懲治和預防腐敗體系實施意見
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為了深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，進一步做好新形勢下反腐倡廉工作，根據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發〔*〕3號），結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
1、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全以教育、制度、監督、改革、懲治為主要內容的具有浙江特色的懲治和預防腐敗體系，最大限度地降低腐敗發生率，促進深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”，加快推進全面建設小康社會、提前基本實現現代化。
2、建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標。從浙江的實際出發，按照“干在實處、走在前列”的要求，力爭到*年，建立起具有浙江特色的懲治和預防腐敗體系基本框架；再經過5至10年的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行的監控機制，建成較為完善的懲治和預防腐敗體系。
3、建立健全懲治和預防腐敗體系的基本原則。
——圍繞中心、服務大局。堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供保證。
——標本兼治、懲防并舉。正確處理治標與治本、懲治與預防的關系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓，既要嚴肅黨的紀律，有貪必反，有腐必懲，有亂必治，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，充分發揮懲治在懲防體系中的重要作用；更要注重預防，通過深化改革、創新體制、加強教育、發展民主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，著力從源頭上預防和解決腐敗問題，從根本上防治腐敗。
——教育、制度、監督并重。堅持教育崇廉、制度保廉、監督促廉，把三者統一于懲防體系之中。加強教育，注重修德，不斷提高領導干部拒腐防變、廉潔自律的自覺性；完善制度，注重規范，不斷提高反腐倡廉工作的制度化、法制化水平；強化監督，注重制約，不斷完善對權力運行的監控機制，確保權力正確行使。
——與時俱進、改革創新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，加強對全局性、前瞻性問題的研究，總結新經驗，解決新問題，創造性地開展工作，用發展的思路和改革的辦法統攬預防腐敗工作全局，積極探索運用科技手段防治腐敗的有效途徑，提高反腐倡廉工作的科技含量，使反腐倡廉工作不斷適應形勢發展、社會進步和時代要求。
——系統完備、體現特色。堅持科學性、系統性、可行性相統一，立足省情，著眼全局，總體規劃，分步實施，研究提出切合實際、便利管用的措施和辦法，注重科學合理、系統配套和可操作性，構建具有浙江特色的懲防體系。
二、加強教育
4、統一規劃反腐倡廉宣傳教育工作。各級黨委、政府必須把反腐倡廉宣傳教育作為精神文明建設和政治文明建設的重要內容，納入黨的宣傳教育工作的總體部署，統一規劃、同步實施。健全反腐倡廉宣傳教育協調機制，完善反腐倡廉“大宣教”格局。省、市、縣（市、區）都要建立黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，切實加強組織協調。紀檢監察機關和組織人事、宣傳思想、文化教育等部門要相互配合，共同做好反腐倡廉宣傳教育工作。
5、健全反腐倡廉教育制度。要把反腐倡廉理論作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，每年安排一至兩個專題學習。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，編寫專門教材，重點保證課時。建立完善新任領導干部黨風廉政教育培訓制度。完善黨課教育制度，各級黨員領導干部都要定期講廉政黨課。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容。
6、突出反腐倡廉教育重點。以領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面。堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。
