實用技術為己任，加大培訓力度。要發揮能人示范效應，開展技能傳幫帶，設立農村能人專項貢獻獎，給予精神和物質鼓勵。

5加強服務體系建設。使他成為農民守業的示范者和帶頭人。要進一步拓展農民守業與就業空間，科學制定《推動農民守業與就業》專題規劃，要以培埴和發展特色產業為重點，打造一批守業示范村、特色產業村、專業致富村、生態旅游村。

干成事、創大業的社會保證環境。建立激勵機制，進一步提高農民守業勝利率。大力發展“草根經濟”鼓勵農民守業當老板。營造鼓勵農民干事守業。每年召開一次農民守業總結懲辦大會，重獎守業勝利者，大力宣傳守業典型。大力懲辦推動農民守業與就業作出突出貢獻的單位和個人，營造全社會支持農民守業的優良風氣。以此帶動農村經濟發展，推進社會主義新農村建設。