行政管理體制改革意見

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行政管理體制改革，是政治體制改革的重要組成部分，也是推進經(jīng)濟體制改革和其他各方面改革的必然要求。改革開放以來，我市通過四次大規(guī)模的政府機構改革，已經(jīng)初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的行政管理體制。但是，由于行政管理體制改革是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，受客觀環(huán)境的影響和條件的制約，現(xiàn)行行政管理體制仍然帶有階段性和過渡性的特點，還存在不少問題，有些問題已日益成為影響社會主義市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展的障礙。因此，我們要從舊體制、舊觀念的束縛中解放出來，適應建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，繼續(xù)深化行政管理體制改革。

第一，要按照建立有限政府的理念，進一步轉變政府職能。政府要從全能政府轉變?yōu)橛邢拚兴鶠椋兴粸椋摴艿氖鹿茏」芎茫辉摴艿囊砰_。在處理政府與市場的關系方面，要大力推行以市場為導向的改革，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，凡由市場調節(jié)的事務，政府可以少管或不管；在處理政府與社會的關系方面，要變傳統(tǒng)的單純控制取向為服務取向，充分發(fā)揮社會潛能管理社會公共事務，發(fā)揮各種社會中介組織的作用，形成政府與社會的共同治理結構。只要法制健全，政策對頭，有限政府也可以是強政府，否則，無限政府也可能是弱政府。轉變后的政府職能定位，概括起來，就是經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。職能轉變后的政府管理方式，就是三個手段，即經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段。結合我市市情，下步轉變職能的重點應放在四個方面，一是繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政社分開，這三個分開中，關鍵是政企分開要到位。政企分開的關鍵又是政資分開要到位，即政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開；二是抓緊進行行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，減少對經(jīng)濟事務的行政審批，減少交易成本，改善投資環(huán)境。確需審批的項目，也應規(guī)定清楚，公開透明，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度；三是建立通過市場機制提供公共產(chǎn)品和公共服務的體制，如城市公共設施的維護；四是規(guī)范和發(fā)展會計師事務所、律師事務所等社會中介組織。

第二，按照政府組織內(nèi)涵式發(fā)展的理念，調整完善政府組織體系。組織機構是政府權力的載體，建立一個比較科學、完善的政府組織體系，是全面發(fā)展小康社會的要求，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的組織保障。在調整組織機構中，要走出新增某項職能和任務就要新設機構、新增編制、新進人員的怪圈，破除外延式發(fā)展的舊理念，舊做法，確立內(nèi)涵式發(fā)展的新理念，新做法。如，當某個領域新增職能或工作需要加強時，應力求不擴大機構編制規(guī)模，而是通過改進工作方式、調整內(nèi)部力量等方法來解決。如何建立健全這套組織體系，根據(jù)我市市情應重點考慮以下幾點，一是調整完善工作機構。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合設置機構，精干政府組成部門。當前，要重視加強國有資產(chǎn)監(jiān)管機構和市場監(jiān)管機構，以及建立完善的社會保障體系；要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對各種突發(fā)事件和風險的能力。在加強市場監(jiān)管機構的同時，要研究探索城市綜合執(zhí)法體制的建立，將決策與執(zhí)行相對分離。二是理順部門職責分工。在精簡調整機構的基礎上，進一步解決各部門之間、部門內(nèi)設機構之間存在的職能交叉、管理重復的問題，按照權責一致的原則，合理劃分各部門職責范圍，一件事情由一個部門辦，需要相關部門共同辦理的，明確主協(xié)辦關系，避免“一權雙授”和“一事多管”。三是建立健全制度化的政府協(xié)調機制。主要是在同級政府之間、政府部門之間，上級政府部門和下級政府之間建立各種形式的聯(lián)席會議制度，以制度化的磋商機制來保障相互之間的協(xié)調與合作。

第三，按照依法行政的理念，加強政府的責任法治建設。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，與市場經(jīng)濟相適應的政府必須是負責任、講法治的政府。要通過強化依法行政，建立責任法治政府，改變過去行政管理過程中以權力為中心的運作方式，建立以法律、規(guī)則為中心的運作方式，從而真正做到行政行為的實質合法、程序合法、內(nèi)容合法。目前，我市有些政府職能部門在行政管理過程中，強調以權力為中心的運作方式，法律意識不強，權力運作的隨意性大，而且權力運作過程中，公開程度低，容易導致暗箱操作，違法行政。下步應重點采取以下幾項措施：一是權力和利益脫鉤。政府機構執(zhí)行公務都應該吃“皇糧”，依法收取的稅費應該全額上繳財政，禁止“自費行政”、吃“雜糧”，杜絕用權力“尋租”謀利，真正從制度上、源頭上解決社會上反映強烈的“四化”問題，即政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化。二是建立全面的政府責任制和嚴格的、操作性強的政府責任追究制。三是大力加強和完善行政權力的監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的獨立性和公開性。四是加強行政執(zhí)法隊伍建設。要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制；要建立和完善行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法錯案追究制和行政執(zhí)法公示制；要清理整頓行政執(zhí)法隊伍，加強素質培訓，做到文明、公正執(zhí)法。

第四，按照行政管理的效率理念，提高行政管理投入產(chǎn)出比。行政管理不能只管行政功能性產(chǎn)出，而不管行政投入，要確立行政管理的效率理念，講究行政管理的投入產(chǎn)出比。鄧小平同志在指導行政管理體制的改革時強調“搞四個現(xiàn)代化不講工作效率不行”，他認為必須通過改革解決機構雍腫、人浮于事、管理方式落后、行政效率偏低的問題。因此，從某種意義上說，行政管理體制改革的成功與否，重要標志之一就是看最終的效率如何，而這個效率就是由行政管理的結構性投入與功能性產(chǎn)出之間是否達到優(yōu)化的關系決定的。結合我市市情，下步重點要從兩個方面著手，提高行政效率。一是優(yōu)化人員結構。經(jīng)過2001年至2002年的機構改革，市縣鄉(xiāng)三級機關工作人員編制已經(jīng)作了大幅度的精簡，下一步要把工作重點放到調整、優(yōu)化人員結構上來；二是加速推行電子政務。推行電子政務是世界各國行政管理體制改革和政府現(xiàn)代化的一個趨勢，它有利于節(jié)省政府辦公經(jīng)費和人員，精簡政府部門，提高決策水平和辦事效率。同時，它有利于收集公眾意見，接受公眾監(jiān)督，加大政府決策的透明度。

第五，按照行政管理以人為本的理念，強化政府的服務意識。小平同志說過“管理就是服務”。調整現(xiàn)行行政管理體制，要把管理和服務統(tǒng)一起來，始終把代表廣大人民根本利益，把人民滿意和感動作為最基本的價值取向。2003年9月，國務院總理在國家行政學院省部級干部“政府管理創(chuàng)新與電子政務”專項研究班講話時強調，要樹立以人為本的政府管理思想，堅持全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展觀。作為我市，下步應重點做好四項工作：一是教育干部改變重管理輕服務，重管理的過程輕管理的結果的工作思路，樹立政府管理就是為市場主體服務，為人民服務，為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境服務的觀念；二是簡化行政程序，根除形式主義，官僚主義；三是建立社情民意反映制度，如社會聽證制度，及時了解人民利益和需求的變化，提高政府提供優(yōu)質服務的反應能力；四是建立行政管理權力運作過程的監(jiān)督機制和運作效果的評價機制，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。