加快服務業發展意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為貫徹黨中央、國務院關于加快服務業發展的決策部署，落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔*〕11號），進一步優化服務業發展環境，促進我市服務業又好又快發展，現提出如下意見。

一、加大服務業政策扶持力度

1．研究完善發展規劃和產業政策。依據國家產業結構調整的有關規定，立足紹興，突出本地特色，抓緊細化、完善服務業發展指導目錄，明確行業發展重點及支持方向；根據全市服務業發展規劃，由各服務業發展工作推進組盡快制訂專項規劃；根據服務業跨度大、領域廣的實際，分門別類地調整和完善相關產業政策，認真清理限制產業分工、業務外包等影響服務業發展的不合理規定，逐步形成有利于服務業發展的產業政策體系。

2．加大對服務業的公共投入。根據財政狀況和服務業發展需要，增加服務業發展專項資金，重點用于國家、省級引導資金支持項目的配套扶持，以及支持現代服務業集聚區、信息化改造傳統服務業、服務業發展的公共平臺、關鍵領域和薄弱環節等重點項目建設和貸款貼息，以吸引社會各類資金投入服務業。充分利用中央和省有關服務業扶持政策，積極爭取上級資金。

3．加大要素支持力度。

——調整服務業用水、用電、用氣價格。服務業用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外）、用氣價格與一般工業同價；商業用電與一般工業用電價格并軌。在國家規定的電價之外，不得收取任何其他費用。

——規范對服務企業的收費。行政事業性收費、政府性基金等有關收費項目及標準要按照規定公示并接受社會監督。服務企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的一律按低限收取。*年底前，各行業管理部門完成服務業收費清理工作，取消和制止不合理收費項目。擅自和變相提高收費標準的，對有關責任人實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。嚴禁向服務企業亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，所有檢查、罰款等行為必須依照法律、法規執行。除法律、法規有明確規定的外，工商、衛生等行政管理部門對企業抽取商品檢測，應以購買的方式取得企業的樣品。規范行業協會、商會的收費行為。對從事農村客運服務和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運政策，給予政策支持。

——用地支持。服務業（除房地產業）項目用地可區別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地，大型物流企業（投資1億以上）可以享受工業用地政策；對列入鼓勵類的服務業（除房地產業）項目在供地安排上給予傾斜；服務業（除房地產業）項目用地一次性繳納土地出讓金有困難的，可以租賃方式取得國有土地使用權。

——拓寬投融資渠道。引導金融機構對服務業項目優先安排貸款。通過貼息、補助和與國家、省、市服務業資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務業的投入。

4．著力抓好服務業重大項目的建設。各縣（市、區）政府、各服務業發展工作推進組要及時做好服務業重大建設項目的落實、推進工作，及早謀劃今后幾年的服務業重大建設項目，加強項目儲備。鼓勵各單位、各部門創新發展思路，積極發展能為當地帶來較大經濟效益、社會效益的服務業項目。

二、鼓勵服務業創新發展

5．鼓勵服務領域技術創新。對服務企業在一個納稅年度實際發生的下列技術開發費項目：包括新產品設計費，工藝規程制定費，設備調整費，原材料和半成品的試制費，技術圖書資料費，未納入國家計劃的中間試驗費，研究機構人員工資，用于研究開發的儀器、設備的折舊，委托其他單位和個人進行科研試制的費用，與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用，在按規定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除。

服務業共性技術研究開發和應用示范性重大項目列入市重大科技專項規劃。優先支持研發設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺和技術研發中心、中介服務機構建設，財政資金加大對公共服務平臺建設的投入力度，給予企業技術研發中心、中介服務機構建設資金支持和融資貼息。運用政府產業基金、風險投資、融資貼息等政策，鼓勵科研機構進行技術轉化。

鼓勵服務企業技術改造，對服務企業從國外引進服務領域重大的關鍵技術及設備，按其實際投資額給予1.5%以內的資金扶持。經認定的新辦軟件生產企業和集成電路設計企業，自獲利年度起企業所得稅享受“兩免三減半”政策。對研發、設計、創意等科技服務企業經認定為高新技術企業的，享受相應的高新技術企業優惠政策。企業資助非關聯的科研機構和高等學校研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，可按照國家有關政策規定，自主申報在當年應納稅所得額中全額扣除。積極開展知識產權質押融資試點，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。

