社區黨委建設會講話市

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同志們：

這次全區黨的建設工作會議的主要任務是：認真貫徹全市黨建工作會議精神，推進落實區第十次黨代會作出的“全面加強黨的建設”的重大部署，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，緊緊圍繞新階段全區的工作中心和大局，研究解決黨建工作中存在的一些突出問題和薄弱環節，進一步把黨要管黨、從嚴治黨的責任落到實處，進一步鞏固和發展先進性教育活動成果，努力為堅持科學發展、加快富民強區、建設“四個*”提供堅強有力的政治保證和組織保證。

區委對開好這次會議高度重視并作了充分準備，在換屆工作和屆首之年各項工作十分繁重的情況下，組成專門班子開展調查研究，并成立了5個專題調研組，集中開展了深入扎實的調研，形成了5個專題調研報告。這些報告，既是對我區這幾年黨建工作成績和一些好的經驗、好的作法的總結，也是對工作差距的尋找，相信對大家很有啟發。通過這次調研，更重要的是我們基本找準了我區黨建工作中存在的一些突出問題，并在此基礎上，研究制訂了5個相關文件，稍后還要組織大家進行討論。我們想通過這次會議和對會議精神的貫徹落實，努力解決這些突出問題，創新發揚好的經驗作法，以新的認識、新的思路、新的舉措，開創黨建工作新的局面。區委常委會25日上午集中聽取了調研情況匯報，審定了5個相關文件，并對黨建工作中的一些重大問題進行了研究決定。下面，我根據區委常委會集體討論研究的意見，重點講四個問題。

一、從解決認識問題入手，切實增強黨要管黨的政治責任感和工作主動性、自覺性、創造性

認識是一切行動的先導。有什么樣的認識，就有什么樣的行動；認識和態度，決定工作的思路和力度。推進黨的建設新的偉大工程，我們必須首先解決好思想認識這個根本問題。

（一）要深刻認識到黨要管黨是馬克思主義建黨學說的重要原則，是我們黨歷史經驗的科學總結。從馬克思主義的經典作家，到我們黨的幾代領導人，歷來都高度重視黨要管黨這個重要原則，作出過重要論述，提出過明確要求。*大以來，以*同志為總書記的黨中央對黨要管黨也提出了一系列新的理論、新的思路和新的措施。我們黨發展的歷史，也從正反兩個方面啟示我們，什么時候我們注重并切實加強黨的建設，什么時候黨的事業就蓬勃發展、興旺發達；什么時候管黨不力、甚至黨不管黨，什么時候黨的事業就會遭受損失和挫折，大到全國是這樣，小到一個地區也是如此，因為我們黨是執政黨！黨要管黨的原則，我們在任何時候、任何情況下都要始終堅持，動搖不得！

（二）要正確認識我區貫徹落實黨要管黨、加強黨建工作的形勢。總體來看，是喜憂參半。我們既要肯定成績，增強信心，又要看到不足，保持清醒頭腦。這些年來，區委對黨建工作高度重視，并富有成效，主要體現在兩個方面：一是抓黨的自身建設富有創新性、創造性，尤其是在抓基層組織建設上，創造了一批先進經驗、先進典型，走在了全市前列。二是黨組織和黨員的作用發揮比較充分，從改革、發展、穩定的實績，從成功應對“*”和處置重大突發事件，從區“三會”的成功召開，從換屆選舉全過程的圓滿成功，都充分說明了我區各級黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力很強，充分體現了我區在黨的自身建設上的成效。但是，我們必須清醒地認識到，全區黨建工作還面臨著許多新情況、新問題和新挑戰，對黨建工作中存在的突出問題決不能小視，更不能熟視無睹。這次調研中，梳理出了在“思想認識、制度建設、工作方式方法、人力財力投入”四個方面存在的突出問題，特別是在思想認識上存在的一些不良傾向，十分令人擔憂。有的黨員領導干部嚴重缺乏黨的觀念和執政意識，對黨的建設不感興趣，漠不關心；有的黨員領導干部不愿意從事黨務工作，甚至直言不愿意擔任書記和抓黨務的副書記，而愿意任行政職務，做行政工作，有的行政“一把手”(本來就是黨(工)委第一副書記或黨組書記)，不太重視和支持黨務工作，在機關黨建調研中了解到，有近一半的支部書記不愿從事黨務工作；有的黨工委、黨委、黨組在抓實際工作中存在“一手硬、一手軟”，只見物不見人的傾向，等等。這些問題不同程度地存在，對我們黨的建設和黨的事業是十分有害的，也是十分危險的，需要引起我們的高度重視。分析其中的原因，主要是我們一些同志黨的觀念有所淡化，正確的權力觀、地位觀、利益觀沒有真正牢固樹立，當然也有我們組織教育的問題，在用人導向上的問題，以及體制機制制度上的一些問題。我們必須下決心進一步強化教育，健全落實黨要管黨、黨管干部、黨組織決定重大事項的系列制度，引導黨員干部強化黨的意識和執政意識，進一步牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，進一步端正對黨的建設、對黨務工作的認識和態度，切實履行好黨要管黨的重要職責。

