全面履行紀檢監察職能 建設社會主義新農村提供紀律保障
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市委副書記、紀委書記張法祥
社會主義新農村建設是一項綜合、復雜的系統工程。是我們黨從全局出發確定的一項重大歷史任務。各級紀檢監察機關要認真履行職責，加強農村基層黨風廉政建設，為推進社會主義新農村建設提供政治紀律、組織人事紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律保障。
進一步強化農村基層黨組織建設，是在社會主義新農村建設中嚴格組織紀律的前提。新農村建設主體是農民，重心是農業，陣地在農村，離不開黨的領導。而黨領導新農村建設的前提就是農村基層黨組織的健全和農村黨員先鋒模范作用的充分發揮。強化對基層組織權力運行的監督，要健全鎮、村、組、戶橫向溝通，上下聯動的監督網絡，保證村民的監督權。通過完善鄉鎮紀檢監察機構建設，設置村黨支部紀檢員，建立鄉鎮、村組干部廉政談話、廉政檔案、勤廉雙述、經濟責任審計和廉政監督員制度，使農村基層干部的權力行使置于有效的監督之下。
全面堅持民主集中制，是在社會主義新農村建設中嚴格組織紀律的關鍵。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，在社會主義新農村建設過程中堅持民主集中制，決定著能否發動最廣泛的農民群眾參與，能否調動基層干部和村民自治組織負責人積極實施，能否在全社會形成建設社會主義新農村的強大合力。應從完善鄉鎮黨委的議事制度，強化對黨政“一把手”的監督方面入手，把職位制衡理念引入到具體的制度設計之中，使鄉鎮的重大開支、干部任免、資產處置、工程招投標等重大事項決策逐步走向正規化、民主化、科學化。
認真執行干部選拔任用制度，是在社會主義新農村建設中嚴格組織紀律的必然要求。選好配強鄉鎮黨政班子，積極推進鄉鎮綜合體制改革，做好鄉鎮集中換屆工作。同時建立健全鄉鎮中層干部選拔任用、監督管理和考核評議制度，使具有農村工作經驗、立志扎根基層的鄉鎮干部能夠立下身、安下心、出成果，要把思想好、有能力帶領農民致富和發展各項公益事業的人選配到村支部書記和村主任的崗位上?？h、鄉兩級對村干部的培訓教育要制度化、經常化，不斷提高村干部的綜合素質。
強化農村基層經濟工作紀律，首要任務是加強基層財務管理。積極穩妥地推進鄉鎮財政管理體制改革，結合實際制定并實施“鄉財鄉用縣管”的財務管理辦法。切實加大鄉鎮財務監管，督促縣、鄉兩級嚴格執行支農資金管理規定，安排資金要采取公開、透明的程序，實行公示制，建設項目實行招投標制度；逐步建立支農資金追蹤問效制度，對資金流向實行追蹤檢查。加強對各種優撫資金、救濟款物發放和支農資金使用的專項審計，提高建設社會主義新農村各項資金的使用效率，防止腐敗發生。積極探索糧食直補、優撫、五保戶補貼、低保補貼資金一戶一賬直發的辦法，簡化領款手續，避免擠占挪用。
必須深入推進村務公開特別是財務公開。所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。同時，有關村集體經濟所得收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、村內“一事一議”籌資籌勞、新型合作醫療補貼、種糧直接補貼、農機補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，也要及時納入公開的內容。
在新農村建設過程中執行群眾工作紀律，最根本的是解決群眾生產、生活上存在的困難，加大對農村衛生事業的投入，構建農村醫療和公共衛生防范體系。最大限度地減少各種疫病對農民群眾身體健康的影響。深入推進農村義務教育體制改革，嚴厲查處教育亂收費問題。對農村義務教育的財政投入要足額到位，合理使用，嚴禁擠占、挪用、截留教育經費的行為，確保教育經費使用的規范、安全和有效。要對貫徹落實農村土地基本經營制度情況進行監督檢查，堅決糾正侵犯農民土地承包權益的行為，保障黨的農村基本政策長期穩定；對貫徹落實耕地保護制度的情況進行監督檢查，嚴格控制建設用地占地規模，切實保護基本農田，堅決防止違反規定濫占濫用耕地的行為；加強對農民承包土地的調劑管理，妥善處理土地承包糾紛，確保愿意種地的農民都有田種。
要把切實維護廣大農民群眾的切身利益放在首位，繼續開展農民負擔專項整治工作，認真落實涉農收費“公示制”、農村訂閱報刊費用“限額制”、涉農負擔案(事)件“責任追究制”。進一步完善農民負擔監測網絡，加強對涉農收費項目和標準的審核與監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。
紀檢監察機關要切實改進工作作風和工作方法，嚴肅查處不講政治紀律，在新農村建設中脫離實際大搞“形象工程”、“政績工程”撈取政治資本和在群體性事件中應承擔政治責任的案件，確保廣大基層干部在思想上與黨中央保持高度一致。重點查處不講組織紀律，在鄉鎮重大事項的決策中違反民主集中制原則，搞個人說了算以及跑官要官、買官賣官和“賄選”等違反組織人事紀律的案件。堅決查處違反經濟工作紀律，侵占、挪用、截留各項支農資金、合作醫療資金、民政優撫資金、義務教育補助資金和“一事一議”籌款資金案件；貪污受賄案件；侵占集體資金、資產、資源案件；利用職權在鄉鎮村管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承發包等過程中暗箱操作、以權謀私案件，使新農村建設的所有資金都用在刀刃上。維護黨的威信、保持黨同人民群眾的血肉聯系，團結帶領廣大農民群眾共同推進社會主義新農村建設。