6．鼓勵服務業業態創新和商業模式創新。加強商業網點規劃調控，鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通組織形式。繼續引進國外先進管理經驗，積極組織消化吸收和再創新，促進服務業管理創新和業態創新。鼓勵企業和國際優勢服務企業合作，開展商業模式創新。創造良好的非現金支付環境，積極推行銀行卡刷卡消費。

7．加快實施市區二環線內工業企業提升、轉型、搬遷工作。認真落實《紹興市人民政府關于紹興市區二環線內工業企業提升轉型搬遷工作的實施意見》（紹政發〔*〕33號），及時研究解決工作中出現的問題，確保順利有序實施。

8．著力推進主輔分離工作。認真落實《紹興市人民政府辦公室關于支持市區企業主輔分離的意見》（紹政辦發〔2007〕210號），盡快出臺相關實施細則，積極推進分離工作試點。

9．加快服務業集聚區建設。制訂加快現代服務業集聚區發展的意見，重點培育微型CBD、總部基地（中介商務集聚區）、現代物流園區、科技創業園、新型專業市場、軟件與服務外包基地、文化創意產業園等不同類型的現代服務業集聚區。

10．加快服務業外包發展步伐。制訂促進服務外包產業發展的政策，積極承接國際服務外包產業轉移，加快國際服務外包產業集聚。

三、深化服務業領域改革開放

11．推進政府機關、事業單位后勤服務社會化改革。繼續深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開，實現后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化。創新后勤服務社會化形式，引進競爭機制，逐步形成統一、開放、有序的后勤服務市場體系。對后勤服務機構改革后新進入的工作人員，應實行聘用制等新的用人機制。

12．促進服務領域大企業、大集團發展。扶持優勢企業做大做強，支持企業聯合與合作，培育一批具有較強競爭力的服務業企業集團。鼓勵服務業規模化、網絡化、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業。積極推動國有服務企業股份制改革，鼓勵通過股權并購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業參與國有服務企業的改革、改組、改造。

13．加大服務業招商引資力度，穩步推進服務領域對外開放。制訂服務貿易中長期發展規劃，落實《外商投資產業指導目錄》，在優化結構、提高質量的基礎上擴大服務業利用外資規模。財政對企業參加境外展覽、展銷活動的參展費用給予適當支持。

14．加強服務業區域合作。積極開展與臺灣、香港、澳門服務業合作，吸引臺港澳服務企業來紹投資，鼓勵紹興企業與臺港澳服務企業合作從事服務業。積極參與長三角服務業合作。支持我市服務業企業與東北裝備制造企業開展研發設計、市場營銷、融資等合作。鼓勵紹興企業參與中西部開發，投資中西部服務業。

15．加強服務業從業人員的社會保障工作。針對服務行業就業形式多樣、流動性較強、從業人員中外來人員較多等特點，進一步加大推進服務業企業參保工作的力度，切實維護服務業從業人員的社會保障權益。

四、加強服務業品牌和標準化建設

16．推進服務業品牌建設。研究制定推進服務業品牌建設的實施意見，建立健全促進服務品牌建設的工作機制。完善服務業品牌認定辦法。大力支持企業開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用自主商標。培育發展知名品牌，對符合國家和省市有關規定的，將其納入有關專項資金扶持范圍。對被認定為各級“名牌產品”、“馳名商標”和商業老字號的服務企業，按有關規定給予表彰和獎勵。

鼓勵服務企業以商標、專利等為紐帶，進行跨區域、跨行業兼并和重組。引導中小企業靈活運用品牌特許經營、品牌租借等方式，使自身的勞動力成本、營銷渠道、客戶資源等優勢與知名品牌有機結合，借知名品牌擴大自身的規模和實力。

