工會(huì)信訪法制化建設(shè)淺議

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工會(huì)信訪工作作為各級(jí)工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益的主要渠道之一，多年來(lái)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、解決矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，職工信訪案件的內(nèi)容和信訪方式錯(cuò)綜復(fù)雜化，長(zhǎng)期以來(lái)形成的通過(guò)行政干預(yù)取代法律手段的信訪工作，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。走信訪工作法制化建設(shè)之路，依法處理和規(guī)范信訪活動(dòng)，應(yīng)該是工會(huì)信訪工作發(fā)展和改革的方向及目標(biāo)。

一、工會(huì)信訪工作法制化建設(shè)是現(xiàn)實(shí)需要

一信訪工作法制化建設(shè)是依法治國(guó)的必然要求。

黨的十五大把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。也就是說(shuō)，國(guó)家各項(xiàng)工作都要依法進(jìn)行信訪工作也不例外也要走法制化建設(shè)之路；依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾，其各種活動(dòng)必須在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施，那種無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)的信訪活動(dòng)是不允許的；依法治國(guó)的客體是“國(guó)家事務(wù)”、“經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)”、“社會(huì)事務(wù)”，就是說(shuō)國(guó)家各項(xiàng)行政權(quán)力也要依法實(shí)施，依法行使職權(quán)，對(duì)于各級(jí)信訪工作部門和信訪工作干部來(lái)說(shuō)，就是要依法行政，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變。

二信訪工作法制化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從“權(quán)力至上”到“法律至上”這一轉(zhuǎn)變的客觀要求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，主要依靠建立一個(gè)完善的法律制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，法治最終完全取代人治，長(zhǎng)期以來(lái)形成的通過(guò)行政干預(yù)取代法律手段的信訪工作，在社會(huì)主義民主法制不斷健全的情況下，也將逐漸走上依法規(guī)范之路。

（三）信訪工作法制化建設(shè)是新形勢(shì)下信訪工作內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使信訪工作的內(nèi)容發(fā)生了重大變化，過(guò)去單一的上訪告狀、簡(jiǎn)單明了的信訪案件已隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化發(fā)生改變。當(dāng)前信訪工作內(nèi)容和方式呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是職工反映的信訪問(wèn)題呈現(xiàn)出多面性、復(fù)雜性、廣泛性、深刻性的特點(diǎn)，具體涉及問(wèn)題已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的行政手段所能解決得了的。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題，虧損企業(yè)的勞動(dòng)保障問(wèn)題，企業(yè)轉(zhuǎn)制問(wèn)題，各種經(jīng)濟(jì)民事糾紛，部分干部腐敗問(wèn)題，都給信訪工作增添了新的難題。另外，如判決不服、房產(chǎn)糾紛、合同糾紛等問(wèn)題，由于群眾習(xí)慣于找行政解決，因此也增加了信訪工作部門的工作量和工作難度；二是信訪形式上表現(xiàn)為集體訪、纏訪、越級(jí)訪不斷涌現(xiàn)，單純的行政手段已無(wú)法解決，因此迫切需要按照法定程序進(jìn)行和處理信訪工作。

綜上所述，信訪工作法制化建設(shè)已成為時(shí)代的要求和歷史發(fā)展的必然。那么，工會(huì)信訪工作法制化建設(shè)的主要內(nèi)容有哪些呢？公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、工會(huì)信訪工作法制化建設(shè)的內(nèi)容和途徑

．運(yùn)用法律程序，依法開(kāi)展信訪工作，實(shí)行有序上訪。依法開(kāi)展信訪工作，當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的《信訪條例》，切實(shí)維護(hù)信訪工作秩序?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是新時(shí)期做好信訪工作的基本原則和有效手段。作為執(zhí)法主體的各級(jí)信訪部門首先要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，千方百計(jì)地把上訪問(wèn)題解決在基層。所以說(shuō)，信訪工作法制化建設(shè)的第一步就是要貫徹實(shí)施好《信訪條例》。

．通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁解決信訪事項(xiàng)?，F(xiàn)在的上訪主體有相當(dāng)一部分是因?yàn)楫?dāng)事人狀告無(wú)門，不知道自己的問(wèn)題應(yīng)該到哪個(gè)具體部門解決而找到信訪部門來(lái)的，對(duì)于這種情況，要積極幫助其尋找解決問(wèn)題的途徑。對(duì)于那些按照法定程序和職能界定，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律進(jìn)行處理，或由行政復(fù)議、仲裁等職能部門進(jìn)行解決的問(wèn)題，應(yīng)交由這些部門辦理。應(yīng)改變過(guò)去一些單位以行政干預(yù)代替法律手段的做法，因?yàn)閷?duì)于涉及到各種經(jīng)濟(jì)、民事糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等上訪案件，隨著社會(huì)主義法制的不斷完善，已經(jīng)有適用的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解和處理，信訪部門的任務(wù)是做好法律咨詢和服務(wù)工作，保證上訪者及時(shí)、有效地按正確途徑解決問(wèn)題。