7、豐富反腐倡廉宣傳教育內容和形式。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動之中。長期進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和宗旨教育、黨的優良傳統和作風教育、法律法規和黨紀政紀條規教育；進行從政道德和職業道德教育；每年推出和宣傳一批廉政勤政先進典型，開展示范教育；定期解剖典型案例，進行警示教育；大力倡導“讀書修德、以德律己”，加強從政道德和職業道德教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。運用多種方式和載體開展反腐倡廉教育，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際，增強教育的說服力和感染力。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“”等傳統教育手段，又善于運用信息技術等現代化手段開展教育。堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權。建立健全新聞制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導。在報刊、廣播、電視和互聯網上開辟反腐倡廉宣傳教育欄目，充分發揮新聞媒體作用。加強反腐倡廉網絡宣傳教育，重點辦好省、市兩級廉政網站。加強對互聯網站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理，正確引導網上輿論。
8、大力加強廉政文化建設。結合建設文化大省，大力加強廉政文化建設，充分發揮文化力在拒腐防變中的重要作用。面向領導機關和領導干部開展廉政教育，促使干部廉政、勤政、優政，面向社會開展廉潔教育，積極推動廉政文化進機關、社區、學校、企業、農村和家庭。機關和事業單位要開展形式多樣的廉政教育；社區組織要積極開展豐富多采的廉政文化創建活動；婦聯等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動；教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操；積極引導企業廉潔誠信、依法經營；開展農村廉政文化建設活動；增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚，促進黨風政風與社會風氣的良性互動。及時總結經驗，加強理論研究，抓緊出臺加強全省廉政文化建設意見。三、健全制度
9、堅持和健全民主集中制。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。建立健全常委會的工作報告制度，常委會至少每年一次向全委會報告工作。完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。各級黨政領導班子每年要召開一次民主生活會，認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應在一定范圍內公開。凡領導班子及其成員發生違紀違法案件或黨風廉政建設責任制考核“不合格”的單位，要及時召開指定內容的民主生活會，查找原因，吸取教訓，進行整改。
10、改革和完善決策機制。完善重大決策的規則和程序，促進決策科學化民主化。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。
11、建立健全黨員干部從政行為規范。規范國家工作人員從政行為制度。研究制定公務員從政道德規范，事業單位、國有企業領導干部廉潔自律行為規范和基層村（居）黨員干部廉潔自律行為規范。完善領導干部重大事項報告和收入申報制度。探索實行廉潔自律警示制度。健全廉政檔案制度。
12、規范政府行政行為。全面推進依法行政，建設法治政府。重點規范行政審批、行政收費、行政處罰、行政強制等行政行為。完善行政復議制度。建立健全行政執法監督制約機制，實行行政執法責任制、評議考核制和行政過錯責任追究制。
13、探索建立廉政評價辦法。充分運用干部考察考核、巡視工作、經濟責任審計、責任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，把定性評價與定量評價有機結合起來，科學評價黨員干部的廉政情況，并與干部的晉升、晉職、任用和獎懲結合起來。
14、建立健全對違紀違法行為的懲處制度。制定《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》的配套規定和黨紀政紀處分的相關制度。制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。探索建立組織處理、經濟處罰、職業資格準入等制度。完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規定。
15、加快有關反腐倡廉的地方立法工作。加強黨對反腐倡廉法制建設的領導。抓緊研究制定有關預防職務犯罪的地方性法規。修訂完善《浙江省城市房屋拆遷管理條例》。研究制定關于土地征用、預算審批監督、國有企業及國有控股企業領導人員經濟責任審計及企業信用管理等條例。
16、完善反腐敗工作機制和制度。抓緊制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的制度。健全以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制度體系。落實和完善信訪、辦案、審理、糾風等工作制度。
17、提高制度建設的質量和水平。制定和落實反腐倡廉法規制度建設工作規劃及實施方案。對現行反腐倡廉法規制度，已經過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。
18、嚴格執行反腐倡廉各項法規制度。按照建設“法治浙江”的總體要求，把反腐倡廉法規制度的貫徹執行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴格執行各項法規制度，更好地用制度和法律規范權力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
