抓黨建促發(fā)展
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在新的歷史時期，機關黨建工作究竟該怎么做？我們經過多年的實踐和探索，深深體會到：機關黨組織特別是作為地方黨委派出機構的機關工委，只有緊扣發(fā)展這個第一要務，牢固樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作理念，找準服務和促進發(fā)展大局的切入點，才能抓住根本、有所作為。近年來，武漢市直機關工委緊緊盯住市委、市政府領導以及人民群眾的期盼和要求，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領機關黨的工作，不斷增強服務經濟建設中心的主動性、針對性和實效性，從而為加快“創(chuàng)新武漢、和諧武漢”和“兩型社會”建設，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保證。
一、提升黨員干部素質，為發(fā)展提供有力的思想保證和精神動力
機關黨建工作如何才能圍繞中心、服務大局，在促進發(fā)展中發(fā)揮實實在在的作用？我們認為，首要一點就是必須提高機關黨員干部隊伍的整體素質，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，把智慧和力量凝聚到推動武漢經濟社會發(fā)展的各項任務上來。為此，我們堅持不懈地抓了以下工作：
一是強化理論武裝，不斷提高廣大黨員干部駕馭形勢、搶抓機遇、加快發(fā)展的能力。近年來，我們按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，堅持以部門黨組（黨委）理論學習中心組為重點，充分發(fā)揮中心組的示范作用，以此帶動整個機關黨員干部及其他工作人員的學習。采取舉辦讀書班、集中交流、理論研討等多種形式，狠抓了對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十七大精神，以及中央領導有關重要講話精神的學習。深化學習實踐科學發(fā)展觀活動，組織市直各單位一把手聯(lián)系實際認真撰寫學習體會文章。開展以“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”為主題的解放思想大討論，發(fā)動各級機關查找工作理念、工作標準、工作質量、工作效率等方面的差距，著力解決眼界低、起點低、標準低和思路小、氣魄小、力度小的問題，提高運用中國特色社會主義理論特別是科學發(fā)展觀分析和解決現(xiàn)實問題的能力。針對新形勢、新任務對機關黨員理論水平提出的新要求，工委每年年初都結合全年中心工作，研究提出市直機關黨課教育擬選專題，指導各機關黨組織參照擬選專題，制訂科學合理的學習計劃，精心組織，周密安排。同時，聘請相關領域有影響、有造詣的資深專家學者為黨課特邀教員，定期向市直機關黨組織公布他們分別承擔的黨課專題及聯(lián)系方式，方便各機關黨組織根據實際需要直接聯(lián)系授課事宜，不斷改進和提高黨課質量。此外，還狠抓了對法律、金融、現(xiàn)代科技、市場經濟等各類新技術、新知識的學習，使機關黨員干部的思想政治素質和業(yè)務素質得到明顯提高。2007年，工委成功舉辦了“武漢市公務員基本技能大賽”，對公務員隊伍綜合素質進行了一次全方位檢驗，進一步激發(fā)了機關工作人員立足崗位練本領、提高素質樹形象的積極性。
二是創(chuàng)新工作載體，引導廣大機關黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用。工委每年都圍繞中心，組織開展富有市直機關特點的黨內主題教育活動。如：2003年，會同市委組織部、市委宣傳部在全市黨員中開展了“我為武漢發(fā)展獻一策”的活動，并具體組織了市直機關的“獻一策”活動。市直機關2000余名處級以上黨員干部（其中市管干部54名）踴躍參加建言獻策。2004年，組織了“共產黨員‘三個代表’實踐行”活動，經過層層宣講篩選，樹立了一批具有示范意義的先進典型，并在市直機關舉行專場事跡報告會。2005年，配合開展保持黨員先進性集中教育活動，組織了“保持黨員先進性，為小康建設作貢獻”的主題教育活動。2006年，又在市直機關黨員中開展了“鞏固先進性教育活動成果，為構建和諧武漢作貢獻”主題教育活動。各機關黨組織以黨支部和普通黨員為立足點，組織黨員聯(lián)系本單位的工作實際，聯(lián)系個人的崗位實際，扎實開展了豐富多彩的實踐活動。工委集中命名“黨員示范崗”38個，“黨員服務明星”41名，較好地發(fā)揮了先進典型的示范表率作用。2007年12月，武漢城市圈經國務院批準成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革實驗區(qū)”。工委在全市率先行動，倡導機關黨員干部積極為武漢城市圈“兩型社會”建設建言獻策，營造良好的輿論氛圍，并及時編發(fā)專刊供領導參閱。對此，市委主要領導予以了充分肯定。
