常務副區長民生管理講話

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一、近幾年來主要民生工作情況

（一）社會救助體系和社會福利體系建設逐步完善。一是最低生活保障制度的長效機制已經形成。建立了低保資金自然增長機制，基本實現了動態管理下的應保盡保。從20*年至今我區先后4次提高城鄉低保標準，城鎮由20*年的180元提高到20*年的300元，農村由20*年的150元提高到20*年的180元。20*年底，在冊低保對象3113人，其中農村2667人，城鎮446人，當年累計發放保障金451.45萬元。從去年開始，我區又在各級機關干部中開展了“一對一”結對幫扶活動。針對糧油等生活物資價格上漲情況實行物價補貼，去年區財政投入72.74萬元，面向低保家庭先后三次發放物價補貼和一次燃氣補貼。每年不斷增加春節低保戶和困難群眾的走訪慰問資金。二是“三無五保”集中供養制度趨于完善。目前我區在冊農村五保對象有186人，集中供養人數173人，供養率達92.7%。城鎮“三無”人員41人，集中供養率達100%，完成省市的目標要求。農村五保供養實現了由農民互助共濟向財政保障為主的轉變。完成全區11所敬老院改造，總床位數達600張，滿足了實際需要。三是殘疾人扶貧解困工作再上新臺階。全面開展對殘疾人的生活困難救助、康復救助、教育救助、“安居工程”救助、臨時救助和勞動就業扶助，在扶助標準和覆蓋面等方面有了較大提升。每年為貧困殘疾人發放救助補助金130多萬元。同時根據實際需要，為面臨困難的殘疾人發放助學金、臨時救助金、假肢安裝補助金、聾兒助聽器補助金、精神病防治補助金、擋風遮雨工程補助金等救助資金。著力推動殘疾人就業，20*年全區37家福利企業共集中安置殘疾職工850名，當年累計支付殘疾職工工資達1*0萬元，共繳納殘疾職工養老保險金、醫療、生育、工傷、失業等五項保險369.6萬元。分散按比例安置就業350人、個體就業1000余人，就業率達88%以上。四是外來人員救助管理取得新突破。啟動實施了外來民工醫療救助制度，籌措了30萬元的外來民工醫療救助資金；加大外來民工子弟學校建設，鼓勵社會力量創辦外來民工子弟學校，建成了一批民工子弟學校，解決了外來人員子女就學難的問題；新組建了流動人口服務管理局，進一步加強了外來人員的服務和管理工作。建立了流浪乞討人員救助站，加強對流浪乞討人員救助。五是慈善等新型救助不斷深化發展。慈善助困、助學、助醫、助殘活動廣泛開展，成為政府救助的重要補充。20*年以來，區慈善總會募集到慈善基金3600萬元，其中企業冠名慈善救助基金1830萬元，共撥出各項救助金418萬元，有9千多人次接受救助，有效緩解了政府醫療、教育等救助壓力。20*年“慈善愛心超市”成立以來，已接收社會捐贈總價值13萬元，已發放物資價值約17萬元。同時，還啟動實施了即時救助和零起點救助工作，加強對低保邊緣戶的臨時救助制度。六是救災救濟能力不斷提高。近幾年，“云娜”“麥莎”“桑美”“卡努”等強臺風先后襲擊我區，造成了嚴重損失，全區上下有效地開展了核災、救災和倒房重建等救災救濟工作，確保了大災過后群眾不挨餓、不受凍、不發生疫情。近年來，我區累計向災民發放自然災害救助資金1274.3萬元，下撥春荒、冬令救濟款1*萬元，倒房恢復重建875間，有效保障了災民的基本生活，受災群眾的基本生活得到切實保障。同時，加大了減災防災的投入，在全區范圍內實施了農村政策性住房保險制度，20*年參保面達90.2%。20*年起先后投入2000多萬元開展“避災工程”建設，通過新建、改擴建等不同形式建成避災場所16個，總面積6846平方米，可安置災民6480人。七是社會福利體系建設不斷加快。區社會福利院規范有序運作，充分利用社會力量籌集資金支持福利事業，使我區的217名老人、孤兒和棄嬰得到了良好的幫助和服務。新的社會福利院遷建工程也已完成前期各項籌備工作，即將破土動工建設。福利企業保持良好的發展勢頭。去年實現工業總產值12.5億元，創利稅8200萬元。*年以來，銷售福利彩票8140多萬元，籌集彩票公益金183.8萬元，為福利機構建設和慈善捐助提供了有力支持。啟動實施了老年福利服務“星光計劃”項目，制定了老年人各項優待政策并得到了全面落實，共辦理老年優待證紅卡32349本，綠卡34*6本，先后投入數百萬元，新建和改擴建社區相關基礎設施17個。

