婦女兒童發(fā)展綱要報告
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同志們：
近年來，我市各級黨委、政府、各有關(guān)部門站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以實施2001-2010年《青島婦女發(fā)展綱要》和《青島兒童發(fā)展綱要》（以下簡稱“兩綱”）為主線，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，推動婦女兒童事業(yè)取得長足發(fā)展。
----婦女參與決策與管理水平有了新進展。制定實施了培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員5年規(guī)劃，促進婦女參政議政。目前，我市12區(qū)市四大班子全部配備了女干部；市直政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部的占70.2%，比2005年提高了16.6個百分點。女性比較集中的教育、衛(wèi)生、民政、計生、文化等部門領(lǐng)導(dǎo)班子全部配備了女干部。全市人大女代表比例達19.5%，政協(xié)女委員比例達24.5%，均比上屆有所提高。
---婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域全面拓寬。2005年以來，我市免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)婦女25.7萬人次，19.5萬名婦女通過人力資源市場實現(xiàn)就業(yè)。婦女在新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)的就業(yè)比例逐年提高，職業(yè)覆蓋面達100%。到*年底，全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中女性達64.2萬人，占就業(yè)人員總數(shù)的49.44%。女職工生育保險參保率、給付率和生育津貼發(fā)放率均達100%，為婦女參與經(jīng)濟建設(shè)解除了后顧之憂。
----婦女兒童教育文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全部免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。到*年底，全市學(xué)前三年幼兒入園率為95%，小學(xué)和初中入學(xué)率達100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達90%，高等教育毛入學(xué)率達34%。以迎奧運為契機，進一步普及兒童足球、田徑、帆船等體育項目，體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率97%，兒童身體素質(zhì)進一步增強。大力加強農(nóng)村文化建設(shè)，2005年以來，改擴建鎮(zhèn)綜合文化站84處、村文化活動室2400余處。積極推進公益文化設(shè)施建設(shè)，全市15處博物館、26處公共圖書館向社會免費開放。《二小放牛郎》《生死峽谷》《北斗星》等兒童劇榮獲“五個一工程獎”。出版少兒圖書351萬冊，發(fā)行少兒刊物1755萬冊，全面提高了婦女兒童的文化素養(yǎng)。
----婦女兒童的健康狀況和生存環(huán)境明顯改善。到*年底，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在9.89/10萬，嬰兒死亡率控制在4.01‰，達到國內(nèi)先進水平。大力推行“政府買單，免費婚檢”，全市婚檢率由2.33%回升到47.9%。不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，全市垃圾無害化處理率達100%，農(nóng)村改水受益率達100%,農(nóng)村自來水普及率達100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達77.03%，廣大婦女兒童的生活質(zhì)量全面改善。
----婦女兒童的合法權(quán)益得到切實保障。制定出臺了《青島市預(yù)防與制止家庭暴力的意見》《青島市預(yù)防未成年人犯罪和未成年人保護實施意見》等相關(guān)法規(guī)政策，建立了特邀陪審員和女檢察官專辦制度，創(chuàng)建了“紅黃綠”未成年人違法犯罪社區(qū)預(yù)警機制，開通了“12348”法律服務(wù)專線、“蓮姐婦女維權(quán)熱線”和“青少年維權(quán)熱線”。各級建立了婦女法律援助、反家庭暴力、少年法庭等服務(wù)機構(gòu)，形成了社會化維權(quán)工作格局。2005年以來，全市法院共審理侵害婦女兒童刑事案件665起，婚姻家庭糾紛案件23797起，婦女勞動爭議案4914件，為婦女兒童提供法律咨詢、法律援助53000余人次，切實維護了婦女兒童的合法權(quán)益。
回顧近年來全市婦女兒童工作，主要有以下經(jīng)驗：
一是不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。各級黨委、政府高度重視婦女兒童事業(yè)，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。市委常委會多次聽取婦女兒童工作匯報，省委常委、市委書記閻啟俊，市委副書記、市長夏耕等領(lǐng)導(dǎo)分別就婦女參與和諧社會建設(shè)、實施“兩綱”等工作做出重要批示。市人大、市政協(xié)定期組織人大代表、政協(xié)委員進行專項檢查，推動解決重點難點問題。建立了市、區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)三級婦女兒童工作機構(gòu)，配備了專職人員和專項經(jīng)費。各職能部門積極發(fā)揮作用，密切配合，形成了促進婦女兒童發(fā)展的合力。
二是創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。各級各部門堅持以創(chuàng)新的精神開展工作，不斷建立完善了“兩綱”年度考核、定期視察、監(jiān)測評估、專項檢查相配套的監(jiān)督檢查考核機制，在全省率先建立了市和區(qū)市兩級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時掌握“兩綱”實施情況，實行動態(tài)管理。創(chuàng)新了“兩綱”示范工作機制，確定了25個市級示范鎮(zhèn)（街）和示范點，定期進行骨干培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，發(fā)揮了示范和輻射帶動作用。
