區(qū)長(zhǎng)在城市建設(shè)文明城區(qū)會(huì)上講話
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同志們：
今天，我們召開(kāi)創(chuàng)建文明城區(qū)動(dòng)員大會(huì)暨全區(qū)城市建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)就是安排部署今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)和城市建設(shè)工作，以進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。一會(huì)兒，陳書記將要做重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)開(kāi)展文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)
創(chuàng)建全國(guó)文明城市，是市委在年初召開(kāi)的五屆九次全委會(huì)上提出的奮斗目標(biāo)，市委、市政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，就迎接自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和創(chuàng)建全國(guó)文明城市進(jìn)行了安排部署；又召開(kāi)全市精神文明建設(shè)工作會(huì)議，就創(chuàng)建全國(guó)文明城市具體工作進(jìn)行了進(jìn)一步的安排部署。根據(jù)市委、市政府的要求，我區(qū)也成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了創(chuàng)建文明城區(qū)工作方案，就工作內(nèi)容、創(chuàng)建目標(biāo)、工作步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施等方面做了細(xì)致地安排，希望大家下去后認(rèn)真學(xué)習(xí)，按照要求組織開(kāi)展好各項(xiàng)工作，這里我著重就一些重點(diǎn)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。
一是要明確創(chuàng)建內(nèi)容。創(chuàng)建文明城市工作主要圍繞中央文明委、自治區(qū)文明委下發(fā)的《全區(qū)文明城區(qū)測(cè)評(píng)體系》中的指標(biāo)，重點(diǎn)做好政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)、提高城市整體形象等八項(xiàng)工作。
二是要明確創(chuàng)建目標(biāo)。我區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建分三個(gè)階段性目標(biāo)，第一步，力爭(zhēng)在進(jìn)入自治區(qū)首批創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)行列；第二步，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)文明城區(qū)；第三步，2014年建成國(guó)家級(jí)文明城區(qū)。
三是要明確工作步驟及每個(gè)階段的工作重點(diǎn)。根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)要求，創(chuàng)建工作分三個(gè)階段實(shí)施，第一階段為迎接首屆自治區(qū)文明城區(qū)檢查驗(yàn)收階段，這一階段從現(xiàn)在開(kāi)始到今年六月份結(jié)束，主要任務(wù)是建立機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，制定方案、細(xì)化任務(wù)，宣傳動(dòng)員、營(yíng)造氛圍，準(zhǔn)備各種檔案資料，做好迎接自治區(qū)文明城區(qū)檢查驗(yàn)收，很多工作需要在這兩個(gè)月內(nèi)完成，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，希望大家按照會(huì)上印發(fā)的《區(qū)迎接首屆自治區(qū)文明城區(qū)檢查驗(yàn)收工作安排》和《區(qū)創(chuàng)建全區(qū)文明城區(qū)責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)分解表》的要求，逐條逐項(xiàng)認(rèn)認(rèn)真真抓好落實(shí)。第二階段為爭(zhēng)創(chuàng)全區(qū)文明城區(qū)階段，這一階段主要任務(wù)是針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題，概括起來(lái)講，需要重點(diǎn)抓好提高市民素質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、整治市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)文化建設(shè)等十個(gè)方面的內(nèi)容，請(qǐng)大家下去以后對(duì)照方案開(kāi)展工作。第三階段為創(chuàng)建全國(guó)文明城市迎檢階段，這一階段主要任務(wù)是按照市委、市政府統(tǒng)一安排和要求，全面完成我區(qū)承擔(dān)的各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，迎接中央文明委的檢查考評(píng)。
四是要明確工作職責(zé)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)里成立了由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并按工作內(nèi)容設(shè)立了創(chuàng)建與協(xié)調(diào)組、政務(wù)環(huán)境組、法制環(huán)境組、市場(chǎng)環(huán)境組、人文環(huán)境組、生活環(huán)境組、生態(tài)環(huán)境組、督查組八個(gè)工作組，并對(duì)各工作組的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。各地區(qū)、各部門和各單位也要結(jié)合實(shí)際，成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，量化工作任務(wù)，使這項(xiàng)工作層層有人抓、事事有人管、件件有人做。
