勞保局依法行政發展計劃市

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認真學習貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，按照中央經濟工作會議和省、*市勞動保障工作會議要求，結合我市實際，切實加強勞動保障系統執政能力建設，以進一步完善社會保障體系、促進就業再就業、加強勞動關系協調、推進技能人才培養為重點，統籌兼顧，協調推進我市勞動保障事業全面發展。

一、繼續擴大社會保險覆蓋面，進一步完善社會保障體系

以基本養老、醫療保險為核心，大力拓展覆蓋面，進一步規范業務管理，完善工作流程，推動社保事業全面發展。

1、進一步完善我市基本養老保險工作。進一步規范企業基本養老保險征繳辦法，以非公有企業為重點，繼續加大養老保險擴面力度，進一步提高企業職工參保率及基金征繳率。

2、全面加強醫療保險工作。根據上級部署和要求，實現公費醫療與基本醫療保險并軌工作，力爭在年內把所有原公費人員全部納入基本醫療保險；進一步擴展醫療保險覆蓋面，重點抓好應保未保企業和行業部門單位的參保，行業管理的在樂企事業單位都要參加屬地醫療保險，并在民營企業及靈活就業人員中逐步推行醫療保險；積極推進困難企業職工醫療保險工作，解決落實好破產關閉解散改制企業退休人員醫療保險問題。

3、繼續推進失業、工傷和生育保險工作。實行養老保險和失業保險捆綁式征繳方式，探索完善我市的失業保險工作，進一步擴大覆蓋面；根據《工傷保險條例》及《工傷保險條例的若干問題的有關意見》的規定，認真做好工傷認定工作，以維護企業和職工的合法權益；進一步擴大工傷保險覆蓋面，力爭把所有企業全部納入工傷保險范圍；完善職工生育保險制度，逐步拓展覆蓋面。

4、加快被征地農民基本養老保障試點工作進度。根據《*市被征地農民基本養老保障辦法（試行）》，抓緊抓好試點工作的落實，摸索適合我市實際的制度模式，并逐步調整完善政策。

5、繼續加強基金征繳和監督。強化社會保險費的征繳，建立企業參保繳費的誠信制度。加強基金監管力度，發揮社會監督的作用，對社會保險費征繳、社會保險金發放、基金管理和運營各環節進行全過程監督。

二、進一步強化勞動保障法制建設

加強法制建設是堅持依法行政的必然要求，也是推進勞動保障事業發展的重要基礎工作。我們必須從當前勞動保障工作實際出發，嚴格執法，確保勞動保障各項工作依法推進，保證各項政策措施落到實處。

一是進一步推進依法行政。認真學習《行政許可法》，并以此為契機，進一步轉變職能，提高依法行政水平；進一步做好勞動保障行政審批的清理和規范工作；建立健全行政監督制度，依法規范勞動保障工作行政行為。

二是加大勞動保障監察執法力度。深入貫徹落實《勞動保障監察條例》，進一步加大勞動保障監察工作力度，提高勞動保障執法監管能力；通過建立健全勞動保障年檢制度、勞動保障信用制度、欠薪預警制度、建筑業保障金制度等，在“兩節”前后查處的基礎上加大常年清理查處力度，做到預防和清理相結合、處罰和整改相結合，逐步健全解決拖欠農民工工資問題的長效機制，從源頭上解決問題；加強勞動力市場整治，著力查處用人單位對從業人員欠薪、欠保和用工不規范行為，保證勞動保障政策法規得到切實有效的貫徹執行。

三是加大勞動爭議處理力度。加強勞動爭議仲裁預防和調解體系建設，強化勞動爭議仲裁三方機制，積極預防和妥善處理勞動保障工作中的熱點難點問題，重點處理好集體勞動爭議案件，繼續加大辦案力度，規范辦案程序，提高辦案質量。

三、進一步協調勞動關系

以協調勞動關系為主線、維護勞動者的合法權益為重點，促進勞動關系和諧穩定。一是切實加強勞動合同管理。把勞動合同作為規范企業用工的源頭和基礎，通過勞動保障年檢和勞動合同大檢查，規范用人單位簽訂、變更、解除、終止勞動合同程序，提高勞動合同簽訂率。同時，進一步推進集體合同協商制度，逐步實現勞動合同鑒證工作向建立勞動合同備案機制的轉變。加強國家機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位工勤人員的勞動合同管理。二是健全勞動關系三方協調機制。抓好勞動關系執行過程中的指導和規范管理工作，加強對企業勞動用工管理方面的指導，指導幫助企業依法制訂內部規章制度，督促勞動關系雙方尤其是企業切實履行勞動合同，并定期就涉及職工群眾普遍關心、影響勞動關系穩定的突出問題進行協商。三是加大企業工資決定機制改革力度。繼續推進企業工資分配宏觀調控體系建設，積極穩妥推行工資集體協商制度，爭取在行業開展工資集體協商有新的突破。加強工資指導線、勞動力市場工資指導價位和最低工資保障制度建設，進一步規范企業經營者年薪制等分配制度，指導企業建立激勵有效、約束嚴明的分配機制，加強對各類企業執行工資分配政策法規的監督檢查，規范企業工資分配行為。