（二）就業再就業和社會保障工作不斷加強。一是就業服務制度進一步完善。每年組織舉辦2-3次的大型就業再就業洽談會，組建成立了區公共職業介紹服務中心，自20*年成立以來已為13500余名城鎮各類人員提供了免費的就業服務。同時，將城鎮“零就業家庭”和農村低保戶勞動力納入政府重要政策扶持范圍，使就業再就業政策得到了進一步完善、拓展和延伸。二是就業培訓力度進一步加大。20*年以來共培訓城鎮下崗失業人員16101人，凈增城鎮就業人數27817人,城鎮失業人員實現再就業11687人，其中就業困難人員再就業3553人，城鎮登記失業率控制在3.3%，消除城鎮零就業家庭存量的目標基本實現，就業局勢基本保持了和諧穩定的良好態勢。三是社保體系建設取得了新突破。以推進社會保險費“五費合征”工作為主抓手，一手抓政策體系的深化完善，一手抓社會保險的擴面征繳，加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設。近年來，區政府連續出臺了有關社會保險基金征繳管理、工傷保險、城鎮居民醫療保障、原城鎮集體企業職工生活保障等一系列社保方面的政策規定，進一步建立健全了社保體系。從20*年開始全面啟動實施了社會保險費“五費合征”工作，取得了明顯成效，一年來新增五項社會保險參保人數10.4萬人次。截至20*年底，全區基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參?？側藬捣謩e達到84525人、64673人、6*55人、121021人和35620人。同時，開展了參加城鎮職工基本醫療保險的企業退休人員免費健康體檢工作，20*年已完成體檢8119人。四是勞動保障監察工作切實加強。近幾年來，連續組織開展以清理拖欠農民工工資為主要內容的“春雨行動”、以規范勞動用工管理為主要內容的“春雷行動”和整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，對各類違規用人單位進行了重拳打擊。20*年以來勞動保障監察立案1997件，結案1987件；為5827名勞動者追回應得工資、挽回經濟損失達1385萬元，查獲童工46名,行政處罰立案129件,處罰金額81.965萬元；接受各類勞動爭議申訴894件，為勞動者挽回經濟損失1629.27萬多元。較好地維護了勞動者和用人單位的合法權益。我區這項工作被國家勞動和社會保障部評為農民工工資支付專項行動先進集體。

（三）義務教育保障機制和城鄉教育均衡發展機制得到進一步落實。啟動實施了義務教育經費保障機制改革，將義務教育全面納入公共財政保障范圍。加大對教育的投入力度。20*年，區教育事業總支出已達5.6億元，其中區財政預算內支出近3億元，比上年增長18.7%。全部免除義務教育中小學生學雜費，97*6名義務教育學生被免除學雜費，總額達1059萬元，有效減輕學生家長的經濟負擔。共投入477萬元用于各類教育裝備投入，促進教育裝備現代化。狠抓了“五項工程”建設，全面開展“校舍隱患”排查工作。全年投入資金1250萬元，如期完成12項省農村中小學食宿改造工程。投入2694萬元，改建義務教育階段學校的田徑場、改廚改廁、硬化綠化及校舍維修改造等項目62個?！皭坌臓I養餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，小學入學率、鞏固率均達到100%。初中入學率達到99.81%，鞏固率達到99.98%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率為98.02%?！叭龤垺边m齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎教育，其他貧困家庭子女享受全免費的義務教育。

