深化戶(hù)籍管理制度改革意見(jiàn)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔*〕137號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），按照《昭通市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行省政府深化戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（昭政發(fā)〔*〕52號(hào)）要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》的重要意義

戶(hù)籍管理制度是社會(huì)管理體系的重要組成部分。我縣自*年實(shí)施小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革以來(lái)，在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已逐漸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。省政府《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，為我縣進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革，帶動(dòng)農(nóng)村人口與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域或中心城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)省政府《意見(jiàn)》的重大意義，把推進(jìn)戶(hù)籍制度改革列入主要日程，確?！兑庖?jiàn)》順利貫徹落實(shí)。

二、貫徹執(zhí)行中需要進(jìn)一步明確的有關(guān)問(wèn)題

（一）明確各部門(mén)工作職責(zé)

戶(hù)籍管理制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、與群眾切身利益息息相關(guān)的工作，公安、民政、司法、勞動(dòng)社會(huì)保障、人事、教育等部門(mén)要按照各自職能和權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)作，做好戶(hù)籍管理制度改革的相關(guān)工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好戶(hù)籍審批及登記工作；民政部門(mén)負(fù)責(zé)研究制訂統(tǒng)一規(guī)范的《不需要領(lǐng)取低保承諾書(shū)》和《不需領(lǐng)取低保登記備案證明》，認(rèn)真受理申請(qǐng)落戶(hù)的居民的《不需要領(lǐng)取低保承諾書(shū)》，出具《不需領(lǐng)取低保登記備案證明》；人事和勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)鑒證申請(qǐng)落戶(hù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生與用人單位簽訂的《云南省勞動(dòng)合同書(shū)》和《云南省事業(yè)單位聘用合同書(shū)》的合法性和有效性；教育部門(mén)負(fù)責(zé)做好對(duì)申請(qǐng)落戶(hù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生畢業(yè)證書(shū)合法和有效性的認(rèn)定；司法部門(mén)負(fù)責(zé)做好申請(qǐng)贍養(yǎng)孤寡老人的司法公證工作。

（二）明確戶(hù)籍制度改革內(nèi)容

1．在全縣范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，按照實(shí)際居住地、就業(yè)地登記戶(hù)口、人戶(hù)一致的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度，統(tǒng)稱(chēng)“居民戶(hù)”，停止涉及各類(lèi)戶(hù)口性質(zhì)變更的戶(hù)口審批。公安機(jī)關(guān)結(jié)合戶(hù)改工作逐步核發(fā)無(wú)性質(zhì)區(qū)別的居民戶(hù)口薄。

2．按照合法固定住所、穩(wěn)定生活來(lái)源的準(zhǔn)入條件，受理居民遷入縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的落戶(hù)申請(qǐng)。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的遷移，或縣內(nèi)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)間居民的遷移，按原規(guī)定辦理。

3．放寬大中專(zhuān)畢業(yè)生落戶(hù)條件。凡屬縣內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)招錄的公務(wù)員、行政事業(yè)單位就業(yè)人員、或在我縣范圍內(nèi)就業(yè)的省內(nèi)應(yīng)屆或往屆大中專(zhuān)畢業(yè)生以及引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才，本人尚無(wú)合法固定住所的，可在單位所在地落戶(hù)。

4．放寬“三投靠”落戶(hù)直系親屬的投靠范圍，包括配偶、未婚子女、合法收養(yǎng)的未成年子女、不能獨(dú)立生活的成年殘疾子女以及離婚或喪偶子女。

（三）放寬投資納稅人員的落戶(hù)條件

繼續(xù)執(zhí)行《昭通市人民政府關(guān)于服務(wù)招商引資戶(hù)籍管理暫行規(guī)定》（昭政發(fā)〔2006〕65號(hào)）中關(guān)于“投資類(lèi)”相關(guān)落戶(hù)規(guī)定。

（四）規(guī)范出生登記落戶(hù)制度

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，凡出生嬰兒（含超計(jì)劃生育、非婚生育），由戶(hù)主或監(jiān)護(hù)人憑出生醫(yī)學(xué)證明，沒(méi)有出生醫(yī)學(xué)證明的，憑當(dāng)?shù)卮寰游瘯?huì)證明和知情人證明，準(zhǔn)予隨父或母登記落戶(hù)。

（五）明確戶(hù)口審批權(quán)限

戶(hù)口遷移審批權(quán)限原則上由縣公安局實(shí)施?？h內(nèi)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民需遷入縣城規(guī)劃區(qū)的，以及外縣人員遷入本縣的必須經(jīng)縣公安局審批同意。除遷入縣城規(guī)劃區(qū)外的，縣內(nèi)其它跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遷移，由遷入地派出所所長(zhǎng)審批落戶(hù)。疑難復(fù)雜戶(hù)籍遷移問(wèn)題或成建制搬遷、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移民等戶(hù)籍遷移問(wèn)題報(bào)市級(jí)乃至省級(jí)公安機(jī)關(guān)審批。

（六）關(guān)于戶(hù)籍證件的法律效力

對(duì)《意見(jiàn)》實(shí)施前簽發(fā)的戶(hù)籍證明中的戶(hù)口性質(zhì)標(biāo)注不再具有證明公民身份的意義。《意見(jiàn)》實(shí)施后公安機(jī)關(guān)向有關(guān)部門(mén)和居民出具的戶(hù)口證明，只能證明公民的身份，不能作為享有有關(guān)待遇的依據(jù)。

（七）其它有關(guān)問(wèn)題

1．取消附加在戶(hù)籍管理制度上的限制。取消我縣行政機(jī)關(guān)招考公務(wù)員、事業(yè)單位招考工作人員、企業(yè)用工等設(shè)置的戶(hù)籍限制的規(guī)定，縣內(nèi)居民均有平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。取消針對(duì)農(nóng)村居民和外來(lái)人員進(jìn)城務(wù)工的各種限制和收費(fèi)。

2．建立健全流動(dòng)人口戶(hù)籍登記備案制度，準(zhǔn)確掌握外流人員底數(shù)和去向，準(zhǔn)確掌握流入暫住人口基本情況，為政府決策提供準(zhǔn)確的人口依據(jù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、確?！兑庖?jiàn)》順利實(shí)施

（一）深化戶(hù)籍管理制度改革，事關(guān)人民群眾切身利益，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、做到責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、措施落實(shí)，確保戶(hù)籍管理制度改革順利實(shí)施并不斷深化。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同做好貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》的工作。要認(rèn)真清理與《意見(jiàn)》不符的政策規(guī)定，努力提高依法行政水平。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，采取各種有效形式，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，將對(duì)現(xiàn)行的城市建設(shè)、人口與計(jì)劃生育、農(nóng)村土地承包、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置等政策產(chǎn)生重大影響。各有關(guān)部門(mén)要準(zhǔn)確把握這次戶(hù)籍制度改革實(shí)質(zhì)和總體要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，按照“積極穩(wěn)妥、政策配套、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制訂出符合實(shí)際，切實(shí)可行的實(shí)施辦法，確保戶(hù)籍管理制度改革與相關(guān)工作相互銜接、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、具體戶(hù)籍管理制度改革實(shí)施辦法，由縣公安局另行制定。