17．加強服務業標準化體系建設。認真落實國家標準化管理委員會等六部委《關于推進服務標準試點工作的意見》（國標委農聯〔2007〕7號），在現代物流、旅游、社區服務、商務服務等領域，積極開展全市服務業標準試點工作。對暫不能實行標準化管理的服務行業，可通過廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規范等制度，推進標準化工作的發展。鼓勵和支持行業協會、服務企業積極參與標準化工作。加強對服務企業的標準化培訓，推動企業開展服務質量等體系認證。

五、優化服務業創業環境

18．加強信用體系建設。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，依托“金稅”、“金關”等管理系統，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；依托“金質”管理系統，推動企業質量記錄電子化，定期產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。有關部門之間建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系。有關部門要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。鼓勵擴大信用產品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發展。評選各服務行業信用先進企業并予以大力宣傳。

19．完善人才工作機制。對引進服務業人才實行與引進科技人才相同的激勵政策，并妥善解決其住房、子女入學、家屬就業等后顧之憂。加快信息咨詢、金融保險、現代物流和中介服務等服務行業的人才引進，尤其要大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級服務業人才。積極組織企業赴市外、省外、境外招聘服務業高端人才，并給予招聘費用補助。留學人員回國參加工作的，出國前的工齡合并計算為連續工齡；對在國外取得的學歷、學位經教育部論證后予以承認。改進職稱評聘辦法，可根據本人實際水平和能力，符合省直報條件的可以直接申報專業技術職稱。鼓勵人才以智力資本參與分紅，具體標準由企業自行確定。擴大科技服務機構職務、職稱、聘任自主權。

有計劃地在本地高校中增設服務業緊缺專業，擴大招生規模，重點加強國際金融、國際商務、現代物流、動漫游戲、軟件服務等行業人才培養。利用各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育，鼓勵高校、企業合作舉辦人才實訓基地。推進職業資格證書制度，提高從業人員整體素質和業務水平。每年選派服務業管理人員到國內外著名院校、世界知名企業接受服務業培訓。建立“政府購買培訓效果”機制，每年推出若干個現代服務業緊缺急需的職業培訓項目和專業能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經認定給予適當補貼。

服務企業和事業單位引進碩士以上人才的，按規定為未購房人才提供人才公寓。對落戶紹興的留學人員和博士學歷人員，按規定給予創業資助。財政支持就業服務機構建設。

20．加大宣傳力度，營造服務業發展的良好氛圍。加強對服務業地位作用、扶持政策、發展環境等宣傳，集中表彰獎勵、宣傳報道一批服務業龍頭企業，掀起服務業創業發展新高潮。

六、完善服務業工作機制

21．建立分工合作機制。各服務業發展工作推進組要按照各自職能和工作分工，加強溝通協商，形成分工負責、合力推進的工作局面；加強服務業各行業發展狀況調研，及時向市服務業發展工作領導小組辦公室提交分析報告；做好國家、省、市有關服務業政策的細化落實工作。對于重大服務業建設項目，有關部門要在規劃、供地、環評和實施各環節全力支持、相互配合、合力推進。

22．進一步完善服務業考核體系。進一步完善考核指標體系和考核辦法，增加量化指標考核份量，科學設置各考核指標的分值。

23．加強服務業統計和分析工作。建立政府統計和行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制，完善服務業統計調查方法和指標體系，健全服務業信息制度。結合第二次全國經濟普查，摸清我市服務業發展狀況，推進服務業數據庫建設，為制定規劃和政策提供依據。各縣（市、區）要落實專門資金，做好服務業統計進社區（村）工作。各縣（市、區）、各服務業發展工作推進組要加強服務業發展形勢分析，每半年形成服務業發展形勢分析報告；同時要針對服務業發展中出現的熱點和難點問題，積極開展調查研究。

24．建立行業自律機制。組建紹興市服務業聯合會，加強對各服務業行業協會的工作溝通和指導。支持各服務業行業協會積極開展商務咨詢、信息交流和人才培訓等工作，充分發揮行業協會的自律互助和橋梁紐帶作用。

七、其他

25．本政策意見中涉及市財政支出的，除另有規定外，僅適用于市區，各縣（市）可參照執行。