（三）要站在鞏固黨的執政地位的高度，充分認識黨要管黨是我們義不容辭、責無旁貸的政治責任和歷史使命。“基礎不牢，地動山搖。”基層組織是我們黨的全部工作和戰斗力的基礎，是我們黨執政的基礎。如果我們對基層黨建工作存在的問題漠然置之，如果我們不能防微杜漸、未雨綢繆，及時采取有力措施加以解決，就必然會給我們黨長期執政埋下隱患。這種危害一般情況下看不出來，但到了出問題的時候，往往就難以挽回了。古今中外，這樣的例子、這樣的教訓為數不少。墨西哥革命制度黨連續執政長達71年，其間，曾帶領墨西哥人民創造了國家統一、政治安定、經濟騰飛的“墨西哥奇跡”，但最終，卻在*年的大選中失敗，喪失了政權。“千古興衰多少事，成敗得失自有因”。執政黨下臺的原因固然有多方面的，但最根本的原因之一還是執政黨自身建設出了問題，組織渙散無力，執政基礎不牢。前蘇聯和東歐的一些共產黨執政的國家拱手交權，改旗易幟的時候，幾乎沒有一個黨員站出來保衛自己的政黨，這是我們不能不汲取的慘痛教訓！“殷鑒不遠，在夏后之世”。中國共產黨作為執政黨，如果不抓或者疏于抓黨的建設，要想長期保持我們的執政地位，那是難以想象的。今天參會的同志，都是我們這個執政黨的中堅和骨干力量，是黨執政的實施者，對加強黨的執政能力建設和先進性建設責無旁貸。抓黨建是我們各級黨組織的本分，是書記的本分，是我們每一名黨員領導干部的本分，抓好黨建是稱職，抓不好黨建是瀆職，不抓黨建就是失職。

（四）要從貫徹落實*總書記“314”總體部署、書記重要講話精神以及區第十次黨代會精神的長遠和現實出發，深刻認識黨要管黨對*發展的關鍵作用。實現*又好又快發展，實現新的目標，關鍵在黨，關鍵在人，成敗在黨，成效大小也在黨。只有把我們各級黨組織建設得更具創造力、凝聚力、戰斗力，只有把廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性充分調動發揮出來，*的各項事業才更有希望，*的發展才更富活力、更具競爭力。全區廣大黨員特別是黨員領導干部，要進一步增強黨要管黨的政治意識、黨的意識、責任意識、憂患意識和主動意識，切實在思想上樹立黨要管黨、黨必須管黨的自覺性、主動性，理直氣壯抓黨建，持之以恒抓黨建，不斷夯實黨的執政基礎。

二、從大膽創新、勇于實踐入手，積極探索新形勢下黨要管黨的新思路、新方法

當前，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。這“四個深刻”是*總書記對當前我國社會變革情況的高度概括。面對這四個深刻的變革，我們過去的一些抓黨建工作的思路和方法，已不能適應新形勢、新任務的要求，需要我們以科學發展觀去正確地認識和分析黨建工作面臨的新情況、新問題，進一步解放思想，更新觀念，不斷探索新時期黨建工作的新思路和新方法。

