效能革命會上的講話

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剛才，蓬溪縣和市人事局交流了他們的工作經驗，張剡同志總結了前一階段我市“效能革命”的開展情況，安排了下一階段的工作。張剡同志講話中表揚的那些人，批評的那些事，我認為抓得準，一針見血，態(tài)度鮮明。剛才永昌同志也代表市“效能革命”領導小組講了很好的意見，對“效能革命”工作就是要一抓到底，不搞“一陣風”，說了不聽，就必須要逗硬！張剡同志和永昌同志講的，我都完全贊成，希望大家認真抓好貫徹落實。

下面，我強調兩點。

一、認識到位，增強抓好“效能革命”的自覺性

7月12日全市“效能革命”動員大會后，各級各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和市“效能革命”領導小組的具體要求，迅速行動，扎實工作，取得了階段性的初步成效。正如剛才張剡同志總結的那樣:“機關工作作風明顯轉變，過去那種拖拖拉拉、懶懶散散、精神不振的狀況得到了很大改觀，人人守紀律、個個講效率、奮勇爭先的機關干部隊伍新形象正在形成；機關工作人員的服務態(tài)度和服務質量得到改變和提高，門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象得到有效遏制，干部隊伍的緊迫感和危機意識進一步增強?！?/p>

但是，我們切不可把效果和成績估計得過高。從全市的情況看，目前一些地方和部門還存在認識不足、行動遲緩、效果不好的問題。在思想上，現(xiàn)在還有一些人存在模糊認識，認為“效能辦抓勞動紀律，抓服務態(tài)度，抓工作效率是抓小事，抓雞毛蒜皮的小事”，甚至還有人說“效能革命是在整人”，要求市委、市政府“多抓幾個貪污腐敗分子”。這種認識是片面的。有貪污腐敗分子，當然要抓，絕不手軟。在工作上，前段時間，通過群眾投訴和明查暗訪，發(fā)現(xiàn)和處理了一批典型，起到了一定的督促效果。但從8月24日、25日市效能辦與新聞媒體明查暗訪的情況看，個別干部仍然沒有把“效能革命”當回事，沒有把勞動紀律當回事，工作時間在辦公室“斗地主”、搞賭博、上網打游戲。這些現(xiàn)象充分說明，一些干部在思想上根本沒有引起警覺，一些單位的工作責任沒有落實，一些工作在區(qū)縣和部門之間推進還很不平衡。我經常講，公務人員上班時間打麻將、搞賭博，必然“渙散斗志、影響工作、滋生腐敗、人民痛恨”。對此我們要毫不手軟地查處。上班遲到、中途溜號，思想懶惰、工作懶惰、作風渙散，飽食終日、無所用心，雖然只是少數(shù)部門的極少數(shù)人，但他們的影響極壞，必須堅決糾正。

為什么要開展機關“效能革命”？我和永昌同志在前幾次的大會上講過多次，今天不再重復。說了那么多，但至今仍有個別人對此不理解、不贊成，亂評論。究其原因，還是因為“效能革命”強調工作規(guī)范、強調服務質量、強調勞動紀律，把人管緊了。加強目標管理和考核，把工作任務、崗位職責明確了，一些人感到上班不如過去自由了，工作沒有以前好耍了，日子不好混了。每個有良心的人，有責任感的人，只要他克服狹隘的個人意識，只要是出于公心，從遂寧發(fā)展的大局出發(fā)，都不應該反對“效能革命”。剛才任市長講要堅持用“鐵的紀律、鐵的制度、鐵的決心”來推動效能革命，我認為應該這樣辦。這件事是市委、市政府、市人大反復研究決定的，市人大還專門對各個部門進行了調查，并將阻礙遂寧經濟發(fā)展的種種現(xiàn)象形成了調查報告，我們已經印發(fā)全市。剛才，新民主席講，開展效能革命這個辦法效果確實好，抓到了點子上，用制度管人比人管人強10倍，大大地推進了工作！簡單地說，抓“效能革命”的理由大致有三個：

第一，是省委、省政府的要求。學忠書記多次要求我們要轉變工作作風，提高工作效率。今天，我又收到了省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步深化政務公開的意見》（川委辦〔2005〕29號），下來后大家要認真學習這個文件。文件要求，各縣、市“要重點公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理”等事項，“各級政府及其工作部門要從人民群眾普遍關心和關系人民群眾切身利益的問題出發(fā)，圍繞行政機關決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序以及工作方法、工作結果等事項”，向社會公開“詳細目錄”。所以，我們下來之后就要按省委、省政府的要求，按照任市長在剛才的講話中所說的，重新承諾，重新公示，以提高辦事效率。我們開展“效能革命”，事實上也正是堅定不移地按省委、省政府的決定來做的。這次在雅安召開全省旅游發(fā)展大會的時候，學忠書記要求各市州就是要在較短的時間內取得較好的成果。中偉省長也非常重視機關效能建設，曾經多次過問省政府行政服務中心的情況，他認為省政府行政服務中心辦證大廳太窄了，后來省政府就專門撥款建了一個比較寬敞的辦證中心。因此，這是省委、省政府的要求，不是我們遂寧別出心裁。這一點大家一定要清楚。