四、進一步加強就業再就業工作

今年我市就業再就業工作要圍繞下崗失業人員、城鎮新成長勞動力和農村勞動力轉移就業三個重點，逐步建立以增加就業崗位為目標、落實再就業政策為主線、強化再就業服務為手段、加快形成以勞動者自主就業為主導、市場調節就業為基礎、政府促進就業為動力的就業機制，保持全市就業形勢總體穩定。

1、落實和完善各項再就業扶持政策。集中力量解決政策落實中的操作難點，全面發揮政策促進就業效應作用；加大再就業資金的投入，及時兌現各項政策資金；管理并使用好再就業資金，切實提高資金使用效益；以幫助困難人員尤其是“4*0”特困人員再就業為重點，落實幫扶措施；依托部門和鄉鎮，及時準確掌握就業困難人員的基本情況及就業愿望，建立再就業援助檔案，運用免費職介、免費培訓、社會保險補貼等政策杠桿，鼓勵用人單位積極吸納就業困難人員。

2、理順關系，整合內部和部門、鄉鎮及社會各種力量。加強再就業培訓和農村勞動力轉移培訓工作力度，完善再就業和農村勞動力培訓資金保障機制，加大經費投入，做好被征地農民、農村轉移勞動力的培訓工作。

3、健全完善就業服務體系。以強化就業服務為手段，增強就業服務的針對性、實效性。按照“新三化”要求，加強調研，制訂可行性方案，規劃建設勞動力市場；進一步做好企業職工錄用登記工作，準確掌握全市勞動力基本情況，加強源頭管理，進一步規范職介行為，探索切合實際的勞動力市場管理新路子；加強對下崗失業人員進行各項就業服務，建立起從基本生活保障到就業援助的一體化、經常化、規范化的工作制度。

五、大力推進高技能人才隊伍建設

研究制定和認真貫徹有利于培養和使用高技能人才的有關政策，爭取政府對高技能人才培養的投入，營造有利于高技能人才成長的環境；采取“送出去請進來”等多種形式，積極開展高技能人才的培訓鑒定工作；爭取在明星骨干企業建立高技能人才培訓基地，積極引導企業做好高級技工的培養工作，組織開展各類職業技能大賽，拓寬青年高級技能人才成長渠道；完善職業資格證書制度，推進技師考評制度改革，盡快建立統一標準、自主申報、社會考核、企業聘用的高技能人才成長機制。

六、進一步加強勞動保障基礎建設

勞動保障基礎建設是我們的一項長期任務，對勞動保障事業的發展起著重要的支撐作用。今年著重抓好以下幾方面工作：

一是加強勞動保障網絡建設。按照改革的要求，加快勞動仲裁機構、勞動保障監察機構、社保經辦機構、信息化管理等機構建設，解決人員、編制和經費問題，為推進勞動保障事業發展奠定堅實基礎。

二是加大勞動保障宣傳力度。圍繞勞動保障中心工作，開展全方位、多層次的勞動保障宣傳，突出宣傳的針對性，注重宣傳的實效性，提高廣大用人單位和勞動者的勞動保障意識，為勞動保障改革發展營造良好的輿論氛圍。

三是加快勞動保障信息化建設。按照“完整、正確、統一、及時、安全”的總體要求，積極有序地推進“金保工程”。完成社保計算機系統軟硬件設施的更新升級，提高社保業務信息化服務質量，并為今后建立“五險合一”的社會保障信息管理系統和加強勞動力市場信息管理打好基礎。

四是加強改進統計工作。建立統一、規范的基礎臺帳、報表，努力改進統計方式，保證基礎數據的真實準確，強化統計預測分析，為決策提供可靠依據。

五是加強干部隊伍建設。以提升勞動保障系統工作人員的隊伍素質為目的，認真學習“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀，堅定理想信念，加強科學文化知識和業務技能培訓，提高做好本職工作的本領，建設一支思想好、作風硬、紀律嚴、業務精、效率高的高素質干部隊伍。

六是加強協作配合。一是加強部門之間的協調協作，發揮政策措施的綜合效力。必須加強與有關部門的互相溝通和協調，形成共識，通力合作，確保各項勞動保障政策的落實；二是加強本局所屬的各業務科、所間協作關系，落實勞動保障系統內部的職責分工，充分發揮勞動保障部門的整體合力，為勞動者及各單位提供優質、便捷、高效的服務。

七、切實加強勞動保障系統執政能力建設

勞動保障工作是提高黨的執政能力建設的第一線，是社會穩定的保障線，對建設和諧穩定社會發揮著重要作用。按照市委、市政府的要求，結合勞動保障工作實際，切實加強適應形勢、統籌兼顧、依法行政、排解矛盾、協調斡旋等五方面能力的建設，全面提高領導水平和執政水平。