提升十強百富雙培雙帶意見

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各鄉鎮黨委，縣委各部門，縣直各單位黨委、黨組、總支、支部：

近年來，全縣各級黨組織緊緊圍繞縣委提出的“以‘十強百富’示范工程為載體，進一步深化‘雙培雙帶’工程實施”的要求，抓“雙培”、促“雙帶”，建載體、求深化，使全縣農村基層組織建設工作水平有了明顯提高，為經濟社會快速發展提供了堅強有力的組織保證和人才支持。為扎實推進“雙培雙帶”工程建設，全面落實農村基層組織建設工作的各項目標任務，現就2007年進一步提升全縣“十強百富”示范水平，深化“雙培雙帶”工程實施提出如下意見。

一、進一步明確深化“雙培雙帶”工程實施的指導思想和目標要求

提升“十強百富”示范水平、深化“雙培雙帶”工程實施要緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這個主題，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省、市、縣委工作會議精神，按照為構建繁榮富裕文明和諧的新*提供堅強有力的組織保證和人才支持的要求，著眼于提高農村基層黨組織領導經濟社會發展的能力，著眼于推進農村經濟社會又好又快發展，通過健全完善財政資金“擠”、縣管黨費“補”、項目資金“貼”、信貸資金“扶”和部門資金“幫”的深化“雙培雙帶”工程實施五項資金籌措保障機制，進一步鞏固黨在農村的執政基礎；進一步健全完善干部經常受教育、農民長期得實惠的長效工作機制；進一步推動農村三個文明協調發展，努力把全縣各級黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，不斷提高全縣廣大黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力和水平，切實提升全縣各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、準確把握深化“雙培雙帶”工程實施的基本要求

實踐證明，實施“雙培雙帶”工程，是新時期、新形勢下加強黨的執政能力建設、擴大黨在農村的群眾基礎和階級基礎的重要抓手，也是實現農村黨建和經濟協調發展的重要紐帶，更是加快和諧社會建設的重要措施。為此，進一步提升“十強百富”示范水平、深化“雙培雙帶”工程實施必須抓住加強農村基層黨組織建設這個目標，圍繞促進農民增收這個中心任務，在深化主題、拓展內涵、創新機制、強化功能和培育典型上狠下功夫，不斷推動以“十強百富”示范工程為載體的“雙培雙帶”工程的深入實施，切實加快全縣社會主義新農村建設步伐。

一要深化主題。要正確認識和處理黨員致富能力同黨的先進性的關系，找準“雙培雙帶”工程與永葆黨員先進性的切入點，教育引導農民黨員既要在思想上牢固樹立建設中國特色社會主義的理想信念，在行動上模范貫徹執行黨的富民政策，帶頭勤勞致富，又要把帶頭致富和帶領農民群眾共同致富很好地統一起來，自覺地實踐黨的宗旨，團結帶領廣大農民群眾走共同富裕的道路。

二要拓展內涵。要根據當地農村經濟社會發展的實際水平，因地制宜，分類指導，確定“培”和“帶”的重點，拓展“培”和“帶”的內容，創新“培”和“帶”的形式，把“培”向提高素質、注重效果、增強能力上轉變，把“帶”向建立經濟利益紐帶、提高組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環節上轉變，把工作方式方法向提供服務和示范引導轉變，不斷為工程建設賦予新的生命力。

三要創新機制。要繼續堅持和完善我縣近幾年來已經建立的財政資金“擠”、縣管黨費“補”、項目資金“切”、信貸資金“扶”和部門資金“幫”等實施“雙培雙帶”工程資金保障機制，繼續由縣財政列支15萬元，縣管黨費列支15萬元，整村推進扶貧開發項目切塊安排10%的資金，信用聯社專項安排100萬元信貸資金，對規模大、效益好、輻射帶動能力強的示范點和黨員示范戶進行重點扶持和獎勵，為農村黨員干部帶頭致富和帶領群眾共同致富提供資金支持，努力培養和發展一批既有先進性，又有帶動力的優秀年輕黨員；培養和選樹一批既有創新精神、能致富一方，又有處理復雜問題能力的優秀黨支部書記；培養和創建一批既與時俱進，又有創造力、凝聚力和戰斗力的先進基層黨組織；培養和完善一批既設施齊全、制度健全、活動經常，又有輻射示范作用的多功能黨員活動陣地；培養和建設一批既能帶動相關產業，又有生命力的黨員示范工程，不斷擴大黨組織在農村經濟活動中的影響力，提高構建和諧新農村的能力。