五是要明確保障措施。為了推動(dòng)文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，我們實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理制、定期督辦制、考核獎(jiǎng)懲制、資金保障制，確保這項(xiàng)工作責(zé)任、制度、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。
總之，大家對(duì)這項(xiàng)工作要高度重視，希望牽頭領(lǐng)導(dǎo)和參與部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)開(kāi)展工作。要切實(shí)抓好輿論宣傳工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與和支持；要抓好協(xié)調(diào)配合，特別是需要駐區(qū)單位和部門完成的任務(wù)，希望能從大局出發(fā)，積極主動(dòng)配合；要抓好督促檢查，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。這里我還想特別強(qiáng)調(diào)，近一時(shí)期我區(qū)群體性越級(jí)上訪事件時(shí)有發(fā)生，希望大家要高度重視信訪維穩(wěn)工作，積極穩(wěn)妥處置各類矛盾糾紛，為創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，推進(jìn)城市建設(shè)工作上水平
近年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、加快舊城改造等方面做了大量工作，城鎮(zhèn)化水平有了一定提高。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)城市建設(shè)與周邊地區(qū)相比差距很大。我們要圍繞“小而精、小而特、小而美”的發(fā)展方向，按照“拓展規(guī)模、優(yōu)化功能、提升品味”的要求，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效能經(jīng)營(yíng)”的原則，統(tǒng)籌人口聚集和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，提高城市綜合承載能力，打造舒適宜居的人居環(huán)境。具體講，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）高起點(diǎn)抓規(guī)劃，科學(xué)布局城市空間
規(guī)劃是百年大計(jì)，是建設(shè)的藍(lán)圖，好的規(guī)劃不僅是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，也是管理和經(jīng)營(yíng)的依據(jù)。我們要高度重視城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，在規(guī)劃方面做到“五個(gè)體現(xiàn)”，一是體現(xiàn)前瞻性，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要適度超前，發(fā)展留有余地，能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和后人的評(píng)說(shuō)；二是體現(xiàn)科學(xué)性，要善于借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多方聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，使規(guī)劃方案和建設(shè)項(xiàng)目能夠得到充分論證；三是體現(xiàn)系統(tǒng)性，在抓好總體規(guī)劃修編的同時(shí)，還要編制好城市道路、給排水、綠化、供熱等專業(yè)規(guī)劃和住宅小區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，做到每個(gè)小區(qū)、每條干道、每個(gè)項(xiàng)目都有詳細(xì)規(guī)劃，每項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都有專業(yè)規(guī)劃，使規(guī)劃設(shè)計(jì)覆蓋到每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，避免隨意性和盲目性；四是體現(xiàn)特色性，要注重解決城市建設(shè)趨同化問(wèn)題，防止建筑風(fēng)格、建筑造型千篇一律，所有建筑規(guī)劃要融入文化內(nèi)涵，有區(qū)域特色，符合地方實(shí)際；五是在規(guī)劃管理上，要體現(xiàn)權(quán)威性和統(tǒng)一性，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，將規(guī)劃貫穿于城市開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理的全過(guò)程。今年，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃和設(shè)計(jì)方面做了大量工作，城市總體規(guī)劃修編將在九月份完成，同時(shí)，對(duì)城區(qū)各個(gè)街路進(jìn)行了功能定位和剖面、斷面效果圖設(shè)計(jì)，對(duì)主要街路建筑物立面改造、景觀照明和南北出入口、南河槽改造進(jìn)行了效果圖設(shè)計(jì)，近期將組織進(jìn)行成果評(píng)審。這些規(guī)劃設(shè)計(jì)一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格實(shí)施，不準(zhǔn)隨意變更。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)抓建設(shè)，著力提升城市品位