（一）要明確新時期、新階段黨建工作的指導思想，就是要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞執政為民、科學發展、富民強區，建設效益*、魅力*、活力*、和諧*這個中心和大局，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，以一流的黨建工作創造一流的發展成績，努力為*新的階段實現新的突破提供堅強有力的政治保證和組織保證。

（二）要正確把握“總攬全局、協調各方”的原則要求，探索各級黨組織工作新路子。總攬全局、協調各方，是黨的*屆四中全會明確的各級黨委工作都必須把握好的一個重要原則。對我們區委是這個要求，對我們各黨工委、黨委、黨組也是這個要求。總攬全局，就是我們各級黨組織要立足于本地區、本部門、本單位工作的大局，集中主要精力抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，從政治上、思想上、組織上加強對全局工作的領導，保證上級黨委的決策部署得到全面正確貫徹執行。協調各方，就是要從整體推進全局工作的要求出發，統籌協調好各個方面的關系，各方的事按照職責由各方辦，各方之間的事由黨委來協調，形成各司其職、各盡其責、相互配合的工作合力。這要求，就是黨（工）委要站得更高一些，看得更遠一些，想得更深一些，把工作重點放在把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部上，從微觀層面跳出來，騰出時間和精力，切實履行好黨要管黨的首要職責。這樣，黨組織才能真正做到總攬而不包攬，協調而不代替，調動好方方面面的積極性。

（三）要處理好黨建工作的五大關系。一是要正確處理好黨建工作與經濟工作的關系。堅持黨要管黨，必須做到“兩手抓、兩手都要硬”，絕不能將二者對立起來，也絕不能就黨建抓黨建、就經濟抓經濟。目前，在我們有的部門和單位，對黨的建設不夠重視，對黨務工作不夠支持，在圍繞經濟建設、業務工作搞好組織建設和干部培養上所花的精力不夠，一定程度上存在著“重經濟建設、輕黨的建設”、“重業務、輕黨務”的現象。在實際工作中處理好黨建工作與經濟工作的關系，就是要用哲學的“兩點論”和“重點論”相統一的觀點來看待和處理，要認識到離開黨的建設抓經濟建設，經濟建設就會失去正確的方向和可靠的保證，以犧牲黨的建設為代價，經濟上去了，可能黨的形象和威信就下來了。回顧改革開放20多年的歷史，足以讓我們清醒地看到加強黨的自身建設對于經濟建設的決定性意義。當然，離開經濟建設中心抓黨的建設，黨建工作也會“有形無魂”，要找準黨建工作與經濟工作的結合點，找準黨的建設保障經濟建設的切入點。總的要求，就是要根據經濟建設的需要，建設好黨的各級組織，配好配強各級班子，選好用好培養好各級干部，充分發揮好黨的思想政治優勢和制度保障的作用。只有這樣，黨建工作的保障作用才能充分發揮出來，才能為經濟的發展提供有力的政治和組織保證，黨建工作與經濟工作“一手硬、一手軟”或“兩張皮”的問題才能得到有效解決。

二是要正確處理好黨內和諧與社會和諧的關系。以黨內和諧促進社會和諧，是*屆六中全會提出的一個重要思想。黨內和諧是社會和諧的重要組成部分，對于構建和諧社會具有重要的示范和促進作用。什么是黨內和諧？曾慶紅同志在全國組織部長會議上的講話中指出，所謂黨內和諧，從大的原則上說，就是全黨同志基于共同的理想信念、嚴格的組織紀律、自覺的道德追求之上的緊密團結，是建立在恪守黨章要求和關于黨內政治生活若干準則基礎上的彼此信任、平等融洽、相互關愛與和諧共處。由此可見，黨內和諧與黨內民主是密切聯系的，黨內民主是黨內和諧的根本保證，沒有黨內民主就沒有黨內和諧。要進一步深化對發展黨內民主重要性和必要性的認識，把保證黨員平等參與黨內事務的權利與增強黨內生機和活力結合起來，把發展黨內民主與構建和諧*的大局緊密聯系起來，通過黨內民主激發黨內活力、活躍黨內生活、增進黨內和諧，從而帶動和促進和諧*的建設。