四要強化功能。要把“雙培雙帶”工程建設同鞏固發展先進性教育活動成果結合起來，同創建“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織結合起來，同農村經濟建設、民主政治建設和精神文明建設結合起來，在提高農村黨員干部素質，促進農民增加收入的同時，努力提高農村基層黨組織民主管理的能力、處理應對復雜局面的能力、宣傳教育群眾的能力、開發農村人力資源的能力和自我發展的能力。

五要培育典型。要堅持分類指導，積極培育和創建一批不同類型、不同層次，能夠代表農村黨建工作新水平、代表農村經濟社會發展大方向、具有鮮明時代特色的示范點，總結推廣先進經驗，發揮典型的引導和輻射帶動作用，推動面上的工作，不斷提高“雙培雙帶”工程建設的整體水平。

三、重點抓好深化“雙培雙帶”工程實施的關鍵環節

深化“雙培雙帶”工程實施，必須圍繞制約當前全縣農村黨的建設和經濟社會發展的主要矛盾，重點抓好八個關鍵環節的工作。

一要把深化“雙培雙帶”工程實施與培育新型農民結合起來。培育新型農民是加快社會主義新農村建設的重要途徑，也是當前加快全縣農村經濟社會發展的必然選擇。深化“雙培雙帶”工程實施，必須進一步加大培訓工作力度，改進培訓方法，重點抓好農村黨員、干部、致富能人和致富帶頭人中的入黨積極分子四支隊伍的培訓，保證“雙培”對象的農科培訓進入當地有效科普服務圈，不斷壯大發展農村生產力的先進群體，努力為構建和諧新*打造一支有文化、懂技術、會管理的新型農民隊伍。要高度重視村黨組織書記素質的提高和領導能力的增強，縣委黨校和各鄉鎮黨校以及相關培訓機構要開設專題培訓班，重點對市場經濟、項目建設、法律法規、農業科技和產業化經營等相關內容進行強化培訓，嚴格執行持證上崗制度。要整合培訓資源，認真解決多頭培訓、交叉培訓、重復培訓和培訓質量不高的問題，積極探索培訓項目、培訓資金、培訓內容統籌管理、合理使用的新辦法，加強培訓的計劃性和協調性，增強培訓效果。要改進培訓方法和內容，把政府主導與市場化運作結合起來，把傳統方法和開展農村現代遠程教育結合起來，把課堂培訓與產業化經營實踐、外出考察學習、掛職鍛煉結合起來，按照產業布局和農民群眾的發展意愿，合理設置培訓內容，增強培訓的針對性和實效性。要以加快電教設備的更新換代為重點，抓好黨員電化教育網點、教材和制度等軟硬件建設，形成以縣委組織部電教中心、鄉鎮（部門）電教工作站和村（社區）電教工作播放點為主體的三級播放網絡。

二要把深化“雙培雙帶”工程實施與加強基層黨組織建設結合起來?；鶎狱h組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。深化“雙培雙帶”工程實施，要著眼于提高農村基層干部貫徹執行黨在農村各項方針政策的能力、調整農村經濟結構和參與市場競爭的能力、提高農村勞動力素質和指導農業生產經營實踐的能力、依法辦事的能力和做好群眾工作的能力，采取“兩推一選”、選派優秀年輕后備干部和大學畢業生到村任職掛職等措施，進一步加強村級領導班子建設。要把選好配強村黨支部書記作為重中之重，拓寬選人渠道，積極從致富帶頭人、鄉鎮干部、回鄉知識青年、退伍軍人、企業下崗人員、外出務工經商返鄉人員等群體的黨員中，選拔一批有志于農村創業、有文化、懂市場、責任心強、能夠帶領群眾致富的優秀黨支部書記，全面提高農村改革發展領頭人隊伍的整體素質。要以選派機關優秀黨員干部到貧困村、后進村擔任村黨支部書記為契機，推進“雙強”帶動工程深入實施，不斷提升農村基層黨組織加快發展的能力和水平。要根據農村經濟結構調整和產業化發展情況，創新黨組織設置，努力在各種專業合作經濟組織中建立黨的組織，開展黨的工作，保證其健康發展，真心為農民增收服務。要積極引導農村黨組織適應農村改革發展的新形勢新變化，不斷改變傳統的工作方式方法，在發展產業化經營、促進農民增收上搞好服務，在抓好項目建設、推進經濟結構調整上搞好服務，在研究終端市場、實現小生產與大市場對接上搞好服務，切實發揮戰斗堡壘作用。

