市區經濟分析會上領導發言

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第一，要正確認識面臨的經濟形勢，堅定保持經濟平穩較快發展的信心和決心

對當前全市經濟形勢，要從兩個方面來認識:一個方面，全市經濟運行總體上是平穩的，工業持續增長，農業生產保持穩定，服務業穩步發展，物價水平趨于穩定，可以說，總體上趨穩向好的態勢沒有改變，這是我們堅定信心和決心的重要基礎；另一方面，在經濟運行當中，確實存在一些問題，面臨一些不容忽視的困難。從問題上看，全市經濟增速比較弱，雖然有增長，但增長的速度放緩。有一部分企業生產經營困難，在全市226家規模以上企業中，減產或停產的企業幾乎達到一半。盡管企業困難的面比較大，但是工業還在增長，說明許多企業今年開局非常好，這對我們下一步調結構提出了一個問題，就是哪些應該保、哪些應該促、哪些應該壓，應該分析一下。另外，項目支撐作用還不是很明顯。今年確定的100個重點項目，目前開工的不到70%，需要進一步地去促、去推。總而言之，我們既要看到問題和困難，同時也要看到有利的一面，要認真分析原因。宏觀的原因、外部的原因是客觀存在的，比如銀根地根趨緊，外部需求下降，企業經營成本上升等。但更要注重分析內部的原因，比如我們的主觀努力是否到位，辦法是否管用，對企業的服務是否到位，或者說發展環境是不是還有一些問題。在自治區對各個市的發展環境測評當中，的測評成績比較靠后。從三個區縣來看，大武口和平羅居中，惠農墊底，說明我們在發展環境方面，還有一些主觀方面的問題。張毅書記在區直機關領導干部大會上指出，發展是解決所有問題的前提和基礎，要毫不動搖地推動經濟大發展、快發展。希望大家堅定信心和決心，高度重視經濟工作，從區縣和部門實際出發，切實抓好經濟工作，努力保持經濟平穩較快發展。

第二，要突出重點，全力抓好經濟工作

第一個重點，要加快結構調整和產業轉型升級。這和“四保”是相輔相成的。現在面臨困難的時候，也是調結構、促升級一個非常好的時機，請大家強化這方面的意識，對傳統產業要改造、要升級，對于特別落后的產能，該淘汰的要淘汰，該調整的要調整。要大力發展新興產業，在招商引資當中，在抓項目的過程中，對符合產業發展方向、符合產業政策，以及對未來的發展具有良好支撐作用的一些項目，要加大支持力度，在促發展中調結構，在調結構中促發展。要高度重視第三產業的發展，包括房地產、文化旅游、物流業等。過去，我們重視工業比較多，基礎也比較好。在新一輪發展當中，我們既要重視工業發展，也要特別重視第三產業發展。市委、政府提出環星海湖綜合開發，其中一個很重要的原因，就是要通過環湖開發，促進第三產業的發展，并作為重大戰略和一號工程去全力推進。第二個重點，要大力推進項目建設。今年市上確定的100個重點項目及各縣區確定的重點項目，都要進一步明確責任，加大推進力度，已經動工的，要加快進度；沒有動工的，要及早動工。第三個重點，要進一步加大“三爭雙招”力度。近幾年，投資拉動對經濟增長的貢獻率一直保持在65%左右，是舉足輕重的。目前，全市已經有了一些好的項目，在此基礎上還要繼續加大“三爭雙招”的力度，加大項目儲備，引進實施更好更多的項目。只有這樣，保投資、保增長才更有底氣。第四個重點，要扎實實施“雙龍工程”。市委、市政府果斷地出臺了“雙龍工程”，對大企業、對小微企業采取不同的辦法，來加以支持、加以扶持，應該說還是很敏銳、很及時的。現在的關鍵是要把“雙龍工程”實施好，真正把政策效應發揮出來。要加大宣傳力度，引導企業充分利用優惠政策更好地發展。要深入基層、深入企業，多宣傳、多溝通，了解企業的困難，促進企業的發展。對大企業、大項目要重視，對小微企業也要提高重視程度。從前兩個月的經濟運行數據中我們看到，小微企業的增長勢頭很好，完成增加值同比增長16.7%，說明小微企業的發展是很有潛力的，在目前相對困難的形勢下，還實現了可觀的增長。如果我們再扶持一把，再加大一些支持力度，就會發展得更好。