四、強化監督
19、加強黨內監督。認真貫徹落實黨內監督條例，制定和落實黨內監督十項制度的具體實施辦法。加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。進一步發揮黨的委員會全體會議的作用，加強黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監督。黨委要加強對黨內監督工作的領導。紀委要切實履行職責，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。全面實行紀檢監察機關對派駐機構的統一管理，加強對駐在部門領導班子及其成員的經常性監督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用等，必須由領導班子集體研究決定。加強對領導干部的日常管理和監督。落實和完善領導干部任前廉政談話、誡勉談話、紀委負責人同下級黨政主要負責人談話、述職述廉、回復組織函詢等制度。加強對干部選拔任用工作的監督。著重檢查黨政領導干部選拔任用工作條例的執行情況，切實加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。建立干部選拔任用工作責任制，實行用人失察失誤責任追究制度。嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”。進一步健全干部監督工作聯席會議制度。發揮黨員的監督作用。嚴格執行黨章，認真貫徹黨員權利保障條例，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。切實加強巡視工作。認真對市和省直單位進行巡視，并向縣（市、區）延伸；健全巡視工作機制，完善巡視工作制度，提高巡視工作質量，注重運用巡視成果。
20、支持和保證人大監督。切實發揮人大及其常委會的依法監督作用。認真聽取和審議“一府兩院”工作報告，加強工作監督。加強對財政預決算、國民經濟和社會發展計劃的審查監督，嚴格預算執行。加強執法檢查，保證法律法規的貫徹實施。堅持和完善述職評議、執法評議和司法監督等工作，促進依法行政和公正司法。探索運用質詢、特定問題調查、撤銷不適當決定和依法罷免等法定監督手段，豐富監督內容，提高監督水平。加強對政府規章的備案審查。
21、支持和保證政府專門機關監督。行政監察機關要充分發揮廉政監察、執法監察和效能監察的職能作用，加強對政府重大決策部署落實情況的監督檢查，維護行政紀律，保證政令暢通。強化財政收支審計監督，逐步推行效益審計；突出對重點部門、重點項目、重點資金的審計監督；完善對國有企業和國家建設項目的審計監督；深化市、縣（市、區）長，鄉（鎮）長，黨政部門領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計。支持和保證行政監察、審計機關依法獨立開展監督，對拒不執行監督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的責任。22、支持和保證政協的民主監督。建立完善民主協商程序和通報制度，認真聽取政協和各派、工商聯、無黨派人士的批評和建議，促進決策的科學化民主化。充分發揮政協特邀監督員在反腐倡廉中的作用。
23、支持和保證司法監督。審判機關要依法審理行政案件，維護和監督行政機關依法行使行政職權。檢察機關要依法加強對公安機關立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執行活動的監督；加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪力度，推進預防職務犯罪工作。健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制。
24、加強社會監督。建立健全擴大基層民主的具體制度，發揮基層自治組織作用，積極探索實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的具體形式和途徑，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。深化政務公開、村務公開和廠務公開。抓緊制定政府信息公開辦法，明確公開范圍、方法和程序；逐步實行行政決策公開制度；加快電子政務建設，提高行政行為的透明度和行政管理效率。規范完善村務公開的內容、形式、程序，健全村民議事制度，保證公開的全面、真實、公正。針對不同類型的企業，把握不同特點，健全職工代表大會制度，不斷深化廠務公開工作。拓寬社會監督的渠道。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。建立健全群眾評議黨政機關制度。進一步完善特邀監察員、效能與行風監督員等制度。采取黨風廉政建設問卷調查等形式，適時開展民意調查，及時了解人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。加強和改進信訪舉報工作。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。積極探索網上舉報、下訪等方法和途徑，拓寬信訪渠道。設立專用舉報電話，提倡實名舉報，保護舉報人的合法權益。在黨的領導下，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。各級黨委和政府應當重視和支持輿論監督，認真聽取意見，改進工作。建立健全輿論監督工作制度。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會效果。