三是要正確處理好抓重點、難點、薄弱點與推動全面工作的關系。黨的建設包括黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設諸多方面，相互聯系、相互促進。工作中，要結合實際，抓住主要矛盾或者矛盾的主要方面，有針對性地解決存在的突出問題、薄弱環節，以推進黨的建設各項工作協調發展、齊頭并進，實現全面進步。

四是要正確處理好務實與務虛的關系。務實就是在黨建工作中，要結合*實際，實實在在地制定出臺一些解決實際問題的措施、辦法，推進實施一些硬性的工作。務虛，更多的是指推進工作、落實措施的一些必要的載體和形式，務虛是為了保證務實。要堅持虛實結合，以實為主，以實促虛，做到務實而不陷入事務主義，務虛而不陷入形式主義。要通過創新思維方式、組織形式，切實增強針對性和實效性，切實提高感召力、感染力和吸引力，努力使黨建工作形成特色，增強實效。

五是要正確處理好見人與見物的關系。見人，就是要堅持以人為本。在組織建設、組織活動等具體工作中，要突出人性化管理、人性化服務；在推進這些工作、做好黨建工作中，也要著眼于“人”，選派精干力量抓黨建工作。同時，黨建工作也要見物，必要的經費、設施保障是不能少的。

三、從解決基層組織和黨員隊伍建設中的突出問題入手，不斷提高黨要管黨的整體水平

黨的基層組織和黨員隊伍建設是我們黨建工作的重心，堅持重心向下，面向基層，既是中央、市委的要求，又符合*實際。在加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，解決存在的突出問題上，各級黨組織都有各自承擔的任務和不可推卸的責任，一定要站在打牢執政基礎、鞏固執政地位的高度，認真研究新情況、新問題，切實把黨的基層組織建設抓實抓好。

(一)要認真抓好“三個重點”。一是機關黨建工作。機關工作人員中黨員比例高，領導干部集中，示范效應強、影響面廣。機關黨的建設搞得如何，機關黨組織和黨員干部的作用發揮得如何，直接關系著黨的路線、方針、政策和區委、區政府重大決策的貫徹落實，關系著黨和政府在人民群眾中的威信和形象。機關黨建工作要突出抓好三點：第一，要進一步強化各黨（工）委和黨組對機關黨建工作的領導和抓機關黨建工作的責任。要堅決糾正機關黨建工作中“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。各黨（工）委要把機關黨建工作納入部門整體工作、納入基層黨建整體安排，黨（工）委書記作為第一責任人，要切實加強領導。各部門黨組必須擔負起具體指導機關黨組織開展工作的重要責任。各黨（工）委、黨組每年必須要聽取兩次以上機關黨組織的工作匯報，專題研究機關黨建工作。區直機關黨工委作為區委的派出機構，要負責領導區直機關黨的工作，在重點抓好機關基層組織建設和黨員隊伍教育培訓管理的同時，要協助組織部和紀委，抓好領導班子、干部隊伍建設和機關作風建設。會同組織部、紀委參加區直機關各單位的民主生活會、年度工作考核和班子考核，全面掌握各機關單位黨的建設的情況。第二，要創新組織生活的內容和形式，切實增強組織活動的針對性和實效性。調研發現，當前，有的機關單位黨組織活動的內容不切合單位的實際和黨員的需要，針對性、目的性不強，還主要是讀讀報、念念文件，對黨員缺乏吸引力。有的單位的組織活動方式陳舊，有一些形式主義的東西。有的機關單位則將黨內生活娛樂化、庸俗化。總的看來，是內容不新、形式不活、質量不高、吸引力不強。要按照與時俱進的精神，不斷創新機關黨組織生活，爭取每搞一次活動，都能收到應有的效果，受到黨員的歡迎。在活動內容上，要堅持圍繞中心、服務大局，根據單位工作的需要和黨員的需求，圍繞大家關心的問題來設計和組織活動，作好安排，盡量與黨員的工作和生活需要相適應。在活動方式上，要因地制宜，不要模式化。比如，有的機關以互動式、興趣式、體驗式等方式開展“”，不但增強了機關黨組織的凝聚力，還提高了黨員的工作能力。類似好的做法和經驗還有很多，大家要善于發現和總結推廣。在活動載體上，要充分利用模范職工之家、文明科室、文明家庭、巾幗文明崗、青年文明號、學習型單位等創建，擴大黨員干部的參與度，在各類創建活動中增強黨組織的凝聚力、影響力。第三，要落實必要的機關黨建工作經費。這次調研過程中，不少機關黨支部書記反映，黨支部的組織活動經費，主要看行政“一把手”對黨建工作的重視程度，重視就給一點，不重視就很少，往往都是搭工會活動等的“車”，缺乏基本保證，黨支部開展活動較為困難。在保障機關黨建工作經費上，各部門、各單位都要按照市委關于實施《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的辦法的規定，按機關工作人員工資總額的2%提取本部門、本單位的黨建工作經費，今年至少要到位1%。這筆經費主要用于機關黨組織活動和黨員的學習培訓。年底，區委組織部和區財政局要專門對這項經費的到位、使用情況進行檢查。

