行政管理體制改革意見

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行政管理體制改革，是政治體制改革的重要組成部分，也是推進經濟體制改革和其他各方面改革的必然要求。改革開放以來，我市通過四次大規模的政府機構改革，已經初步建立起適應社會主義市場經濟體制需要的行政管理體制。但是，由于行政管理體制改革是一項極為復雜的系統工程，受客觀環境的影響和條件的制約，現行行政管理體制仍然帶有階段性和過渡性的特點，還存在不少問題，有些問題已日益成為影響社會主義市場經濟和社會生產力進一步發展的障礙。因此，我們要從舊體制、舊觀念的束縛中解放出來，適應建立完善的社會主義市場經濟體制需要，繼續深化行政管理體制改革。

第一，要按照建立有限政府的理念，進一步轉變政府職能。政府要從全能政府轉變為有限政府，要有所為，有所不為，該管的事管住管好，不該管的要放開。在處理政府與市場的關系方面，要大力推行以市場為導向的改革，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，凡由市場調節的事務，政府可以少管或不管；在處理政府與社會的關系方面，要變傳統的單純控制取向為服務取向，充分發揮社會潛能管理社會公共事務，發揮各種社會中介組織的作用，形成政府與社會的共同治理結構。只要法制健全，政策對頭，有限政府也可以是強政府，否則，無限政府也可能是弱政府。轉變后的政府職能定位，概括起來，就是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。職能轉變后的政府管理方式，就是三個手段，即經濟手段、法律手段和必要的行政手段。結合我市市情，下步轉變職能的重點應放在四個方面，一是繼續推進政企分開、政事分開、政社分開，這三個分開中，關鍵是政企分開要到位。政企分開的關鍵又是政資分開要到位，即政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開；二是抓緊進行行政審批制度改革，充分發揮市場機制的作用，減少對經濟事務的行政審批，減少交易成本，改善投資環境。確需審批的項目，也應規定清楚，公開透明，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度；三是建立通過市場機制提供公共產品和公共服務的體制，如城市公共設施的維護；四是規范和發展會計師事務所、律師事務所等社會中介組織。

第二，按照政府組織內涵式發展的理念，調整完善政府組織體系。組織機構是政府權力的載體，建立一個比較科學、完善的政府組織體系，是全面發展小康社會的要求，是促進經濟社會發展的組織保障。在調整組織機構中，要走出新增某項職能和任務就要新設機構、新增編制、新進人員的怪圈，破除外延式發展的舊理念，舊做法，確立內涵式發展的新理念，新做法。如，當某個領域新增職能或工作需要加強時，應力求不擴大機構編制規模，而是通過改進工作方式、調整內部力量等方法來解決。如何建立健全這套組織體系，根據我市市情應重點考慮以下幾點，一是調整完善工作機構。按照“精簡、統一、效能”的原則，綜合設置機構，精干政府組成部門。當前，要重視加強國有資產監管機構和市場監管機構，以及建立完善的社會保障體系；要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對各種突發事件和風險的能力。在加強市場監管機構的同時，要研究探索城市綜合執法體制的建立，將決策與執行相對分離。二是理順部門職責分工。在精簡調整機構的基礎上，進一步解決各部門之間、部門內設機構之間存在的職能交叉、管理重復的問題，按照權責一致的原則，合理劃分各部門職責范圍，一件事情由一個部門辦，需要相關部門共同辦理的，明確主協辦關系，避免“一權雙授”和“一事多管”。三是建立健全制度化的政府協調機制。主要是在同級政府之間、政府部門之間，上級政府部門和下級政府之間建立各種形式的聯席會議制度，以制度化的磋商機制來保障相互之間的協調與合作。

第三，按照依法行政的理念，加強政府的責任法治建設。市場經濟是信用經濟、法治經濟，與市場經濟相適應的政府必須是負責任、講法治的政府。要通過強化依法行政，建立責任法治政府，改變過去行政管理過程中以權力為中心的運作方式，建立以法律、規則為中心的運作方式，從而真正做到行政行為的實質合法、程序合法、內容合法。目前，我市有些政府職能部門在行政管理過程中，強調以權力為中心的運作方式，法律意識不強，權力運作的隨意性大，而且權力運作過程中，公開程度低，容易導致暗箱操作，違法行政。下步應重點采取以下幾項措施：一是權力和利益脫鉤。政府機構執行公務都應該吃“皇糧”，依法收取的稅費應該全額上繳財政，禁止“自費行政”、吃“雜糧”，杜絕用權力“尋租”謀利，真正從制度上、源頭上解決社會上反映強烈的“四化”問題，即政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化。二是建立全面的政府責任制和嚴格的、操作性強的政府責任追究制。三是大力加強和完善行政權力的監督機制，增強監督的獨立性和公開性。四是加強行政執法隊伍建設。要改革行政執法體制，相對集中行政處罰權，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制；要建立和完善行政執法責任制，行政執法錯案追究制和行政執法公示制；要清理整頓行政執法隊伍，加強素質培訓，做到文明、公正執法。

第四，按照行政管理的效率理念，提高行政管理投入產出比。行政管理不能只管行政功能性產出，而不管行政投入，要確立行政管理的效率理念，講究行政管理的投入產出比。鄧小平同志在指導行政管理體制的改革時強調“搞四個現代化不講工作效率不行”，他認為必須通過改革解決機構雍腫、人浮于事、管理方式落后、行政效率偏低的問題。因此，從某種意義上說，行政管理體制改革的成功與否，重要標志之一就是看最終的效率如何，而這個效率就是由行政管理的結構性投入與功能性產出之間是否達到優化的關系決定的。結合我市市情，下步重點要從兩個方面著手，提高行政效率。一是優化人員結構。經過2001年至2002年的機構改革，市縣鄉三級機關工作人員編制已經作了大幅度的精簡，下一步要把工作重點放到調整、優化人員結構上來；二是加速推行電子政務。推行電子政務是世界各國行政管理體制改革和政府現代化的一個趨勢，它有利于節省政府辦公經費和人員，精簡政府部門，提高決策水平和辦事效率。同時，它有利于收集公眾意見，接受公眾監督，加大政府決策的透明度。

第五，按照行政管理以人為本的理念，強化政府的服務意識。小平同志說過“管理就是服務”。調整現行行政管理體制，要把管理和服務統一起來，始終把代表廣大人民根本利益，把人民滿意和感動作為最基本的價值取向。2003年9月，國務院總理在國家行政學院省部級干部“政府管理創新與電子政務”專項研究班講話時強調，要樹立以人為本的政府管理思想，堅持全面協調和可持續發展觀。作為我市，下步應重點做好四項工作：一是教育干部改變重管理輕服務，重管理的過程輕管理的結果的工作思路，樹立政府管理就是為市場主體服務，為人民服務，為創造良好發展環境服務的觀念；二是簡化行政程序，根除形式主義，官僚主義；三是建立社情民意反映制度，如社會聽證制度，及時了解人民利益和需求的變化，提高政府提供優質服務的反應能力；四是建立行政管理權力運作過程的監督機制和運作效果的評價機制，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。