第二，是沿海各地搞經濟建設、快速發(fā)展的成功經驗。比如，福建省的漳州市1999年就進行了試點，2000年福建省委、省政府就決定在全面推行，取得了明顯成效。2000年8月3日，《人民日報》頭版頭條刊登了福建省開展機關效能建設的做法和經驗。廣東、浙江、江蘇、山東等沿海省份，河南、河北、安徽、黑龍江、甘肅等中西部省份，也開展了“效能革命”。所有實行了“效能革命”的地方，效果都很好。

這次，我和永昌同志隨四川省黨政、經貿代表團學習考察遼寧、山東，被發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的“大氣魄、大手筆、大變化”深深震撼，強烈感受到我們的發(fā)展差距不是在縮小，而是在擴大，我們的壓力也很大。我們后來給省委、省政府寫了報告，學忠書記批示：“本樸、永昌同志，差距找得準，望在抓工業(yè)、抓項目上下大力氣，給全省作出榜樣”。這雖然是在表揚我們，但是要我們給全省做出榜樣，還是深感壓力巨大，責任重大！你們想想，公務員上班打麻將、斗地主、搞賭博，工作怎么推得動呢？你一個縣委書記就是24小時不休息也不可能把所有工作都做完啊！所以，必須把每個干部的積極性都調動起來！

我們大會小會反復講道理、講要求，為什么還是有人明目張膽地違規(guī)違紀呢？只能說明這些人素質差。如果說開展“效能革命”是在“整人”，那我們就是要整頓那些思想懶惰、工作懶惰的人，整頓那些違反紀律、違反規(guī)定的人，整頓那些工作不負責、辦事不認真、服務質量差的人。堅決處理那些破壞軟環(huán)境的人和事。否則，就會影響遂寧經濟的發(fā)展，就會損害遂寧人民的利益。同時，干多干少一個樣，干好干孬一個樣，對勤奮工作、埋頭苦干的干部也不公平。

現(xiàn)在，全國各地都在搞“效能革命”，他們比我們抓得更厲害。這次我們到山東考察，山東省委書記張高麗說，他們對懶惰干部搞的是四步曲：第一是談話；第二是誡勉；第三是交流；還不改的話，第四就要處分。他們處分了8個縣委書記，全部免職。我們四川也處理了7個縣委書記。成都市自實施規(guī)范化服務型政府建設以來，著力查處執(zhí)行不力、工作“不在狀態(tài)”問題。去年就處理了94名干部，其中重處“一把手”11名。他們致力于行政管理理念創(chuàng)新、行政管理機制創(chuàng)新、行政運行機制創(chuàng)新、行政服務方式創(chuàng)新，收到了很好效果。非國家投資的基建項目審批時間，由過去的11個月縮短到現(xiàn)在的68個工作日，各部門的審批時間全部縮短50%以上。因此，學忠書記批評我們，對干部的管理是“失之于軟、失之于寬”。學忠書記確實批評得對啊！上次任市長在會上講，要找?guī)讉€“抵門杠”來開刀，我很贊成。在此，我希望在座的各位千萬不要去當“抵門杠”！

第三，是成都市的經驗。成都市推行“效能革命”后，在去年的軟環(huán)境建設評比中，名列全國十佳城市，成為西部第一。服務質量的改進，投資環(huán)境的優(yōu)化，吸引了一批以英特爾為代表的世界500強企業(yè)前來投資。他們就是靠“效能革命”，就是搞投資軟環(huán)境建設。上次我們專門印發(fā)了成都市效能辦常務副主任劉漢固的講話，要求市級各部門組織學習、討論，并將結果上報市委、市政府督查室。學習討論情況我都認真看了，很多單位學習很認真，結合本部門的工作討論得很熱烈，對工作起到了積極的推動作用。但也有些部門學習討論的匯報材料只有半頁紙的篇幅，這顯然是走過場、敷衍了事嘛。劉漢固的講話你們也是聽了的，那就是推動了工作。因此，凡是沒有認真學習劉漢固同志的講話的部門，回去之后再組織學習一遍，“溫故而知新”，你就知道市委、市政府為什么要下決心開展“效能革命”了。