第二個重點是社區黨建工作。社區是黨在城市工作的基礎。這些年來，我區在加強社區黨組織建設、社區黨員教育管理、社區黨組織作用發揮等方面，進行了很多有益的探索實踐，取得了一定的成績，積累了不少的經驗。針對目前社區黨建中存在的共建氛圍不濃、服務功能不強、黨務工作者整體素質不高等問題，首先，要著力在增強社區黨建工作合力上下功夫。健全完善全區黨建工作聯席會議制度和區委常委、區級黨員領導街道、社區黨建工作聯系點制度，落實在職黨員到社區報到制度，各級黨員領導干部要帶頭到社區去報到，積極參與支持社區建設；區委組織部要發揮好牽頭抓總作用，有效整合區級各部門的資源，形成各部門之間分工協作、密切配合、齊抓共管的工作格局。要進一步落實兩級會議制度，堅持資源共享、共駐共建的原則，以共同需求、共同利益為紐帶，創新共建載體，充分調動駐區單位和居民參與社區建設的積極性。其次，要著力在增強社區黨組織的服務能力、提高群眾滿意度上下功夫。始終堅持將服務的理念、和諧的理念貫穿于社區黨建工作的各個環節，把凝聚群眾、服務群眾作為社區黨建工作的出發點和立足點，把保障和諧、促進和諧、發展和諧作為社區黨建工作的歸宿。要以發揮黨員帶頭服務群眾、帶動群眾相互服務的“雙帶”作用為著力點，組織好社區黨務工作者、紅巖黨員志愿者、社區黨員、社區工作者四支隊伍，貼近社區實際、貼近居民需求，創新服務方式，拓寬服務領域，拓展“96000”社區信息化服務平臺等，構建大眾化與個性化、無償服務與有償服務、社會化與產業化相結合的社區服務體系。要把對社區黨建工作的評價權利交給社區居民群眾，建立起以群眾公認和滿意度為標準的社區黨建工作考評機制，促進街道、社區黨組織和黨務工作者不斷提高服務能力和水平。第三，要著力在加強社區黨務工作者隊伍建設上下功夫。結合社區調整和社區居委會換屆選舉工作，力爭年內所有社區全面完成社區黨委組建，并于年內統一開展社區黨委換屆選舉，通過差額直選產生新一屆社區黨委，基本實現書記、主任“一肩挑”；面向社會公招一批社區專職黨務工作者，實現每個社區均有一名專職黨務工作者的目標。抓好社區黨務工作者每年的定期輪訓，并借助社區黨員干部現代遠程教育示范點建設，加強教育管理，不斷提高社區黨務工作者的能力。統籌提高社區黨務工作者工作待遇、社區黨建工作經費。區委研究決定，將每個社區黨組織年工作經費平均增加1000元。關于社區黨組織工作經費問題，各個街道要確保專款專用，不得截留，不得混用。區委組織部要建立完善黨建工作經費管理使用辦法，加強監督，一旦發現截留社區黨組織黨建工作經費的，要協調財政部門從其他經費予以扣補。

