司法局加強調(diào)解管理講話

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同志們：

今年以來，特別是全省調(diào)解工作會議以來，我院認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》和全省調(diào)解工作會議精神，不斷探索多元化、多途徑解決民商事糾紛的有效機(jī)制，不斷拓展調(diào)解范圍，創(chuàng)新調(diào)解手段，通過努力，有效的解決了大量的民商事糾紛，化解了社會矛盾，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)節(jié)做出了積極努力。1－5月份，我院共受理民商事案件*件，審結(jié)*件，其中調(diào)解結(jié)案*件，調(diào)解率*％；人民法庭受理民商事案件*件，審結(jié)*件，其中調(diào)解結(jié)案*件，平均調(diào)解率為*%，其中*人民法庭案件調(diào)解率為*%。我們的主要做法和體會是：

一、統(tǒng)一思想，大力加強訴訟調(diào)解工作

近年來，我們一直將調(diào)解工作擺在審判工作的重要位置，每年年初在部署工作時都要強調(diào)“注重調(diào)解結(jié)案，提高社會效果”，并逐層抓干警思想認(rèn)識的提高。通過學(xué)習(xí)教育，廣大干警充分認(rèn)識到，調(diào)解是化解矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一種有效途徑。在工作中，努力做到重視說理，做好說服教育工作，千方百計化解矛盾。同時，還積極探索加強法院調(diào)解效果的新方法，把調(diào)解工作貫穿到訴訟全過程，努力提高調(diào)解結(jié)案率；加強對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，節(jié)約了訴訟資源，充分發(fā)揮了法院在社會矛盾解決機(jī)制中的主導(dǎo)作用。

二、建立全方位、立體式的調(diào)解模式

為最大限度地強化調(diào)解工作，做到“多調(diào)少判”，使得大部分民事糾紛案結(jié)事了，徹底消除了影響社會穩(wěn)定的因素，我們建立起了全方位、立體式的調(diào)解模式，把調(diào)解工作貫穿與審判的一環(huán)一節(jié)。

一是關(guān)口前移，發(fā)揮立案庭的調(diào)解作用。經(jīng)過充分調(diào)研和論證，我們賦予立案庭的調(diào)解職能，即在案件受理后，向各審判庭移送前，經(jīng)征求案件雙方的意見，如果雙方同意不進(jìn)入訴訟程序，在此進(jìn)行調(diào)解的，可以對九類案件實行庭前調(diào)解，即對婚姻家庭、繼承、相鄰、勞動爭議、醫(yī)療事故、道路交通事故、贍養(yǎng)（子女長期盡贍養(yǎng)義務(wù)，因家庭糾紛突然中止贍養(yǎng)費的給付，說服疏導(dǎo)，即可主動履行其義務(wù)的）、損害賠償（雙方對損害事實無爭議，只就過程責(zé)任和賠償金額意見不一致的）以及其它基本事實清楚，證據(jù)充分，責(zé)任明確，雙方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的民商事案件進(jìn)行調(diào)解，階段性地強化調(diào)解作用，省略了后續(xù)的開庭審理等訴訟階段，縮短了辦案周期，提高了調(diào)解率。

二是將調(diào)解貫穿于案件審理的每個階段，實行庭前、庭中和庭后三次調(diào)解。庭前階段是在當(dāng)事人完成了起訴、答辯、證據(jù)交換后，及時向當(dāng)事人征詢是否同意調(diào)解的意見；庭中階段是在法庭調(diào)查結(jié)束后過渡到法庭辯論前，如果當(dāng)事人同意調(diào)解并達(dá)成協(xié)議，就不再進(jìn)行法庭辯論；庭后階段是在庭審結(jié)束后宣判前，只要有調(diào)解的希望，當(dāng)事人又同意調(diào)解的，法官仍要主持調(diào)解。這樣，在審判中的任何一個環(huán)節(jié)，只要當(dāng)事人同意，就主持當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，不放過任何調(diào)解的機(jī)會，提高調(diào)解達(dá)成協(xié)議的幾率。

三、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解藝術(shù)和能力

做好調(diào)解工作，不僅需要法律知識，而且需要法官熟練掌握和運用各種技能和策略，調(diào)動一切可能的力量，這對法官素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。為了提高隊伍素質(zhì)和能力，我們采取以會代訓(xùn)、請本院的調(diào)解能手談經(jīng)驗等形式加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，千方百計提高干警的業(yè)務(wù)水平，提高調(diào)解案件的能力。同時，對一些帶有普遍性、傾向性的問題，及時進(jìn)行調(diào)研，拿出指導(dǎo)性意見下發(fā)，供相關(guān)業(yè)務(wù)庭和各法庭在民事審判中參考，有效地指導(dǎo)了民事調(diào)解工作的開展。廣大民商事審判人員也充分發(fā)揮自己的聰明才智，創(chuàng)造出了很多調(diào)解方法。主要有：