五、深化改革
25、推進干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。全面推行全委會成員民主推薦提名制度，規范干部任用初始提名程序。完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。規范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度。完善考察辦法，拓寬考察渠道，推行領導干部差額考察和生活圈、社交圈的考察。抓緊研究制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法。落實和完善黨政領導干部任職回避、輪崗交流制度。逐步加大黨委、人大、政府、政協、紀檢等機關的干部交流力度。對縣級以上地方黨政領導班子、行政執法機關、司法機關和管理人財物部門的主要負責人，實行定期交流。實行黨政領導干部職務任期制度，完善職務和職級相結合的制度。建立完善調整不稱職領導干部的制度和辦法；建立完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規定；研究制定領導干部離職、辭職和退（離）休后的從業行為規定。進一步規范和完善黨和國家機關工作人員工資和津貼、補貼制度。
26、推進行政管理體制和行政審批制度改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，深化行政管理體制和機構改革，完善政府職能配置。逐步將政府部門制定政策、審查審批等職能與監督檢查、實施處罰等職能相對分開，加快推進相對集中行政處罰權工作和綜合行政執法試點，探索適應新形勢需要的綜合行政執法體制及工作機制。推進壟斷行業的改革，引入競爭機制，完善監管制度。認真貫徹行政許可法，加快相關配套制度建設。進一步清理、取消和規范行政審批事項，完善審批方式，加強后續監管；對保留的審批事項，要建立科學的管理機制、規范的運行機制和嚴密的監督機制。加強行政服務中心建設，實行“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的審批方式，逐步推行告知承諾制，進一步減少審批環節。積極推行網上審批等電子政務。建立和完善行政審批首問責任制、限時辦結制和責任追究制。規范并加強對社團、行業組織和社會中介組織的管理。27、深化財政、投資和金融體制改革。健全公共財政體制，規范財政資金分配行為。深化“收支兩條線”管理改革，完善轉移支付制度，完善預算編制方法，全面推行部門預算，進一步清理過渡性收入賬戶和行政事業單位自行開設的資金賬戶，建立國庫單一賬戶體系，實行國庫集中收付制度。加快建立預算績效評價考核體系，提高財政資金的使用效益。積極穩妥地推進職務消費改革。進一步清理行政事業性收費規定，取消各類不合理收費項目；對保留的行政事業性收費，應向社會公布收費依據、收費標準，接受公眾監督。控制并逐步壓縮為減少財政支出而由行政相對人承擔成本的收費，嚴禁亂收費行為。加強投資領域法規制度建設，認真落實《浙江省政府投資項目管理辦法》，進一步規范政府投資行為。完善政府投資項目決策機制，實行政府投資項目公示制度和公開招投標制度，積極推行非經營性政府投資項目代建制，建立政府投資后評價制度和投資責任追究制度，改進并加強對政府投資的監管。深化金融體制改革，加強金融監管，確保資金運營安全。
28、推進司法體制改革。保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權益。完善執行工作機制。完善檢察機關的法律監督職能，健全檢務公開制度，探索建立人民監督員制度。健全司法工作規范和違法司法行為責任追究制度。
29、規范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。健全工程建設項目招標投標制度，完善建筑市場監控體系。嚴格規范和管理土地市場，經營性土地使用權一律實行招標拍賣掛牌方式出讓；積極推行經營性基礎設施用地有償使用、工業用地招標拍賣掛牌出讓和工業用地租賃制度；強化對劃撥用地和協議出讓土地的監管，建立協議、劃撥土地公示制度。加快產權交易市場建設，建立公開、公平、公正的企業國有產權轉讓機制，強化對國有資產評估和產權交易的監管。加快建立政府采購預算和采購計劃制度，擴大采購范圍和規模，健全供應商庫、專家庫、商品信息（價格）庫，逐步推行網上采購，完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產、市政公用等市場的監管制度。深化招投標統一平臺建設。省、市和有條件的縣（市）都要建立招投標統一平臺，切實做到統一進場、集中交易、拓展領域、擴大規模、管辦分離、監管有力。要不斷規范運行機制，建立健全各類交易制度、監管制度以及內部工作管理制度。縣（市）的統一平臺可向鄉鎮（街道）延伸。
30、加強對國有資產的監管。以建立現代企業制度為目標，完善國有企業法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和決策失誤責任追究制。加強對資本運營各個環節的監管，防止國有資產流失，維護職工合法權益。對因濫用職權、玩忽職守，造成國有資產損失的，要依法依紀追究有關人員責任。切實加強對非經營性國有資產的監管。