第三，要統籌兼顧，做好各項工作

全市工作是一盤棋。經濟工作是重中之重，其它工作也必須要協調發展。這里強調幾個方面的工作：一要深入開展進一步營造風清氣正的發展環境活動。這本身也是為經濟發展提供保障、提供支撐的。目前，第一個階段的工作已經進行到一定程度，實事求是地講，活動的效果還不能過高的評價，很多部門還沒有給予足夠的重視，對于發展環境中所存在的問題，還沒有找準、沒有找細、沒有找實。還有很多部門沒有設身處地替企業、替老百姓著想，怎么能讓他們更方便一些、辦事效率更高一些。請各部門、各單位站在服務對象的角度好好考慮考慮，我們還有哪些政策、制度是可以優化的，還有哪些方式方法是可以改進的，要通過點點滴滴的事情，使發展環境不斷得到優化。營造風清氣正的發展環境和爭創全國文明城市的很多內容基本上是一致的，爭創全國文明城市更加注重長效機制建設，所以可以把這些工作結合起來做，既爭創全國文明城市，同時也從根本上進一步優化發展環境。二要重視和做好“三農”工作。全市農業在經濟中的份額比較少，但是涉及到廣大的農村和農民，其重要性一點也沒有下降，也始終不應該下降。希望大家要重視農業生產，重視統籌城鄉發展，重視促進農民增收，包括以水利為重點的綜合生產能力的提升，等等。決不能在抓工業經濟的時候、重視三產發展的時候，把“三農”工作給忽視了。三要堅定不移地抓好民生事業。發展的目的是為了老百姓，這是最基本的道理。要促進就業、教育、科技、衛生、文化以及體育、廣電等社會事業全面發展，扎實做好社會保障和生態移民工作，確定的民生實事要早動手、早實施、早完成、早見效。四要抓好生態環境建設不放松。近幾年，在生態環境建設方面取得了顯著成績，為外界所關注、所肯定，各方面工作還要繼續加強。綠化美化工作要做好，環境保護只能加強，不能放松。要從保護環境、改善環境的角度，抓好節能減排、煤炭市場規范整治等工作，加大力度，堅決推進。三個區縣和有關部門要對濫采砂石專項治理工作搞一次“回頭看”。市委、政府下決心治理的事情、老百姓歡迎的事情，要真正做實做好。五要加強和創新社會管理，確保社會和諧穩定。要把加強和創新社會管理作為一項基礎性、經常性的工作，始終不能松懈。特別是鄉鎮和街道“兩個中心”建設、村和社區網格化管理，今年要不斷地規范和提升。“平安”建設要深化，“六五”普法工作要加強。特別要抓好安全生產，要支持企業發展，安全生產就不能放松，不能出現經濟發展快了，安全事故上升了，這是得不償失的。

第四，要振奮精神，真抓實干

確保今年各項任務的完成、經濟目標的實現，關鍵還是在人。在目前的情況下，只要我們按照既定的目標，振奮精神，真抓實干，任務是可以完成的、目標是可以實現的。第一季度就要結束了，我們的開局簡單說是不好不壞，稍一松勁可能就下來了，加一把勁可能就上去了，這個時候特別需要我們振奮精神，積極進取。這里，給同志們提四條要求：一要積極進取。人一定要有上進心，沒有上進心就容易懈怠，不管上進心是來自于動力還是來自于壓力。我去年提過，對各個區縣、各個部門來說，都要保二爭一，第三就是失敗。請市委督查室把各部門在自治區考核的情況統計一下，摸一下底，作為評價的參考。剛才作理市長講到，抓工作關鍵在局長，關鍵在在座的各位。在今年的干部調整交流中，市委對過去三年中考核墊底的兩個部門主要負責同志作了調整，這是想給大家一個信號，我們通過做事的態度和效果來看人、來選人、來用人，不是一句空話，我們在積極地向這個方向去努力。年度目標管理考核是最權威的，對考核結果一定要重視，不排除后三名都有可能問效問責。如果大家認為考核不科學，我們就進一步優化考核；而一旦考核了，這個結果就應當得到重視。這給大家釋放了一個信號：“太平官”不好做了。大家一定要有上進心，在其位要謀其政，把自己的工作干好，干不好就要有丟官的思想準備。二要強化服務。前面講到，我們有些部門特別是所謂的實權部門，服務意識還不夠強，服務內容還不夠多，服務質量還不夠高。請大家對本部門的服務情況再作一次認真的評議，把服務性工作、服務性項目進行再梳理、再反思，找準問題，切實改掉，在自我否定的基礎上實現自我提高。三要求真務實。希望大家像市第九次黨代會要求的那樣，講實話、辦實事、求實效，少喊點空洞的口號，少搞點形式主義的東西，要從實際出發，把事情做實。特別是現在，我們的目標有了，原則有了，任務有了，關鍵就是怎么把事情辦實。四要大膽創新。在創新方面有好的基礎，大家觀念比較開放，執行力比較好。但是，循規蹈矩的思想還是有，條條框框有點多。希望大家在工作中要敢創新、敢探索，特別在一些關鍵方面，思想再解放一點，把思路變一變，把政策調整調整，在不違反國家法律和政策的大前提下，再靈活一些，不要拘泥于條條框框。在觀念上要創新，在體制機制上也要勇于創新。體制機制是服務于事業發展的，而不是事業來適應體制機制。對于那些不適應事業發展需要的，特別是不適宜新情況新問題的體制機制，要大膽地去改革。這次市委、政府確定的事業單位改革方案，就有很大的動作，實際就是對機構和人力資源的一次優化配置，得到了自治區編辦的高度評價。希望各個區縣、各個部門在體制機制的變革方面，膽子再大一點，只要適宜于事業發展，編制可以調，機制可以變。在方式方法的創新上，一定要敢于突破傳統，敢于改變習慣，怎么使實際效果更好，能夠提高效率、能夠提高效益，就可以去大膽創新。