第三個重點是企事業單位黨建工作。我區區域內企事業單位較多，涉及的行業廣泛。要堅持實事求是、分類指導，突出重點、注重實效，促進企事業單位黨建工作全面、均衡、協調發展。工作中，要突出抓好兩個方面：一個是做好知識分子黨員的工作。企事業單位知識分子黨員眾多，智力密集。要積極改善知識分子的工作、學習和生活條件，努力創造更加有利于知識分子施展聰明才智的良好環境，進一步形成尊重知識、尊重人才的良好風尚，使他們在工作中大力創新，推動單位發展。另一個是促進社會穩定。要充分發揮企事業黨組織在群眾工作中的優勢，切實加強企事業單位黨員的思想政治工作，多做釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾的工作，多做一些團結群眾、穩定人心、凝聚力量的工作，使黨員感到黨組織的溫暖，自覺地團結在黨組織的周圍，更好地促進和維護社會穩定。

(二)要著力破解“三大難點”。一是“兩新”組織黨建工作。“兩新”組織是社會構成的重要部分，是經濟社會發展的重要推動力量，也是新形勢下黨建工作需要大力探索的新領域。近年來，我區新經濟新社會組織發展迅猛，去年底全區共有“兩新”組織2.1萬戶，從業人員近20萬人。但形成強烈反差的是，全區“兩新”組織中僅建立了178個黨組織，已查明身份的黨員僅占從業人員的2.2%。還有相當一部分應建黨組織而沒有建立，已建立的黨組織絕大多數找不到發揮政治核心作用的空間和舞臺。如果我們黨組織不及時去占領這個領域，并發揮好作用，將嚴重影響黨的方針政策在“兩新”領域的執行力，也嚴重威脅我們黨的執政基礎。我們必須高度重視，積極探索創新，攻堅克難，力求實現“兩大突破”：要在擴大覆蓋面上取得新突破。按照市委在今年9月底前，有3人以上正式黨員的“兩新”組織和規模以上“兩新”組織要全部建立黨組織，到2010年“兩新”組織黨的建設的工作機制基本完善，1/3以上的“兩新”組織黨組織達到“五個好”目標的要求，前不久，區委“兩新”工委專門召開了“兩新”組織黨建工作會，對這項工作進行了具體部署。大家一定要認真貫徹，抓緊抓好抓落實，不斷擴大“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋面。要在探索工作新路子上取得新突破。最近我看到一份關于重慶百事達汽車有限公司的材料，該公司非常重視黨建工作，注重圍繞企業發展、黨員和員工利益開展黨建工作，使企業黨組織的使命與企業主、黨員和員工的利益有機結合在一起，黨組織的活動開展得有聲有色，作用也得到了有效的發揮，據統計，該公司占員工總數6％的黨員，每年創造的業績占總量的30％。這說明只要我們抓住企業和黨員這個重點，搞好企業發展和員工黨員利益的有機結合，在“兩新”組織開展黨建工作大有可為。我們要認真總結、積極推廣這些好的做法和經驗，跳出“就黨建抓黨建”的思路，緊緊圍繞“兩新”組織的發展和黨員、員工的需要，積極創新適應企業特點的活動內容及方式，努力探索黨組織發揮作用的途徑，形成一套與“兩新”組織發展相適應的黨建工作運行機制。