31、深化效能建設。深入貫徹省委、省政府關于開展機關效能建設的決定，以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整合機關管理資源，規范機關管理行為，改善機關運作方式，積極探索效能建設的長效機制。加強機關效能監察投訴中心建設，健全效能投訴網絡和制度，切實解決機關效能中存在的突出問題。加強國有企業效能監察。以隊伍建設為重點，以民主評議為載體，以人民滿意為標準，深入創建文明行業、單位，進一步推進政風行風建設。
32、加快“信用浙江”建設。進一步強化政府信用建設，探索建立政府機關和公務員的信用制度。推進企業誠信經營，完善企業信用查詢系統，建立企業信用評價體系。完善企業財會審計制度。加強中介機構信用建設。培育個人信用，探索建立個人信用檔案。嚴格市場準入退出制度，建立不良行為記錄、查詢和公示制度。
六、從嚴懲治
33、加大懲治腐敗力度。堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件。嚴肅查處違反政治紀律案件，利用人事權、司法權、審批權違紀違法案件，貪污、賄賂、挪用公款案件，賭博案件，失職瀆職、嚴重損害國家利益案件，以及各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。
34、切實糾正不廉潔行為和不正之風。針對領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，每年都要有計劃、有重點進行專項整治。深入糾風治亂，切實解決損害群眾利益的突出問題。建立健全行風評議和考核評價機制，找準問題，及時整改。加強廉情預警機制建設，探索建立健全廉情收集和分析系統，及時掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早糾正。
35、嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平。以提高查處案件工作的適應、發現、突破、執行和促防等能力為重點，加強依法執紀、依法辦案能力建設。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重。嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格、公正、文明執紀執法。正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟，區別對待。加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關之間的協調配合，建立跨區域協作辦案及追逃、追贓機制，完善相關程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果。完善執行機制，保證黨紀政紀處分決定和法院判決切實得到執行，維護法紀的嚴肅性和權威性。
36、重視和發揮查處案件的促防功能。加強信訪分析和案件分析，建立健全全省違紀違法案件數據庫和案件分析平臺，研究違紀違法案件的特點、規律，提出防治對策措施。對典型案件，要實行“一案兩報告”制度，提出案件調查報告和案件剖析報告。以查促教，開展案中教育、回訪教育和警示教育；以查促管，強化對黨員干部的監督管理；以查促建，推動制度建設，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。
七、組織領導
37、各級黨委(黨組)要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓好。堅持反腐敗領導體制和工作機制，把建立健全懲防體系納入經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程，融入政治、經濟、文化和黨建工作的各個領域，一起研究、一起部署、一起落實。各級黨委和政府要嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實擔負起領導責任。黨委（黨組）書記負總責，確定一名黨委（黨組）負責同志具體抓，黨政領導班子其他成員各負其責。省、市和省直單位要建立懲治和預防腐敗體系領導小組及辦公室，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。
38、各級紀委要充分發揮組織協調作用。協助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實。制定切實可行的實施方案和工作計劃，明確每年的工作重點，作出周密部署。紀檢監察機關對牽頭負責的工作要認真組織實施。
39、各地各部門要各司其職，各負其責。依據本實施意見，結合各自實際，制定具體的實施辦法和工作方案，切實抓好貫徹落實。積極探索、勇于實踐，以整體、行業、專項、聯合等構建方式和科技手段，全面推進體系建設工作。
40、建立健全工作機制。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規范；建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立獎懲機制，實行獎優罰劣；建立測評機制，加強調查研究，搞好科學分析，增強工作的針對性和預見性；建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證，確保懲治和預防腐敗體系的各項工作落到實處。
