推進農村稅費改革配套改革須先行

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農村稅費改革是我國農村繼，實行家庭承包經營之后的又一次重大改革，改革的目的是減輕農民負擔，但也必將由此派生鄉村工作運轉困難、農村義務教育財政保障困難、農村集體經濟負債數額較大等問題。筆者認為，要解決農村稅費改革出現的問題，關鍵要采取積極的對策，完善有關配套改革措施。現以臨邑為例，作簡要論述。，

一、精簡鄉鎮機構和人員，轉變政府職能。按照“小政府、大社會”和精減、統一、效能的原則，合理確定鄉鎮職能、機構設置和人員編制，對所轄個鄉鎮的黨政機關和事業單位進行了機構改革。個中心鎮設置了個行政部門，即黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、科教文衛計劃生育辦公室，其他個鄉鎮設置個行政部門。清退鄉鎮聘用人員，裁減超編人員，對現有干部實行民主推薦、競爭上崗、擇優錄用。同時，按照社會主義市場經濟的要求，科學界定鄉鎮政府的職能和機構設置，切實減少行政審批，從抓生產經營，催種催收，真正轉變到落實政策、行政執法、提供服務上來。

二、廣開分流渠道，妥善安置富余人員。對于分流人員的安置，采取了以下幾項措施：一是鼓勵機關干部領辦創辦各類示范服務基地。二是鼓勵機關干部從事個體私營經濟。三是鼓勵機關干部到村和企業任職。四是鼓勵機關干部停薪留職，與機關脫鉤，“下海”施展本領。

三、調整教育資源配置，推進農村教育改革。通過合班并校、合理定員、競爭上崗、擇優選聘等措施，調整優化農村中小學布局，精簡優化教師隊伍。按照危房改造同農村中小學布局調整相結合的思路，調整農村中小學布局。從實際出發，本著“小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置”的原則，合理規劃和調整學校布局。共合并撤消了處中小學，使農村中小學由原來的處，減為現在的處。僅減員和學校合并兩項，每年可節約財政開支萬元。并計劃通過三年努力，把農村中小學壓縮到處左右，使農村中小學布局調整基本到位。，

四、改革農村財務管理制度，加強農村財務管理。一是進一步完善體系。按照“嚴格條件，擇優選拔”的原則，調整配齊了農村財務管理人員名，并報縣組織部備案管理。二是建立農村財務代管中心。在農村財務“雙代管”的基礎上，今年月份，全面推行了取消村會計，建立農村財務代管中心的改革工作。三是加大審計監督。特別針對群眾關心的焦點、熱點問題進行了重點審計，審計結果公布于眾。四是完善了各項規章制度。全縣統一制定了“六個統一”的農村財務管理辦法，即統一賬證，統一科目，統一資金管理，統一記賬時間，統一報表時間，統一張榜公布農村財務管理制度，下發了《建立農村財務代管中心意見》、《農村財務管理實施細則》，從而解決了農村亂花亂支無度問題。對村級出現的經費缺口，通過取消村級招待費、嚴格控制村干部職數、經費定額管理、完善“一事一議”制度等措施解決。

五、優化村級干部管理體制，大力發展集體經濟。一是全面推行農村黨支部書記星級化管理，調動農村支部書記積極性。二是深入開展了“爭當‘雙帶模范’”活動，大力發展農村集體經濟。三是努力增加村級收入。共建立支部書記示范基地個，“雙帶”示范點個，“雙帶”示范戶個；建立干群“雙帶”致富聯合體個，其中以股份制形式組建的個；有多名村支書活躍在產銷之間，并帶動發展起多人的農村經濟人隊伍。四是推行村干部兼職，最大限度地減少村于部職數。大力推行村支書、主任一人兼，村“兩委”成員交叉任職，切實把拿工資、吃補貼的人員減下來。