二是流動黨員的教育管理服務。如何加強流動黨員的教育管理服務是目前全黨的一個新課題。我區作為重慶主城核心區，流動黨員呈現出“人數眾多、結構復雜、入多出少、分布寬廣”的特點，“流動中流失”、“流出地管不到、流入地找不到”的現象比較突出，工作中管理難落實、教育難適應、活動難開展、組織難設置、作用難發揮的“五難”問題表現得較為集中。要按照“立足當前、著眼長遠、強化服務、務求實效”的工作思路，采取“四分法”，切實加強和改進流動黨員的教育管理服務工作。分單元建立基層黨組織。要采取“單獨建”、“聯合建”、“掛靠建”等方式，重點在流動黨員集中的社區、市場、非公企業、商務樓宇、行業協會等“板塊”、“節點”、“聯線”上建立黨組織，努力實現組織全覆蓋。分類別開展教育管理，突出針對性、靈活性和實效性，積極開展“濃濃鄉情、處處連心”主題實踐活動，根據不同層次流動黨員的實際和特點，進行分類教育管理；突出實際、實用、實在，堅持分散、小型、業余和喜聞樂見，積極加強流動人員的政治教育與業務技能培訓，努力實現教育管理全覆蓋。分層次提供各種服務，堅持以人為本，依托黨員服務中心、站、點“三級服務網絡”，充分整合各種力量，實行多方聯動，針對不同層次、不同類別的流動黨員提供不同層面的服務，寓教育、管理于服務之中，真正使流動黨員能夠有困難找組織，讓他們感受到組織的關心、組織的溫馨，促使其增強對流入地的歸屬感，積極主動亮出身份，并有效發揮作用。分責任抓好工作落實，區級各相關部門、各群團組織要充分發揮各自的優勢，按照區委關于進一步加強和改進流動黨員教育管理服務工作的意見要求，齊心協力做好教育管理工作。

三是黨員經常性教育管理。黨員是黨的肌體細胞和黨的行為主體。在市場經濟條件下，我們一些黨員由于受到物質利益的沖擊，政治榮譽感弱化，黨的意識淡化，理想信念發生動搖，既影響到黨員先鋒模范作用的發揮，也影響到黨的形象。加強黨員經常性的教育管理，是黨的建設的緊迫要求和長期任務。一要加強教育培訓，提高黨員素質。要根據形勢任務需要和黨員隊伍實際，堅持經常性教育與適當的集中教育相結合，不斷提高黨員政治素質，增強黨員業務能力，更好地發揮先鋒模范作用。區委、區政府研究決定，按照“統一安排、分步到位”的原則，將每名黨員100元/年的經常性教育經費納入財政預算，今年達到30元/人。二要創新工作機制，發揮黨員作用。創新活動載體，不斷豐富“創先爭優”等活動內容，堅持開展“黨員先鋒崗”、“黨員服務區”、“志愿者服務隊”等主題實踐活動，組織黨員參加便民、利民等社會公益活動，不斷拓寬黨員發揮作用的渠道。三要發揚黨內民主，保障黨員權利。認真貫徹黨員權利保障條例，堅持黨內重大事項黨員先知道、先討論、先行動。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，大力推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。教育引導黨員正確行使民主權利，營造黨內平等討論交流的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講實話、講心里話。要進一步關心和愛護基層黨務工作者，特別是要逐步改善他們的工作、生活條件，比如在教育培訓、考察學習、招聘錄用等方面，給予一定的照顧和傾斜，讓他們覺得為黨工作，雖然很辛苦，但有盼頭、有奔頭、有想頭。

(三)要全力加強“一個薄弱環節”：健全完善困難黨員幫扶機制。困難黨員幫扶工作是提高黨的凝聚利，鞏固黨的執政基礎的重要方面。但從目前開展情況來看，這項工作成了我們基層黨建工作的一個薄弱環節。去年全區有982名特困黨員，而幫扶資金總共只有35萬，人均僅360元，并且幫扶的形式單一，少數黨組織特別是黨員領導干部將“幫扶”簡單地理解為“慰問”、“送錢、送物”，幫扶工作的效果不明顯。我們應當認識到，那些有特殊困難的黨員，特別是貧困殘疾的老黨員，他們在青壯年時期一心為黨的事業勞作奔波，為社會發展奉獻青春，為我們今天的幸福生活流過汗，甚至流過血，今天我們不能讓他們再流淚！我們黨作為執政黨，關心幫助困難黨員是正大光明的事情，也是我們的責任。我們不但要做這件事，而且要既動真情，又動真格，認認真真做好。一是要加強政治上和思想上的關心。要按照困難黨員的標準，進一步摸清底細，做到層層心中有數，在此基礎上，要堅持定期和不定期走訪談心，了解實情，做好思想政治工作，讓他們感受到組織上不僅沒有忘記他們，而且十分關心他們。二是以建立黨員幫扶資金、努力從經濟上給予必要救助為重點，全方位開展幫扶救助。黨員幫扶資金的來源主要有三個方面：黨費劃撥，主要從區自留黨費部分提取10％作為幫扶資金；從黨建工作經費的結余部分中劃入部分；組織發動機關和企事業黨員、富裕黨員主動捐贈，確保今年幫扶資金總額在100萬元左右，力爭今后每年都有一定比例的增加，不斷擴大資金總量。各個大的系統、單位和各街道也要建立困難黨員幫扶資金，多渠道廣泛籌措資金，并把籌集的資金全部用到貧困黨員的幫扶上。與此同時，要從解決就業、就醫、就學等具體困難入手，給予實實在在的幫扶。三是深化黨內結對幫扶制度和慰問制度，擴大黨員之間、單位與黨員之間的結對幫扶，定期組織開展黨內走訪慰問和“送溫暖”活動，開通黨內求助熱線，切實為黨員排憂解難，使他們更加真切地感受到黨的溫暖和關懷，以不斷增強黨員對黨的歸屬感，增強基層黨組織的凝聚力和吸引力。