三是注重輿論宣傳，營造良好氛圍。我市每年舉辦“兩綱”宣傳月活動，多次邀請國務(wù)院婦兒工委領(lǐng)導(dǎo)和專家為各級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨校主體班次學(xué)員作《男女平等基本國策及政府的責(zé)任》《婦女權(quán)益保障法》等專題報告。在《青島日報》、青島電視臺開設(shè)了男女平等基本國策專版和專題講座，開通了青島市婦女兒童工作信息網(wǎng)，開展了婦女維權(quán)周等大型宣傳咨詢活動，營造了有利于婦女兒童發(fā)展的社會氛圍。
四是健全完善政策法規(guī)體系,加大經(jīng)費投入。我市堅持依法行政，不斷健全完善政策法規(guī)體系，2005年以來，先后出臺了《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見》《青島市控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)辦法》《關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)工作的意見》等40余項涉及婦女兒童發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件，推動解決了外來務(wù)工人員子女就學(xué)、貧困婦女和貧困女童救助等多項問題。不斷加大對婦女兒童發(fā)展事業(yè)的投入，*年，國家財政性教育經(jīng)費投入60.5億元，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入8.94億元，計劃生育事業(yè)費投入2.49億元，分別比2005年增長156%、165%和142%,實現(xiàn)了婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
近年來，我市先后被國務(wù)院婦兒工委和省委、省政府表彰為全國實施婦女兒童發(fā)展綱要先進集體、全省婦女兒童工作先進單位。在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到工作中存在的問題，主要是有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對婦女兒童工作重視程度不夠、投入不足，推動婦女兒童發(fā)展的政策法規(guī)體系不夠完善，對重點難點指標(biāo)督查落實力度還有待加強等等。我們必須采取有效措施，認真加以解決。
今年以來，市委、市政府按照“三個走在前面”的要求，積極實施“環(huán)灣保護，擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。這為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，也提出了更高的目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個時期，我市婦女兒童工作的總體要求是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，以實施“兩綱”為主線，注重維護婦女兒童合法權(quán)益，注重提高婦女兒童素質(zhì)，注重解決婦女兒童發(fā)展中的突出問題，注重優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，在新的起點上推動婦女兒童事業(yè)又好又快發(fā)展。按照這個總體要求，要重點抓好以下幾方面工作：
一、全面落實“兩綱”提出的目標(biāo)任務(wù)
據(jù)統(tǒng)計，我市“兩綱”中共有可量化重點指標(biāo)70項，到*年底，有64項指標(biāo)已提前達到2010年目標(biāo)，有6項指標(biāo)還需要努力。從現(xiàn)在起，我們一方面要確保已達標(biāo)的指標(biāo)不出現(xiàn)回落，另一方面要加大措施，確保到2010年全面完成各項目標(biāo)。
一要加大宣傳力度。各級各部門要大力宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，宣傳保障婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)和政策，宣傳廣大婦女為經(jīng)濟社會發(fā)展所作的重要貢獻，推動全社會形成尊重婦女、保護兒童、促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)尚。
二要強化目標(biāo)責(zé)任。要加大考核力度，把實施“兩綱”納入黨委、政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各成員單位要切實落實責(zé)任，抓緊制定今后兩年達標(biāo)的計劃和實施方案，把目標(biāo)任務(wù)盡可能地細化、量化、具體化，做到時限明確，責(zé)任到人。要高度重視婦兒工委辦公室建設(shè)，確保配齊配強工作人員，保證工作經(jīng)費。
三要做好監(jiān)測評估工作。今年下半年我市將開展“兩綱”階段性監(jiān)測評估，并列入了市委24項檢查、評比、達標(biāo)項目。各級各有關(guān)部門要把這次監(jiān)測評估作為推動工作的有利契機，認真開展自查自評，為迎接全國和省對我市的檢查評估奠定良好的基礎(chǔ)。
四要加強“兩綱”示范工作。要加強對示范單位的工作指導(dǎo)，制定完善示范工作制度，協(xié)調(diào)推動婦兒工委成員單位與示范單位結(jié)對幫扶，在相關(guān)政策以及人、財、物等方面給予保障，培育一批能夠體現(xiàn)我市婦女兒童發(fā)展水平、輻射帶動作用好的“兩綱”示范典型，整體推進我市婦女兒童事業(yè)。
二、著重解決事關(guān)婦女兒童生存發(fā)展的突出問題
做好婦女兒童工作，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，又要抓住關(guān)鍵和要害，努力突破婦女兒童發(fā)展中的突出問題。