．開(kāi)展法律援助工作，請(qǐng)律師參與信訪工作，探索建立起“信訪接待、法律咨詢、訴訟”三位一體的工作格局。法律援助是保護(hù)公民能平等地得到法律保護(hù)、實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等法治原則的一項(xiàng)重要法律制度。建立信訪工作的法律援助機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下突出信訪工作維護(hù)職能的迫切需要，是解決群眾狀告無(wú)門、投訴艱難及因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)力仲裁、訴訟的需要。這項(xiàng)制度在我國(guó)一些地方工會(huì)已經(jīng)建立，這些法律援助機(jī)構(gòu)與信訪部門合署辦公，探索出“信訪接待、法律咨詢、訴訟”三位一體的工作格局，法律援助機(jī)構(gòu)和“三位一體”工作格局的建立使信訪部門的工作范圍和內(nèi)容更加廣泛，更有效、更直接地維護(hù)上訪者的權(quán)利。另外，律師參與信訪工作的結(jié)果，可以使得一些涉法案件直接由律師接待處理，不僅提高了信訪工作部門的工作效率，又維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。

．堅(jiān)持訴前調(diào)解的原則，把信訪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。非訴訟調(diào)解是法律上適用的一種積極有效的處理問(wèn)題的方式。工會(huì)信訪部門應(yīng)本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依據(jù)政策、法規(guī)進(jìn)行非訴訟調(diào)解。應(yīng)耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人雙方的工作，講明道理，趨利避害，使雙方當(dāng)事人最終達(dá)成和解，督促問(wèn)題盡早解決，避免矛盾擴(kuò)大，達(dá)到“大事化小、小事化了”的結(jié)果。

．大力開(kāi)展信訪法律知識(shí)宣傳工作，引導(dǎo)群眾依法進(jìn)行信訪活動(dòng)。信訪工作法制化建設(shè)的最終目標(biāo)應(yīng)該是建立起群眾依法信訪、受理機(jī)關(guān)依法辦案的機(jī)制。學(xué)法、知法、守法，讓法制意識(shí)深入人心，讓群眾養(yǎng)成依法、守法的良好習(xí)慣，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)才具備了相應(yīng)的土壤。信訪工作要走法制化之路，群眾知法、守法是根本。因此，要深入做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，要充分利用新聞媒介及其它方式，開(kāi)展信訪法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，引導(dǎo)群眾依法進(jìn)行信訪活動(dòng)。

．強(qiáng)化源頭參與工作，加速建立和完善信訪工作法制化建設(shè)所必需的法律體系。就目前來(lái)講，信訪工作法制化建設(shè)所需的法律體系還不很完備，信訪部門通過(guò)源頭參與應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到信訪法制化建設(shè)所需的法律體系的完善。

工會(huì)信訪部門源頭參與的途徑和方式，應(yīng)通過(guò)以下辦法進(jìn)行：一是參與立法，對(duì)國(guó)家、地方人大、政府起草制定的法律法規(guī)積極提出修改意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)向立法機(jī)關(guān)提出法案、草案，采取由人大立法或政府制定規(guī)章形式加以規(guī)范；二是參與政策、改革方案、規(guī)范性文件的制定工作；三是建立健全、依法規(guī)范信訪部門的各項(xiàng)規(guī)章制度。在信訪工作部門內(nèi)部建立決策、執(zhí)行、保證、監(jiān)督、信息傳遞、反饋以及內(nèi)部協(xié)調(diào)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)工作的良好運(yùn)行機(jī)制。

．提高各級(jí)信訪工作干部的素質(zhì)，為依法實(shí)施信訪活動(dòng)創(chuàng)造條件。信訪工作法制化建設(shè)離不開(kāi)各級(jí)信訪干部素質(zhì)的提高，各級(jí)信訪干部是執(zhí)法主體，他們的法制意識(shí)、維護(hù)能力、依法辦事和依法規(guī)范自身行為自覺(jué)性的高低，直接決定信訪工作法制化建設(shè)的進(jìn)程。依法規(guī)范和實(shí)施信訪工作，作為信訪工作干部要吃透政策、通曉法律。同時(shí)，在人員的配備上，要做到保證有法律專業(yè)人才、有律師、有在綜合協(xié)調(diào)部門工作過(guò)的人才?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)選聘等方式，選擇符合條件的干部到工會(huì)信訪部門工作。