三是堅持以人為本的理念開展思想政治工作和精神文明創(chuàng)建活動，為加快發(fā)展營造團結向上、充滿活力的機關氛圍。我們注重圍繞市委、市政府的中心工作，針對機關干部職工的思想實際，積極探索思想政治工作和精神文明建設的新途徑和新辦法。在全市黨政機關組織開展了“做文明公仆、創(chuàng)禮儀機關”教育活動，弘揚“勇立潮頭、敢為人先、崇尚文明、兼收并蓄”的城市精神，提升機關干部職工文明素質和機關文明程度。舉辦市直機關學法用法專題輔導班，促進機關“五五”普法教育的深入開展，提高機關工作人員依法行政的水平。指導和支持各級機關工會組織開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動，引導和督促機關工作人員根據崗位職責的需要，學習相關領域的知識，提高素質和能力。各級機關團組織積極探索和諧社會與和諧青年之間的內在規(guī)律，開展“弘揚‘五四’精神，促進和諧發(fā)展”主題教育活動，深化“青年文明號”創(chuàng)建工作，舉辦青聯(lián)論壇，組織青年干部對貧困職工、貧困學生開展“愛心十送”等活動。同時，工委還組織開展了以“與城運同行”為主題的健步行活動以及武漢市公務員乒乓球、羽毛球比賽等健康向上、形式多樣的文體娛樂活動，豐富和活躍了干部職工的精神文化生活。這一系列活動，極大地增強了機關的凝聚力和活力，受到廣大機關干部職工的歡迎和好評。2007年下半年，工委舉辦了以迎接十七大、歡慶十七大勝利召開為主題的“在黨的旗幟下前進”歌詠比賽，整個比賽歷時三個月，共有市領導、市管干部103人和47個市直單位的黨員干部1978人參賽，市主要領導同志出席了匯演暨頒獎晚會。今年4月，工委舉辦了“2008·與奧運同行”市直機關職工運動會，省委副書記、市委書記楊松專程到會并宣布運動會開幕。市長阮成發(fā)、市政協(xié)主席葉金生等市幾大班子領導均出席了開幕式。
二、實施固本強基工程，為服務發(fā)展大局提供有力的組織保障
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。實踐證明：基礎不牢，地動山搖。機關黨建要抓的工作很多，至關重要的一條就是要固本強基、夯實基礎。只有做好“打基礎、利長遠”的工作，各級機關黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才能得以充分發(fā)揮，服務發(fā)展大局的職能才能得以真正履行。鑒此，這幾年我們注重從三個方面來抓基層、強基礎：
一是抓好機關黨組織的班子建設。近年來，我們一直把學習宣傳和貫徹執(zhí)行《黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》以及《中共武漢市委關于貫徹執(zhí)行〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉的實施意見》，作為推進基層組織建設的基礎性工作牢牢抓在手中。按照《條例》以及市委《實施意見》的要求，切實抓好機關黨組織的班子建設。在機構改革中，積極配合市委組織部，將原隸屬工委的一批企業(yè)黨組織關系妥善劃轉；對黨的關系新調整為工委領導的28家市直單位，加大了分類指導力度，使市直機關黨的組織關系總體理順。工委還與市編辦聯(lián)合下發(fā)了《關于市直機關黨組織機構設置的意見》，對機關黨組織的設置、辦事機構的設立以及黨務工作專職人員和領導職數配備，均提出了具體要求。特別明確機關黨委（總支）的專（兼）職副書記必須按本部門內設機構正職配備，并將這一職數列入各單位“三定”方案。使機關黨的工作在改革中得到了加強，黨務干部隊伍在調整中保持了穩(wěn)定。同時，認真督促和指導任期屆滿的機關黨組織進行了換屆選舉，對出缺的機關黨組織成員及時進行了調整補充，對新擬任專職副書記人選逐一進行了考核，并全部實行了任前公示，將一批政治素質強、思想作風正、業(yè)務水平高、相對年富力強的干部選配到機關黨建工作崗位。目前，配備了專職黨務干部的機關黨組織有65個，占774%，共有專職黨務干部110名（其中專職副書記60名）。機關黨組織專（兼）職副書記的平均年齡已由機構改革前的517歲下降為46歲，98%以上具有大專以上文化程度，取得研究生學歷的有20人。