正面教育法。充分發(fā)揮法官的法律專業(yè)水平，給當(dāng)事人講解法律知識。隨著社會的不斷進(jìn)步，人民群眾的法律知識不斷提高，法律意識不斷增強，過去的兩邊施壓哄騙的調(diào)解方法，不僅違背調(diào)解的原則，也不被當(dāng)事人所接受，但同時當(dāng)事人對法律的理解又較片面，因此法官就應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人闡明立法的目的和本義，結(jié)合自己的審判實踐經(jīng)驗，將難懂的法律條文具體化、生動化，法中寓情，情中含法，讓當(dāng)事人既知法又懂法，促使其積極主動地參與調(diào)解。這樣不僅宣傳了法律，而且提高了調(diào)解的社會效果。

利用說情法。實踐中往往是案件剛進(jìn)門，說情者找上門。對法官來說，這是一大禁忌，如果一味被動地躲避，不僅不利于案件的解決，還會給法官造成了很大的心理壓力。反之，如果正確引導(dǎo)，也能變被動為主動。法官因勢利導(dǎo)，利用說情者做當(dāng)事人的工作。一般情況下，說情者的法律知識和社會經(jīng)驗比當(dāng)事人豐富，較易接受合理的意見，其做當(dāng)事人的工作也比法官方便，當(dāng)事人也信賴說情者，更易說服當(dāng)事人接受。通過實踐，變不利為有利，往往能取得事半功倍的效果。

了解真相法。訴訟證據(jù)規(guī)定出臺后，法官從庭前大量的事實調(diào)查中得以解脫，減輕了法官的壓力，但有些法官以此為由一味地坐堂問案，不利于案件公正、高效地解決。為此，我們要求法官特別是法庭的法官在遵守訴訟證據(jù)規(guī)定、不做庭前事實調(diào)查的同時，對一些婚姻、繼承、贍養(yǎng)等家庭糾紛和人身損害賠償、相鄰關(guān)系等鄰里糾紛，利用通知當(dāng)事人應(yīng)訴之機(jī)，深入當(dāng)?shù)厝罕姡私獍盖椋莆债?dāng)事人爭議的焦點，找準(zhǔn)解決問題的突破口，把準(zhǔn)調(diào)解的切入點，適時地做當(dāng)事人的調(diào)解工作，及時化解當(dāng)事人之間的矛盾。

算經(jīng)濟(jì)賬法。在案件調(diào)解中，根據(jù)部分案件當(dāng)事人急于外出打工、想早日結(jié)束爭端的訴訟心理，結(jié)合雙方當(dāng)事人爭議的焦點，給當(dāng)事人公開算一筆經(jīng)濟(jì)賬，使當(dāng)事人不再為一些小的利益沖突而爭執(zhí)不下，而是互讓互諒，促使當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，縮短辦案周期。

通過采取上述方法，有效地提高了案件的調(diào)解率和自覺履行率，既維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免了民事糾紛矛盾激化，又減輕了申請執(zhí)行的壓力，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。

四、加強對民調(diào)組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)，形成大調(diào)解格局

20*年，我院*法庭為了有利于案件的及時解決，開始邀請各村民調(diào)解員參與案件的調(diào)解，并定期對轄區(qū)民調(diào)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使該庭的結(jié)案率、調(diào)解率和當(dāng)事人自覺履行率都有較大的提高。我們將此經(jīng)驗在全院推廣，初步形成了民商事案件大調(diào)解的格局。全市調(diào)解工作會議以后，我們又進(jìn)一步加強了這方面的工作，加強了與基層民調(diào)組織的聯(lián)系，在全市*個自然村中，從每村聘請1－2名民調(diào)解員作為法院的特約調(diào)解員，協(xié)助法院和法庭調(diào)解民商事案件，從而形成了一個由各人民法庭庭長掛帥的、縱向聯(lián)得動、橫向能協(xié)調(diào)的基層民事調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)內(nèi)民事糾紛的迅速調(diào)處和解決奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

在指導(dǎo)人民調(diào)解方面，我們認(rèn)真落實全市調(diào)解工作會議的具體要求，不斷探索新形勢下指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新途徑和新辦法，以促進(jìn)審判工作與人民調(diào)解工作的協(xié)調(diào)發(fā)展共同提高。總體上，我們要求四個法庭庭長負(fù)總責(zé)，法庭人員分片包干，面對面做好對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。具體到各法庭，他們針對轄區(qū)的具體情況，對基層民調(diào)組織采取不同形式的對口指導(dǎo)，從規(guī)范管理、法律知識、具體案例、方法技巧等幾個方面加以指導(dǎo)。并注意選擇典型案例下鄉(xiāng)辦案，開展送法上門活動，邀請民調(diào)解員旁聽庭審，如*人民法庭在開庭審理案件時，邀請人民調(diào)解員參加旁聽。在參與調(diào)解案件時，充分發(fā)揮他們?nèi)耸斓厥旌驮诖迕裰械赂咄氐膬?yōu)勢，指導(dǎo)他們協(xié)助法庭做好案件的調(diào)解工作，取得了良好的社會效果。