規(guī)劃為城市建設(shè)的未來(lái)描繪了藍(lán)圖，高起點(diǎn)的規(guī)劃只有通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)才能得以實(shí)現(xiàn)。今年我區(qū)安排的城市建設(shè)項(xiàng)目比較多，要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)組織、精心施工，確保各項(xiàng)工程高效有序進(jìn)行。一是要抓好城區(qū)道路改造工程。改造黃河路、巴彥烏素街、公烏素街，建設(shè)海拉路城區(qū)段及景觀橋，改造道路面積38.7萬(wàn)平方米。目前，這些工程施工圖設(shè)計(jì)大多已經(jīng)完成，要抓緊開(kāi)工建設(shè)，特別是對(duì)一些主要街路，要精心建設(shè)，形成路幅寬闊、線形順直、布局規(guī)整、綠帶寬敞的道路景觀走廊。二是要抓好主要街路管線入地工程。按照“先地下、后地上”的原則，使新修改造街路給排水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、天然氣主干管網(wǎng)以及通訊網(wǎng)絡(luò)管線要全部一次入地。抓緊完成巴音陶亥街、東風(fēng)街、廣場(chǎng)路等10條街路的排水管網(wǎng)和巴彥烏素街、黃河路供水管網(wǎng)改造；續(xù)建城區(qū)至污水處理廠主干管網(wǎng)。三是要抓好臨街建筑物立面裝飾改造工程。結(jié)合主要街路硬化、綠化、亮化、美化工程，對(duì)臨街建筑物進(jìn)行裝飾改造，力爭(zhēng)使城區(qū)面貌煥然一新。四是要抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新改造工程。新建部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所，維修更換垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；建設(shè)生活垃圾處理廠。五是要抓好人民公園續(xù)建工程。目前公園規(guī)劃調(diào)整已進(jìn)行了兩次評(píng)審，設(shè)計(jì)單位正進(jìn)行修改完善。公園建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，注入生態(tài)元素，融匯現(xiàn)念，彰顯區(qū)域特色，建成后要真正成為群眾健身休閑、文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。六是要抓好園林綠化工程。今年要重點(diǎn)抓好高速公路出入口、六公線兩側(cè)、政府東側(cè)、109連接線南等造林綠化重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)城區(qū)新增綠化面積70萬(wàn)平方米。目前綠化工程總體進(jìn)展順利，已種植各類綠化樹(shù)木5萬(wàn)多株。下一步要強(qiáng)化后期管理，在確保苗木的成活率上多下功夫。七是要抓好舊城改造工程。今年計(jì)劃拆遷改造7.1萬(wàn)平方米，建設(shè)商業(yè)開(kāi)發(fā)住宅10萬(wàn)多平方米，目前各項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行。今后在住宅小區(qū)建設(shè)上，要注意樣式設(shè)計(jì)、色彩搭配、功能定位等方面的內(nèi)容，體現(xiàn)人性化、個(gè)性化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的特點(diǎn)，做到建一個(gè)小區(qū)、樹(shù)一道景觀。八是要抓好保障性安居工程。要繼續(xù)加快推進(jìn)棚戶區(qū)搬遷改造和廉租住房建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，讓群眾搬進(jìn)好房子、住上暖屋子。目前，續(xù)建的32.5萬(wàn)平方米4128戶經(jīng)濟(jì)適用住房已全部開(kāi)工，小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程也即將動(dòng)工。今年，還要新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2000戶14萬(wàn)平方米，續(xù)建廉租住房222套1.1萬(wàn)平方米，新建廉租住房216套1萬(wàn)平方米。這些工程工作量大，各項(xiàng)程序多，各有關(guān)部門特別是建設(shè)部門要采取有效措施抓好落實(shí)，加快推動(dòng)人口向城區(qū)集中。九是要抓好教育衛(wèi)生等惠民工程。區(qū)中擴(kuò)建、區(qū)人民醫(yī)院門診樓、退管中心、拉僧仲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)已經(jīng)過(guò)多次評(píng)審，要抓緊確定建設(shè)方案，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。十是要抓好城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大工程。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要支撐，要放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)，依托工業(yè)園區(qū)和公路鐵路交通網(wǎng)，做大做強(qiáng)亞力達(dá)物流中心和鐵神物流公司，建設(shè)神華物流園、海化塑料交收倉(cāng)儲(chǔ)中心、鐵通化學(xué)品和海公鐵路物流站臺(tái)，發(fā)展物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)集散、信息中介、批發(fā)租賃等服務(wù)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)百盛購(gòu)物中心，建成太陽(yáng)神酒店、東山生態(tài)娛樂(lè)城和客運(yùn)站，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。
（三）高水平抓管理，切實(shí)改善城市環(huán)境