二是推進黨支部的規(guī)范化建設。我們按照“一年打基礎，兩年抓規(guī)范，三年見成效”的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，分段實施，逐步推進市直機關基層黨支部的規(guī)范化建設，較好地發(fā)揮了基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。0*年，下發(fā)了《關于在市直機關開展黨支部工作規(guī)范化活動的通知》，重點規(guī)范黨支部組織建設、制度建設和發(fā)展黨員工作，督促、指導黨支部對照規(guī)范化活動的具體內容和要求，深入查找工作中存在的差距與薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，使黨支部建設在改進中加強，在發(fā)展中提高。0*年，制訂了《市直機關黨支部工作規(guī)范化活動檢查考評暫行辦法》，通過確定原則、設置內容、檢查考核、結果使用等措施，促使各黨支部對照規(guī)范化活動的具體內容和要求認真開展工作。《暫行辦法》共分五章十九條，對黨支部建設既有定性的要求，又有量化的標準，既有控制性目標，又有激勵性措施。年終，各機關黨組織按照《暫行辦法》對所屬黨支部評定出優(yōu)秀、達標、基本達標和未達標四個等次，并將考評結果作為對黨務干部獎勵或誡勉的重要依據。200*年，根據實際需要又制發(fā)了《關于建立市直機關黨組織書記支部工作聯(lián)系點制度的通知》，通過建立聯(lián)系點制度，促使機關黨組織書記轉變工作作風，改進領導方式。從200*年開始，在市直機關廣泛開展了爭創(chuàng)“五好”黨支部（支部班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）的活動。要求市直各機關黨組織把創(chuàng)“五好”支部與創(chuàng)文明處室一起抓，把黨的基層組織建設與機關效能建設一起抓，真正做到黨建工作和業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核。考評工作采取定量考評與定性考評相結合、日常檢查與年度考評相結合的方式進行。對考核得分達90分以上的黨支部，即可評定為“五好”黨支部。對連續(xù)兩年被評定為“五好”的黨支部，經工委組織部審核驗收后，授予“市直機關先進基層黨組織”稱號。
三是強化機關黨務干部的教育培訓。工委每年都定期舉辦市直機關黨務干部培訓班和黨支部書記輪訓班，邀請有關方面的領導和專家學者，圍繞新時期黨建基本理論、機關黨的基層組織建設、黨務工作基本常識和方法、WTO與政府職能轉變、武漢市宏觀經濟發(fā)展以及相關改革配套措施等專題，深入淺出地給黨務干部進行授課輔導，重點幫助他們解決積極履行職責和善于履行職責的問題，全面提升其實際工作能力。200*年，經國家外專局批準立項，工委分別組織了市直機關黨務干部赴比利時及新加坡“公務員能力素質”專題培訓班。黨務干部普遍反映，通過參加培訓，確實增長了知識，開闊了視野，交流了經驗，拓寬了思路，進一步增強了做好新形勢下機關黨建工作的信心。
三、狠抓機關作風建設，為服務發(fā)展大局營造良好環(huán)境
加強機關作風建設，是機關黨建工作的重要內容，也是實現(xiàn)武漢科學發(fā)展的基本保證。機關作風狀況的好壞，從某種層面上決定著武漢在中部地區(qū)率先崛起的目標能否順利實現(xiàn)。基于這種認識，我們從2001年中共中央下發(fā)《關于加強和改進黨的作風建設的決定》之前，就一直把機關作風建設作為服務全市發(fā)展大局的系統(tǒng)工程穩(wěn)步向前推進。通過深化行政體制改革、加強行政效能建設、開展基層評議機關活動、評選“作風建設十佳處室”等多種措施，促使各級機關不斷轉變作風、改進工作。市委主要領導由衷地肯定，近年來武漢之所以能實現(xiàn)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，很大程度上得益于機關作風建設的成效。回顧起來，我們主要抓了以下幾項工作：
一是狠抓機關黨內監(jiān)督和黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂了黨風廉政建設責任書；加強黨內監(jiān)督，及時清理了領導干部出國（境）、收受紅包與個人重大事項報告情況以及干部超編、超標準配備小車和違反公務員工資改革政策等行為；嚴格貫徹執(zhí)行市委、市紀委關于規(guī)范公款接待和禁賭規(guī)定，開展巡視督察工作，有力地促進了市直機關黨風廉政建設的深入開展。各單位在認真總結多年來廉政文化進機關活動成功經驗的基礎上，采取開展廉政主題教育、黨紀條規(guī)教育和警示教育，征集廉政警句格言、簽訂廉政責任書、宣揚勤政廉政典型及機關廉政文化環(huán)境布置等多種形式，營造出機關廉政氛圍。同時，還重點開展了“廉政講壇”、“廉政一日”和家庭助廉活動。工委適時組織召開了廉政文化進機關活動經驗交流暨推進會，對這項活動進行了引導。通過廉政文化進機關活動的開展，有效地整合了機關的文化資源，優(yōu)化了廉潔從政文化環(huán)境，為市直機關黨風廉政建設提供了有力的文化支撐。各級機關黨員干部廉潔自律的意識明顯增強，行為更加規(guī)范，“清清白白做人，干干凈凈做事”的氛圍日益濃厚。