一是促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣大婦女是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是目前女大學(xué)生就業(yè)難、下崗失業(yè)婦女再就業(yè)難、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)難的問題還比較突出。要積極研究制定促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，切實制止用工和招聘中的性別歧視行為。加強婦女職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高婦女就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換和創(chuàng)業(yè)能力。要重視做好農(nóng)村婦女增收致富和勞動力轉(zhuǎn)移工作，在政策制定、資金支持、教育培訓(xùn)等方面加大扶持力度，推動城鄉(xiāng)婦女就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是促進婦女參與國家和社會事務(wù)管理。要加強女黨員、女干部隊伍建設(shè)，抓好培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、管理監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的工作。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進一步提高各級人大、政協(xié)中的女性代表、委員比例。要重點解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率、農(nóng)村女性進“兩委”比例未達標(biāo)的問題，切實保障婦女平等參與決策與管理的權(quán)利。
三是促進未成年人健康成長。要深入貫徹《未成年人保護法》，進一步構(gòu)建以學(xué)校為龍頭、家庭為基礎(chǔ)、社會為平臺的“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，凈化文化市場和校園周邊環(huán)境，促進未成年人健康成長。要注重解決城市流動人口子女和農(nóng)村留守兒童的教育管理、未成年人違法犯罪等問題,積極促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
四是加大對農(nóng)村婦女兒童的保障力度。要不斷完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，繼續(xù)加大農(nóng)村婦女扶貧力度，重點關(guān)心和解決因災(zāi)、因病致貧農(nóng)村婦女的生產(chǎn)生活以及子女入學(xué)問題。進一步健全完善農(nóng)村婦幼保健工作網(wǎng)絡(luò)，加強初級衛(wèi)生保健。繼續(xù)深入開展“貧困母親救助行動”“春蕾計劃”“希望工程”等公益活動，全面改善農(nóng)村婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境。
三、進一步推動形成婦女兒童發(fā)展的合力
婦女兒童工作涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合社會資源，調(diào)動社會各方面的力量，進一步形成工作合力。
一要把婦女兒童工作擺上更加突出的位置,堅持依法行政。各級各部門要以高度的政治責(zé)任感，把婦女兒童事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,納入社會管理和公共服務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。要堅持源頭立法,做好《青島市實施<婦女權(quán)益保障法>細則》的立法調(diào)研工作，針對現(xiàn)實中存在的各種性別歧視和損害婦女權(quán)益的現(xiàn)象，堅持依法行政,強化干預(yù)措施，健全社會化維權(quán)機制，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益。
二要落實好為婦女兒童辦的11件實事。我市已經(jīng)確定*-2009年度為婦女兒童辦的11件實事，內(nèi)容涉及到婦女參政、生育保險、教育衛(wèi)生、殘疾兒童等諸多方面，與“兩綱”中的重點難點指標(biāo)相對接，針對性較強。各責(zé)任單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重點工作目標(biāo)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，制定具體的工作措施和完成時限，讓廣大婦女兒童真正得到實惠，收到實效。
三要充分發(fā)揮各職能部門的作用。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍；組織、教育、衛(wèi)生、勞動保障、民政等部門要強化職能，促進婦女兒童發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)的落實；公、檢、法、司等部門要通過扎實有效的工作，依法維護婦女兒童合法權(quán)益；財政部門要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對婦女兒童事業(yè)的投入；工青婦等群眾團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極為婦女兒童提供服務(wù)。各有關(guān)部門都要積極主動地關(guān)心支持婦女兒童工作，推動婦女兒童事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
同志們，新時期婦女兒童工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步增強做好婦女兒童工作的責(zé)任感和緊迫感，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,把我市建設(shè)成為富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市做出積極貢獻!
