項目建設計劃

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實施重點建設是落實科學發展觀和“創業富民、創新強省”總戰略的重要載體，也是政府履行職能、實現工作目標的基本抓手。為更加有力地抓好重點建設特別是重大項目建設，加快推進經濟社會又好又快發展，根據省委、省政府總體工作部署，特制定本行動計劃。

一、指導思想、總體目標和實施原則

（一）指導思想。

認真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，通過實施千億基礎網絡、千億惠民安康、千億產業提升工程（以下稱之為“三個千億”工程），發揮重大建設項目對經濟社會又好又快發展的帶動作用，加快形成基礎設施網絡體系、基本公共服務體系、現代產業體系，推進科學發展、和諧發展、率先發展，為全面建設惠及全省人民的小康社會，提供堅實的基礎。

（二）總體目標。

實施千億基礎網絡工程，重點構建比較完備的能源網絡、交通網絡、水利網絡和信息網絡，加快形成結構優化、功能完善的現代基礎設施網絡體系。五年新增鐵路600公里，高速公路1000公里，港口貨物吞吐能力31億噸、集裝箱吞吐能力800萬標箱，機場旅客吞吐能力2000萬人次，城市地鐵78公里；新增發電裝機容量1698萬千瓦，新增110KV及以上輸電線路8600公里，變電容量5500KVA，新增輸氣管線600多公里；建設標準化水庫300座，新增圍墾面積40萬畝；新增移動交換機容量1500萬門。

實施千億惠民安康工程，組織實施一批強塘固房、社會事業、保障救助、生態環境、幫扶致富、防災減災的重大項目，全面改善民生，加快形成覆蓋城鄉、布局合理的基本公共服務設施體系。五年加固病險水庫982座、加固海塘536公里和配套水閘346座、加固錢塘江等干堤309公里，完成48萬戶農村困難群眾危舊房改造。實現全省85%以上中小學校園達到標準化要求，新增大學校舍面積近230萬平方米；建設農村通村公路10000公里；新開工經濟適用住房1200萬平方米、保障廉租住房5萬平方米、農民工公寓100萬平方米；基本完成鄉鎮街道社區衛生服務中心標準化建設，100%鄉鎮和95%行政村有線電視聯網；實現農民下山搬遷25萬人，解決500萬人的飲用水安全問題，提高300萬人的飲用水保障水平；整治10000公里清水河道，新建400個鎮級以上污水處理廠和3000公里污水管網。

實施千億產業提升工程，組織實施一批推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的重大項目，加快形成技術先進、特色鮮明的現代產業體系。通過實施一批高效生態農業、高技術產業、臨港工業、裝備制造業、特色優勢產業、現代服務業重大項目，加快建設“三大產業帶”，提升重點開發區（園區）發展水平，帶動我省產業的新一輪發展，逐步把我省建成具有國際競爭力的先進制造業基地，推進一、二、三產業的協調發展。

“三個千億”工程共安排重大基本建設項目180個，*—2012年總投資6460億元。其中續建項目42個，新建項目124個，擬建14個。到2012年，爭取建成131個項目，在建35個項目。

（三）實施原則。

重大項目建設（“三個千億”工程）行動計劃與我省“十一五”重大建設項目規劃相銜接，保持項目的連續性，體現建設的遞進性。主要堅持以下原則：

——重大性：項目應對全省經濟社會發展具有重大戰略意義。

——科學性：項目應符合“推動科學發展、促進社會和諧”的總要求，符合“創業富民、創新強省”的總戰略，符合相關規劃。

——可行性：項目應在五年內或建成、或開工建設、或實現前期工作的階段性目標，并充分考慮土地資源、建設資金、環境容量等要素供給的條件。

——滾動性：項目可根據實施進展情況適當增補或調整。

二、主要內容

（一）千億基礎網絡工程。

突出基礎設施的網絡化建設，著重提高建設的網絡化水平，更好地發揮網絡綜合效益。包括80個項目，五年總投資3562億元。重點建設四個網絡：

1．能源網絡：20個項目，五年總投資1200億元。推進110KV以上主干電網、天然氣管網、成品油管線建設，積極發展核電、水電、風能等清潔能源。加快實施北侖電廠三期擴建、國華寧海電廠二期擴建、舟山電廠二期擴建、紹興濱海熱電工程、杭嘉及杭衢溫天然氣輸氣管道工程、甬臺溫及甬紹金衢成品油長輸管線工程、溫嶺東海塘風電場；積極推進浙能樂清電廠、嘉興電廠三期、舟山六橫電廠、仙居抽水蓄能電站、蒼南電廠、三門核電、秦山核電一期擴建、臺州三門電廠等項目建設。