四、從落實責任制入手，為黨要管黨提供有力保障

落實基層黨建工作責任制，加強考核是重點。考核是“指揮棒”，再好的思路和措施，如果考核不力、獎懲不逗硬，都難以落實。今后，要繼續將黨建工作納入部門、街道的年度綜合目標考核，并適當增加權重，起好導向作用。同時，要設立基層黨建工作單項考核。根據各部門的實際，按照抓黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨建工作的人財物保障等方面，分類設置考核指標，每年進行一次檢查考核。要把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評價的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。對抓黨建工作實績突出的干部，要給予表彰；對抓黨建工作不力，沒有達到目標要求的，要通報批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內存在的問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要依據有關規定追究主要負責同志和相關責任人責任。

落實基層黨建工作責任制，增加投入是必要條件。執政是需要成本的。作為執政黨，要真正把黨建工作作為長期執政大事來抓，就必須建立必要的黨建工作經費保障機制。這次，區委下決心把基層黨組織的工作經費納入財政預算，并根據實際必需，對“兩新”組織黨建、社區黨建、機關黨建、黨員經常性教育管理等七個方面的經費都進一步明確并有所增加，以保證工作的正常運轉。同時，隨著經濟的發展和財政收入的增長，黨建經費還要根據實際需要相應有所增加。要加大對黨建工作經費的管理和監督，嚴格按照有關規定，專款專用，用好經費，用出效益。

落實基層黨建工作責任制，健全領導機制是保證。從區委到各部門、各街道黨工委、黨委、黨組，各級各部門要堅持書記為第一責任人，分工專人專抓，班子內黨員領導干部按照分工各負其責、齊抓共管的責任制，并健全相應制度作保證。為加強全區黨建工作的領導，區委成立了黨建工作領導小組。領導小組要切實履行對全區黨建工作的統籌、協調、督促、指導的職能職責，健全成員單位工作責任制和議事規則，通過定期召開會議，及時研究解決黨建工作中出現的新情況、新問題，全面指導協調各級黨建工作，督促檢查各項工作的落實，促使全區黨建工作整體推進。

落實基層黨建工作責任制，領導干部率先垂范是關鍵。今天這個會上，區委印發了基層黨組織抓黨建工作責任制的實施辦法（討論稿），對各級黨組織抓黨建工作的責任體系、目標任務和具體措施等分別進行了明確。各項工作要真正取得實效，其中一個重要方面，還是在各級領導干部的“頭”帶得怎樣？各級領導干部要切實深入基層，特別是到黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的地方和單位建立聯系點，幫助和指導聯系點上的工作，力爭把聯系點辦成示范點。要帶頭聯系困難黨員，與他們結成幫扶對子，關心和幫助他們解決實際困難。要以身作則，充分發揮示范作用，切實履行“一崗雙責”，自覺接受黨組織和干部群眾的監督，帶頭參加雙重組織生活，帶頭講黨課，以自己的言行影響和帶動廣大黨員群眾。

同志們，全面加強黨的建設，切實做好黨建工作，意義重大，責任重大。我們要堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實區第十次黨代會精神，務實創新抓黨建，一心一意促發展，為建設效益*、魅力*、活力*、和諧*作出新的更大貢獻！