目前，“效能革命”在一些區(qū)縣、一些市級部門推進慢，效果差，與這些地方和部門主要領導的思想認識和重視程度有直接關系。對此市委要求，各區(qū)縣、各部門的主要領導，必須有清醒的認識和堅決的態(tài)度。必須要以高度的政治責任感和緊迫感，自覺地把開展“效能革命”、優(yōu)化軟環(huán)境作為加快遂寧發(fā)展的頭等大事來抓！以求真務實的作風和敢抓敢管的精神，扎扎實實地把“效能革命”的各項工作落到實處。

二、落實責任，把“效能革命”扎實推向深入

一要深入開展宣傳教育。各級各部門要按照市委、市政府的總體要求，繼續(xù)采取多種方式和手段，進一步加強對干部、職工的學習和教育。各新聞媒體要進一步大造輿論聲勢，廣泛宣傳開展“效能革命”的重大意義、主要任務和各項工作，及時反映各地各部門的進展情況，大張旗鼓地宣揚先進典型，以推動面上工作開展。同時，也要學習成都市的經驗，要深入發(fā)現(xiàn)、搜集一些反面典型，公開曝光，增強教育活動的針對性和威懾力。這里我再次強調，廣電局的羅局長和《遂寧日報》社的陳社長，就要學習成都市的經驗，你們每個月要抓一件反面典型，公開曝光，這是硬任務！如果你們抓不到，被效能辦抓到了，那就扣你們兩個單位的目標分。真正把每一個機關干部的自覺性、主動性發(fā)揮出來，從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，營造人人講效能，人人抓效能，人人創(chuàng)效能的濃烈氛圍。

二要堅持逗硬整治查處。當前，要針對窗口行業(yè)和執(zhí)法部門中存在的問題開展集中整治。各級效能辦都要制定出詳細的工作計劃，加強對這些重點單位的督促檢查。市效能辦的工作人員要切實負起責任，敢抓敢管，敢于碰硬，認真查處群眾投訴案件，加強明查暗訪，以查處典型推動“效能革命”向縱深發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮機關效能監(jiān)督員和廣大群眾的監(jiān)督作用。

從9月份開始，市效能辦要將群眾投訴情況和明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，每個月匯總通報一次。連續(xù)幾個月都名列全市第一的市直部門和區(qū)縣，必須向市委、市政府書面說明原因。市委、市政府決定，把“效能革命”工作納入目標考核，市目標管理領導小組已經下發(fā)文件。這里，我強調兩點：第一，目標辦每個月按照考核要求，對各區(qū)縣排一次位，通報一次。剛才，青小平局長已經對考核的六大經濟指標給大家作了說明，這個指標是怎樣來的？是怎樣調查的？省統(tǒng)計局是怎么要求的？各區(qū)縣自己對號入座，增長慢的，要找原因，添措施。我們只考核百分數(shù)、考核增長速度，因為省委、省政府都是用這個辦法考核我們，所以我們也用這個辦法考核你們。第二，對違反“效能革命”要求的，我們也要扣減目標考核分值，這一點必須逗硬。成都市的辦法，就是部下犯錯誤、領導作檢討。你們看了電視上播的新都縣有個單位的部下吊兒啷當，是局長在電視臺上公開作檢討。我們還要學習他們的經驗，就是要逗硬執(zhí)行《遂寧市機關工作人員服務態(tài)度和效能問題投訴及處理暫行辦法》，機關（單位）科室內部和下屬單位中工作人員受到告誡以上處理超過2人次的，給予科室負責人告誡一次；機關（單位）分管負責人所分管的科室（局）和下屬單位工作人員受到告誡以上處理超過3人次的，給予該分管負責人告誡一次；機關（單位）工作人員受到告誡以上處理超過4人次的，給予該機關（單位）一把手告誡一次。對受到告誡的人員，還要按規(guī)定作出相應處理。我們對扣分這件事，是先定制度，后執(zhí)行，如果把你扣分扣成倒數(shù)第一名，你當局長的可能也會感到不好受，臉上無光?。「魑活I導要教育好自己的部下，不要去撞剛才任市長說的“高壓線”。

三要著力抓好長效管理。本著“對事不對人”的原則，針對各類問題迅速落實改進措施。是制度缺陷的，制度不健全的，就要修改制度；是執(zhí)行不力的，有制度不敢逗硬的，就要處理責任人。市委、市政府作出的決定不能當成兒戲，凡是群眾投訴的，一律要追查；凡是查證屬實違反規(guī)定的，一律要追究責任；凡是本地本單位效能建設抓得不力、問題嚴重的，一律要追究主要領導的責任，必須增強執(zhí)行力。