2．交通網絡：50個項目，五年總投資1749億元。加快建設高標準鐵路客運專線、城際軌道交通、省際聯網路、寧波舟山港、航空樞紐港工程；加快推進溫福鐵路*段、甬臺溫鐵路、寧杭鐵路、杭甬鐵路客運專線、杭州東站擴建工程、杭州錢江鐵路新橋、紹興至嘉興跨江通道、臺縉高速公路東延段、云景高速公路、東陽至永康高速公路、寧波梅山港區集裝箱碼頭、金塘大浦口集裝箱碼頭、岙山國家原油儲備基地配套碼頭、杭州港大松樹集裝箱作業區、錢塘江中上游航道整治工程建設和國省道改造，以及杭州蕭山機場二期擴建工程、杭州地鐵等項目；積極推進滬杭磁懸浮、客運專線、錢江通道及接線工程、滬乍嘉湖鐵路、寧波市軌道交通一號線一期工程、京杭運河“四改三”及二通道、六橫及連接線、甬臺溫高速公路復線、舟山鼠浪湖港區開發等項目前期工作。

3．水利網絡：5個項目，五年總投資203億元。加快重大水源工程、引水樞紐和引水干線管道建設，構建以重大水源工程為龍頭，干線配水管道為動脈，通達鄉（鎮、街道）、村、組、戶自來水管渠為毛細血管的水利網絡，加快實施圍墾工程。重點完成水庫樞紐、浙東引水工程蕭山樞紐、舟山大陸引水二期工程等引調水工程、溫臺產業帶圍墾和環杭州灣產業帶圍墾工程、海水淡化工程。

4．信息網絡：5個項目，五年總投資410億元。進一步實施固定電話網絡、傳輸網絡、數據網絡、移動通信網絡等項目，發展光纜傳輸，建設寬帶IP網絡。到2012年，基本建成覆蓋全省、全國領先、能夠與全球信息高速公路接軌的信息基礎設施。

（二）千億惠民安康工程。

按照黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”和“富裕安康”的要求，著眼于建設惠及全省人民的全面小康社會目標，強化政府公共服務職能，重點加強對海塘、江堤以及病險水庫的除險工作，做好周邊民房和沿海臺風頻發地區民房的加固工作；優先配置教育、醫療、文化、體育等基本公共服務設施，實施飲用水源保護工程，在農村和欠發達地區加快廉租房和經濟適用住房建設等方面，取得更大進展，努力促進社會和諧。同時，突出節能減排，加強環境保護和生態建設，促進生態文明。包括49個項目，五年總投資1660億元。

1．強塘固房工程：4個項目，五年總投資125億元。主要實施病險水庫、海塘和病險水閘、錢塘江等干堤的加固，完成48萬戶農村困難群眾危舊房改造。

2．社會事業工程：17個項目，五年總投資245億元。主要包括標準化學校建設項目、*大學紫金港西校區、*工業大學屏峰校區、嘉興學院梁林校區擴建；省檔案館新館、十四屆省運會體育設施項目、省長興體育訓練基地、農村文化基礎設施建設項目、廣電“村村通村村響”、公益性青少年學生校外專門活動場所標準化建設、公共衛生建設工程、群眾體育設施建設工程等。

3．保障救助工程：8個項目，五年總投資300億元。主要建設一批敬老院，擴大養老床位，實現老有所養；建設一批廉租房、經濟適用住房和農民工公寓，解決低收入家庭和外來農民工的住房困難；加快城鄉社區公共服務設施、養老福利服務工程、未成年人福利服務工程、特殊訓練及康復設施建設。

4．環保生態工程：11個項目，五年總投資460億元。主要建設萬里清水河道二期、千村示范萬村整治工程、污水處理和管網建設、電廠脫硫工程、省級廢舊金屬資源再利用循環經濟項目、溫州生態園仙垟濕地公園、千萬畝十億方節水工程、太湖流域水環境綜合治理、沿海防護林體系等工程。

5．幫扶致富工程：6個項目，五年總投資458億元。主要是深化山海協作工程，推進農村公路、水上康莊工程、千萬農民飲用水二期工程、欠發達地區下山搬遷工程、興林富民示范工程建設等。