二是深入推進創(chuàng)建服務型機關活動。各單位根據工委下發(fā)的《關于開展“爭創(chuàng)服務型機關”活動的實施意見》，圍繞創(chuàng)建“行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”的人民滿意機關，不斷強化求真務實服務發(fā)展、真情實意服務企業(yè)、千方百計服務基層、全心全意服務群眾的意識，使機關工作逐步實現(xiàn)由“管理者”向“服務者”的轉變，在改進服務質量、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有了新的進步。行政審批事項進一步精簡，辦事效率明顯提高。0*年，市級行政審批事項由221項精減到133項，15個區(qū)級政務服務中心和41個具有行政審批職能的市直部門全部實行了“一個窗口”對外統(tǒng)一辦理審批事項。15個區(qū)級政務服務中心全年辦理審批和服務事項84萬件，占全市辦件總量的86%，當場辦結率達50%。民意訴求渠道更加暢通，服務質量不斷提升。工委深入調查研究，加強分類指導，及時召開了“實踐‘三個代表’，創(chuàng)建服務型機關”座談會，交流了一批典型經驗，對先進單位予以表彰，并將他們的經驗做法匯編成冊，予以宣傳推廣，推動了創(chuàng)建活動的深入開展。
三是堅持抓好基層評議機關活動。我們從2003年起連續(xù)四年開展了基層評議機關活動。并且逐年完善方案、改進措施、增加手段，在細化被評議對象、充實評議內容、擴大參評面、構建對話平臺、強化對外宣傳、科學運用成果等方面都體現(xiàn)出了創(chuàng)新，使評議日趨公平、公正、合理。評議對象，從當初94個市級目標管理考核單位發(fā)展為現(xiàn)在107個市級績效管理責任單位，從當初只評議機關本身發(fā)展為評議其整個戰(zhàn)線和行業(yè)；參評對象和范圍，逐步延伸至單位（包括各區(qū)機關及基層單位、企業(yè)、事業(yè)單位、外地駐漢單位）、基層群眾代表和市人大代表、市政協(xié)委員及網上評議；評議內容，涉及政令暢通、優(yōu)質服務、作風扎實、創(chuàng)新高效、依法行政、勤政廉潔等六方面的內容，并結合年度工作實績進行測評；評議方法，采取發(fā)放測評問卷、“學、查、改”、網上評議等多種手段相結合。通過評議，按計算公式統(tǒng)一測算出被評單位的綜合得分并進行排位，為全市績效管理考核提供重要參考依據。工委還將評議中所提意見進行歸納、整理，原汁原味地反饋給有關單位。各部門紛紛召開黨組會或黨政聯(lián)席會，根據自查找出的問題和反饋的意見，有針對性地制定了整改措施。對馬上能改的個性問題，絕大部分單位都本著雷厲風行、說辦就辦的原則，立即著手進行了整改。從0*年度“基評”活動征集到的意見和建議來看：建設性的意見多了、批評性的意見少了；對權力部門的評議不再是簡單的批評，客觀性增強了；意見所涉及到的單位及總條數有較大幅度下降（據統(tǒng)計，0*年共計征求意見和建議130條，涉及單位46個；2006年則為262條，涉及68個單位）。
四是開展評選作風建設“十佳處室”活動。從2006年起，狠抓了各機關的處室作風建設，開展了“十佳處室”（先進處室）的創(chuàng)建和評選活動。各單位高度重視，把創(chuàng)建“十佳處室”作為機關作風建設的基礎性工作，改進工作作風，提高工作效率，得到了基層和群眾的肯定。在去年底召開的三個征求意見座談會上，與會的基層、企業(yè)和群眾代表普遍認為，各機關及窗口部門的工作效率、服務質量和水平均有較大提高，服務態(tài)度有了明顯轉變。經過層層推薦遴選，采取機關推選、報紙投票和網上投票等形式，廣泛征求各方面的意見，先后評選出市委督查室等20個處室為“全市機關作風建設十佳處室”、市公安局指揮中心等15個處室為“全市機關作風建設先進處室”。同時，還在《長江日報》上開設專版，對評選出的處室作風建設先進典型的事跡進行宣傳，在社會上引起了較好反響，起到了鼓勵先進、鞭策后進的作用。
這些年，我們緊扣全市發(fā)展大局開展機關黨建工作，取得了一些成績，有不少做法還得到了中央直屬機關工委、中央國家機關工委領導的充分肯定，也被《中直黨建》、《紫光閣》、《黨建研究》、《湖北日報》、《長江日報》等中央及省、市重要報刊宣傳。但我們深知，我們的工作與武漢“兩型社會”建設的要求以及基層黨員干部、人民群眾的期盼仍有很大差距。我們將進一步積極探索、主動作為，用改革創(chuàng)新精神不斷推進市直機關黨的各項建設，努力在以黨建促發(fā)展、以黨建創(chuàng)業(yè)績的生動實踐中作出更大貢獻。