城市建設(shè)三分靠建七分靠管。要以創(chuàng)建文明城區(qū)為抓手，堅(jiān)持建管并舉，實(shí)行嚴(yán)管重罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合、日常管理與突擊整治相結(jié)合，盡快使城區(qū)凈起來(lái)、綠起來(lái)、亮起來(lái)、美起來(lái)，推動(dòng)城市管理上水平。一是要抓好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。從現(xiàn)在開(kāi)始，要以拉僧仲地區(qū)為重點(diǎn)，從群眾普遍關(guān)心的環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題入手，大規(guī)模開(kāi)展市容市貌綜合整治，特別是主要街路、城區(qū)出入口、城郊結(jié)合部等重點(diǎn)部位，要嚴(yán)格落實(shí)“門前四包”責(zé)任制，對(duì)私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等影響城市整潔美觀的行為，要進(jìn)行專項(xiàng)整治并形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。二是要深入開(kāi)展農(nóng)區(qū)村莊和社區(qū)小街小巷環(huán)境衛(wèi)生整治。今天各行政村和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人也都來(lái)參加會(huì)議，會(huì)后，要迅速行動(dòng)起來(lái)，對(duì)農(nóng)區(qū)村莊和社區(qū)小街小巷存在的陳年垃圾、衛(wèi)生死角進(jìn)行集中清理。三是集中整治集貿(mào)市場(chǎng)秩序。我區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)臟亂差的問(wèn)題比較突出，廣大群眾反映也比較強(qiáng)烈，有關(guān)部門一定要加強(qiáng)監(jiān)管，促使各類市場(chǎng)能夠保持環(huán)境整潔，秩序井然。四是大力整治城區(qū)交通秩序。要重點(diǎn)解決好流動(dòng)商販、馬路市場(chǎng)、車輛亂停亂放、大型車輛隨便進(jìn)出城區(qū)、不遵守交通秩序等突出問(wèn)題，整頓占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，確保道路保持暢通有序。五是嚴(yán)肅查處各類違章違規(guī)行為。要繼續(xù)組織清理違章建筑，特別是要根據(jù)區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)建成區(qū)鋼材、木材、電焊和廢品回收行業(yè)管理的通告》、《關(guān)于嚴(yán)禁在規(guī)劃控制區(qū)域進(jìn)行非法建設(shè)活動(dòng)的通告》和《關(guān)于暫停戶外廣告設(shè)置審批事宜的通知》精神，加大鋼材、木材、電焊、廢品回收行業(yè)管理和違章建筑的清理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置。前一段時(shí)間，分管區(qū)長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)地檢查了市容市貌，對(duì)存在的問(wèn)題專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了部署，各部門根據(jù)要求進(jìn)行了認(rèn)真整治，取得了一定成效，但是還存在許多問(wèn)題，希望各有關(guān)部門再接再厲，采取有效措施，促使我區(qū)市容市貌實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
（四）高效能抓經(jīng)營(yíng)，有效拓寬融資渠道
搞好城市經(jīng)營(yíng)，實(shí)施市場(chǎng)化配置資源，多渠道籌集建設(shè)資金，是提高城市公共資源效益，緩解城市建設(shè)資金壓力，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前資金缺乏仍然是制約我區(qū)城市建設(shè)和管理的重要因素。為此，我們要突破思維瓶頸，整合城市資源，綜合運(yùn)用土地資本、地域空間及其他經(jīng)濟(jì)要素，切實(shí)把各類城市資產(chǎn)進(jìn)行集中整合、統(tǒng)一包裝，增加吸引力，提高回報(bào)率，把工作重心由建設(shè)城市向經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變。土地收儲(chǔ)部門和城鎮(zhèn)投融資公司要切實(shí)發(fā)揮作用，加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控，盤活存量資產(chǎn)，對(duì)低效利用土地和閑置土地回收儲(chǔ)備，通過(guò)前期的配套建設(shè)，把“毛地”變成“凈地”，把“生地”炒成“熟地”，把“閑地”扮成“俏地”，有效提高土地收益。要改變單純依靠財(cái)政搞建設(shè)的老路，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采取多種方式吸引有實(shí)力、有資質(zhì)、有信譽(yù)的企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變單一投資為多元聚資，變政府包建為全民共建。
同志們，創(chuàng)建文明城區(qū)、加強(qiáng)城市建設(shè)是只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程。在實(shí)際工作中，要注重找好結(jié)合點(diǎn)，把文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)同加快城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，同建國(guó)六十周年慶祝活動(dòng)和迎接自治區(qū)十二運(yùn)結(jié)合起來(lái)，同星級(jí)文明城市競(jìng)賽和創(chuàng)建平安結(jié)合起來(lái)，使所有這些工作整體聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)。總的來(lái)說(shuō),要通過(guò)文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),起到凝聚人心、優(yōu)化環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，達(dá)到以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促整的目的。希望各地區(qū)、各部門和各單位立即行動(dòng)起來(lái)，以滿腔的熱情和高昂的斗志，以扎實(shí)的作風(fēng)和嶄新的面貌，為推動(dòng)我區(qū)文明城區(qū)創(chuàng)建和城市建設(shè)工作深入開(kāi)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