6．防災減災工程：3個項目，五年總投資72億元。主要實施減災救災網絡工程、公路臨水臨崖安全設施完善工程、應急能力建設，提高綜合防減災能力。

（三）千億產業提升工程。

發揮政府對產業發展的導向作用，重點以自主創新帶動產業升級，大力發展高效生態農業、高新技術產業，積極發展臨港產業和裝備制造業，發展壯大特色優勢產業，集聚提升工業發展平臺和推進欠發達地區工業化，逐步建立“高增值、強輻射、廣就業”的現代產業體系。到2012年，高技術產業產值達到6000億元，建成軟件、信息、生物等一批國家級高技術產業基地，進一步擴大省級以上企業技術中心及工程研究中心、工程實驗室等研發機構的總量和規模。臨港產業方面，發揮沿海深水岸線、灘涂等資源優勢，立足我省的港口優勢、產業基礎，有選擇地集中發展石化、鋼鐵、船舶等臨港重化工業，形成在國內有重要地位、國際上有影響的制造基地。裝備制造業方面，大力推進電站裝備（大型火電、核電、風電、潮汐發電、IGCC等）、大型石化裝備（百萬噸級乙烯關鍵設備及自動化控制系統、千萬噸級煉油關鍵設備和自動化控制系統等）、軌道交通設備（控制系統、通風系統、電力系統、屏蔽門等）、紡織裝備等重要領域裝備的本地化。特色優勢產業方面，重點鼓勵塊狀經濟做強做大龍頭企業，增強自主創新能力，不斷提升產品檔次和技術層次，促進區域優勢產業全面升級。包括51個項目，五年總投資1238億元。其中：

1．高效生態農業：1個項目，五年總投資20億元。建設一批特色農業生產基地，加快高效生態農業發展。

2．高技術產業：15個項目，五年總投資394億元。通過建設信息和生物等國家高技術產業基地、省重大科技創新平臺和科技創新載體、新加坡杭州科技園、高新技術產業重點開發區(園區)基礎設施及功能平臺等一批重大項目，促進高技術產業集聚發展。

3．臨港工業：9個項目，五年總投資355億元。實施鎮海煉化100萬噸乙烯項目、寧波400萬噸鋼鐵擴產項目、振石集團東方特鋼股份有限公司不銹鋼寬板項目、舟山金海灣30萬噸級造船、臨港工業重點開發區（園區）基礎設施及功能平臺建設項目等，推進嘉興石化有限公司PTA項目、煉化一體化項目前期工作，促進我省臨港工業加快發展。

4．裝備制造業：10個項目，五年總投資100億元。實施金華青年汽車項目、中國重汽集團杭州發動機有限公司遷擴建項目、西子聯合控股有限公司盾構設備及地鐵屏蔽門項目、*富春江水電設備有限公司大型潮汐發電機組制造項目等，推進納智捷乘用車項目前期工作，促進裝備制造業加快發展。

5．特色優勢產業：8個項目，五年總投資156億元。實施巨石集團玻璃纖維、巨化氟化工、華東鋁業汽車鋁合金、*景興紙業包裝紙板、*山蒲照明有限公司一體化高效節能燈、特色優勢產業重點開發區（園區）基礎設施及功能平臺等項目，提高我省特色優勢產業的競爭力。

6．服務業：8個項目，五年總投資213億元。實施杭州國際博覽中心、寧波國際貿易中心、義烏國際物流中心、衢州綜合物流中心、杭州農副產品中心、嘉興（現代）西南物流基地、嘉興糧食中轉庫及碼頭、中國義烏國際小商品博覽會專用場館工程等項目，全面提高服務業發展水平。

三、保障機制

為保障重大項目建設（“三個千億”工程）行動計劃的順利實施，重點建立五個機制。

（一）組織協調機制。

省里具體分三個層面：第一個層面是綜合協調，由省政府領導召集，一般每季度一次。主要是分析重點項目和“三個千億”工程推進情況，研究部署重點工作和任務，協調解決綜合性的重點難點問題，統籌推進項目建設。第二個層面是專題協調。一般由省分管領導或者省級主管部門牽頭，根據項目推進情況，不定期組織召開專題協調會，及時研究解決建設中的突出矛盾和難點問題。第三個層面是日常協調。一般的問題由省重點辦（前期辦）主持協調。各地也要建立相應的組織協調機制，政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關部門積極發揮職能作用，合力推進重點建設。

（二）責任落實機制。

把實施行動計劃的責任分解落實到牽頭部門、參與部門、市、縣（市、區）政府和項目業主，并制定分年度實施計劃。獨立選址的項目主要責任單位為地方政府，跨市域項目和線性工程的主要責任單位為省級有關單位。各項目業主負責具體項目的實施工作以及按季報送項目進展情況等。

省發改委為牽頭部門，主要職責是牽頭編制行動計劃和年度實施計劃；銜接平衡“三個千億”工程項目；提出各有關單位責任分工；及時了解、總結推進情況；提出實施推進和責任單位考核等次等建議。