（四）醫療救助體系和醫療服務水平不斷提升。一是農村醫療和健康服務體系進一步健全。新型農村合作醫療和農民健康體檢工作穩步推進。截至20*年底，全區參保率達84.65%，受益率為31.9％。共完成農民健康體檢132820人，體檢率達84％。建立健康檔案273432份，建檔率91.4%?！稗r民健康俱樂部”創建工作富有特色和成效，新建成179家農民健康俱樂部。實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，組織開展公立醫院支援社區衛生服務工作，去年共派出醫療隊43次，醫務人員260人次，義診服務近5300人次。二是困難群眾醫療救助工作進一步推進。區政府多次將群眾看病難問題列入為民辦實事項目，先后出臺了有關城鄉困難居民醫療救助、惠民醫院醫療救助、外來民工醫療救助、集中供養的五保對象門診醫療費補助等一系列政策制度，實現了醫療救助由臨時性向制度性轉變，城鄉特困群眾看病難的問題得到了緩解。20*年至今已發放助醫卡5868人次，共發放救助金352多萬元；20*年大病醫療救助380人，救助金額達111萬元；救助外來民工7名，累計支出救助金2.56萬元。集中供養人員在原有救助內容之外落實了450元的門診費補助。三是公共衛生工作不斷加強。全力做好重大傳染病的防控工作。全區“五苗”接種率達到國家規定指標。全年無狂犬病病例報告，無甲、乙類傳染病暴發疫情。強化保健干預，確保母嬰健康，20*年度全區無本地孕產婦死亡報告。免費婚檢率由上年底的6%上升到30.63%。區疾控中心新大樓正在動工建設。

（五）困難群眾的住房保障和人居環境質量不斷提高。深入開展優秀旅游城市、文明城市、衛生城市、雙擁模范城等創建鞏固活動，一是住房保障方面。為保障我區城鎮最低收入家庭的基本住房需求，20*我區開始實施廉租住房保障制度，至20*年底，全區67戶低保家庭、職工特困家庭的保障對象全部實現了廉租住房保障，實現了應保盡保。二是經濟適用住房保障方面。繼2001年全面完成嶺南小區經濟適用房項目建設后，我區于2002年開始安居二期經濟適用住房籌備工作。總占地面積224.42畝、總建筑面積23.1萬平方米的百姓家園經濟適用住房建設項目于20*年底正式動工建設，已于去年完工并開始銷售。三是城鄉供水一體化工作。目前，臺州供水二期椒南泵站已實現試通水，椒北7萬多人也隨著椒北引水工程的通水而喝上了潔凈的自來水，可以說，實施城鄉供水一體化的水源問題已經得到解決。針對群眾反響比較強烈的“黃水”問題，區政府高度重視。通過加快一戶一表改造、加快管網優化調整和加快管網維護管理等手段進行分批分步實施改造。四是農貿市場提升改造工作。20*年椒江區農貿市場提升改造全面鋪開且進展順利，白云、花園市場整體改造全面竣工并投入使用，蔬菜批發市場、建設路菜場已動工，萬濟池市場改造工程已通過招標。切實加強食品安全方面，全年共定性檢測各類商品25224批次，處理不合格商品942批次，數量達4000公斤，查處違法案件34起。

應該說，這幾年區委、區政府對民生工作是高度重視的，每年都盡力從有限的可用資金中擠出來用于保障民生工作。當然，這些成績的取得，也有賴于各級部門、各鎮街道的共同努力，特別是廣大基層工作者，任勞任怨，兢兢業業，作出了很大貢獻，在此，我代表區委、區政府表示衷心的感謝！

同時，我們應該清醒地認識到，從中央到地方各級政府對民生工作越來越關心，要求越來越高，民生工作已成為政府職能轉變、打造服務型政府的主攻方向。應該清醒地看到，我區民生工作離群眾的期望還有相當的差距，無論是普通群眾的吃、住、行、就業，還是困難群眾的基本保障，要做的工作還有很多，任務還很艱巨，各級干部作為人民的公仆，唯有以更高的熱情加倍努力，才能對得起一方百姓。因此，我們要進一步增強做好民生工作的緊迫感和責任感。同志們，民生就是發展，民生就是政治。解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生是為人民服務宗旨的根本要求，是我們各級政府的基本職責。我們一定要統一思想，振奮精神，全力做好群眾最期盼做的事情，切實維護好群眾的根本利益，以民生問題的有效解決，促進和保障全區經濟社會又好又快發展。