省財政廳、省國土資源廳、省環保局、人行杭州中心支行等有關部門為主要參與部門。省財政廳負責省級財政性資金安排與具體工程項目資金需求的對接，按照“三個千億”工程年度實施計劃，以及工程進度和規定的程序，及時安排和下達省級財政性資金計劃，及時辦理省級財政性資金撥付手續。省國土資源廳負責統籌、銜接、落實“三個千億”工程項目所需的用地規劃和計劃指標，研究提出深入挖潛、創造條件保證“三個千億”工程項目所需用地的對策措施，及時做好項目建設用地的預審、農轉用、土地征收等工作。省環保局負責做好“三個千億”工程項目的環評工作，統籌安排項目所需環境容量，及時辦理項目環評報告書的審批手續。省金融辦、人行杭州中心支行、*銀監局負責根據項目推進計劃和前期工作進展，引導金融機構采取多種貸款模式，提高金融服務水平，加大支持力度。

團省委、省農辦、省經貿委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省林業廳、省信息產業廳、省廣電局、省文化廳、省衛生廳、省體育局、省檔案局、省通信管理局、省協作辦、省電力公司、省能源集團等，以及項目所在地政府為“三個千億”工程有關項目的責任單位，主要職責是根據項目計劃提出本單位今后五年的目標、任務、對策措施和分年度具體計劃，按季報送項目推進實施情況，確保完成年度和五年計劃。涉及項目管理職能的省級有關部門，按各自職責做好有關工作。

（三）要素保障機制。

資金保障方面。把“三個千億”工程年度實施計劃作為財政性建設資金和信貸計劃安排的重要依據，確保重點項目資金需求。省市縣財政性預算資金和納入財政管理的各種政府性專項建設基金，以及退出競爭性領域后的國有資產等，要向“三個千億”工程項目傾斜，確保公益性、基礎性重大項目建設需要。進一步拓寬重大項目投融資渠道，允許通過股權融資方式籌集建設資金；收益穩定的基礎設施項目，積極通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌措資金；積極爭取信貸資金對“三個千億”工程建設的支持，改進和完善銀行固定資產貸款審批方式，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種方式支持項目建設；鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。

土地保障方面。把“三個千億”工程項目納入省重點建設項目計劃，優先安排土地指標，按有關規定努力保障土地供給。屬于國家重點的項目爭取利用國家預留的土地指標，屬于省重點的交通、能源、水利項目，繼續實行省戴帽下達；對其他重點項目，各地要在省切塊下達的指標中優先安排，保障用地供給。項目所在地要負責做好項目建設涉及耕地占補平衡、基本農田（標準農田）調整和補劃、拆遷安置補償等工作，確保數量和質量，切實維護群眾合法權益，維護社會和諧穩定。

環境保障方面。優先支持和重點保證實施“三個千億”工程所需的環境容量，并在環境影響評價審批等方面改善服務、提高效率。同時，把促進環境保護和節能降耗放在項目建設的重要位置，在項目的可研論證、規劃設計、立項審批、建設施工等各個環節，嚴格把好環保節能關，盡最大限度減少項目建設對環境的負面影響。

（四）信息通報機制。

重點建設是科學執政、民主執政的一項重要內容，要建立健全信息通報機制，做到信息暢通。一是重點建設情況分析通報制度。由省重點辦（前期辦）在匯總重點項目月度信息的基礎上，召開月度或者季度會議，檢查工作情況，交流工作經驗，分析存在問題，提出對策建議，形成分析通報材料。二是重大問題專報制度。對重點項目前期工作和實施過程中遇到的重大問題，省重點辦（前期辦）及時向省政府專題報告。各地也要加強重點建設信息采集和通報工作，暢通信息渠道，及時反映和處理建設中的重要信息。

（五）督查考核機制。

“三個千億”工程項目是省重點建設項目的主體，是重中之重項目。重點針對項目進度、項目質量、項目安全、項目廉潔四方面的內容，建立督查考核機制，加強對重點建設的監督監管，確保各項工作任務落到實處。一是督辦制度。對于省重點建設聯席會和專題協調會確定的事項，由省重點辦（前期辦）下達重點建設督辦單，明確辦理單位、辦理事項、辦理要求及辦結時限，并進行跟蹤落實。二是重點項目檢查制度。在重點項目建設實施過程中，建立項目自查和有關部門抽查、專項檢查、項目稽察等相結合的檢查制度。三是輿論監督制度。組織新聞媒體對重點建設開展宣傳報道和輿論監督，鼓勵先進，鞭策后進，動員全社會關注、支持和參與實施重點建設。四是人大、政協監督制度。定期或不定期向人大、政協報告、通報重點建設情況，邀請人大、政協領導和代表、委員視察重點建設。五是年度考評制度。把“三個千億”工程實施工作列入省政府部門年度工作目標考核的重要內容，對每年實施情況進行量化考評，考評結果作為省直單位考核的重要內容，對實施不力的單位和個人予以批評；同時，加強“三個千億”工程建設預防職務違法違紀工作，嚴格違法違紀責任追究。本屆政府任期結束，對實施情況進行全面總結和表彰。