三要把深化“雙培雙帶”工程實施與加強黨員隊伍建設結合起來。改善農村黨員隊伍結構，增強黨員隊伍活力，是黨的先進性建設的必然要求，也是深化“雙培雙帶”工程實施的一個重要目標。全縣各級黨組織要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，研究制定發展黨員規劃，積極做好發展黨員工作，逐步解決黨員隊伍結構不合理，特別是女黨員偏少，農村黨員年齡偏大，生產工作一線和新經濟組織中黨的力量薄弱等問題，努力改善黨員隊伍結構。要重視做好在致富能人和致富帶頭人中發展黨員的工作，通過政治上主動關心，思想上教育引導，創業上支持幫助，切實提高致富能人的思想覺悟和政治素質，努力把其中的優秀分子吸引和團結在黨組織周圍，及時把符合條件的吸收到黨的隊伍中來。要結合農村實際，創新發展黨員方式，積極推行發展黨員票決制、考試制、公示制和責任追究制，提高黨員發展質量。要積極探索新形勢下加強農村黨員教育管理的有效措施，研究制定流動黨員管理辦法，進一步加強和改進對流動黨員的教育管理，探索建立城鄉一體的黨員動態管理新機制。通過提供服務和保障權利，逐步建立新的流動黨員聯系制度，建立新的適應流動黨員教育管理和活動方式的工作機制，確保每名流動黨員都能夠主動接受黨組織的教育和管理，自覺體現先進性，發揮先鋒模范作用。

四要把深化“雙培雙帶”工程實施與村級組織活動場所建設結合起來。村級組織活動場所是農村黨員群眾接受教育、陶冶情操、接受培訓、增長技能的重要陣地。近年來，通過三輪城鄉支部結對共建活動的開展和村級組織活動場所建設項目的實施，全縣202個村都實現了有活動陣地的目標。但是，配置低檔、功能單一和利用率不高的問題依然普遍存在，制約著活動陣地綜合功能的發揮。在深化“雙培雙帶”工程實施中，各級黨組織要切實采取行之有效的措施，繼續加大投入力度，完成對全縣所有村級組織活動場所的規范化升級改造任務，并研究制定村級組織活動場所綜合利用和規范管理辦法。要按照優勢互補、互相促進、共同提高的原則，把共建活動作為一項重要的政治任務和體現先進性的具體行動，繼續深入開展第四輪城鄉支部結對共建活動，努力把村級活動場所建成黨員群眾的文化活動中心、科技信息傳播中心和便民為民服務中心。

五要把深化“雙培雙帶”工程實施與加快發展結合起來。全縣各級黨組織要按照縣委、縣政府“發展抓項目、創新抓改革、增收抓調整、保證抓班子”的工作思路，認真抓好各項管理服務工作。一要抓好項目實施的管理服務。鄉鎮、村兩級黨組織要把項目工作的重點放在組織實施上，有效整合各類項目資源，注意通過合理合法程序向黨員致富帶頭人、貧困黨員、入黨積極分子和非黨致富帶頭人傾斜，用項目實施的力度，提升經濟發展的速度，加快黨員群眾致富奔小康的進度，推進“雙培雙帶”工程實施的深度。二要抓好勞務輸出的管理服務。充分利用村級活動陣地和其他培訓機構，強化勞動技能培訓，逐步實現勞動力輸轉由苦力型向技能型轉變。要注意發揮基層黨組織在發展勞務經濟、增加農民收入方面的積極作用，采取單獨建、聯合建等方式，對符合條件的要積極做好宣傳引導工作，及時建立黨組織；對暫不符合條件的要指定專人，幫助指導建立黨組織，不斷增強農村基層黨組織服務產業發展的能力。要加強勞務基地建設，逐步實現勞動力輸轉由自發分散型輸出向有組織集中穩定型輸出轉變，努力把當地的勞動力優勢轉化為經濟發展優勢。三要抓好群眾的組織管理。教育引導群眾關心公共利益和公益事業，遵紀守法，文明經營，和睦相處，共同致富。

六要把深化“雙培雙帶”工程實施與富民強村結合起來。農業產業化是農村經濟發展的根本出路。深化“雙培雙帶”工程實施，必須緊緊圍繞全縣“產業富民、工業強縣、商貿興隴”的發展戰略，以農村經濟結構的戰略性調整和推進農業產業化為重點，努力培育區域優勢產業和特色產業，做大做強馬鈴薯、中藥材、畜牧和勞務產業，使農村黨員的家庭主業進入當地成熟產業群，在產業的發展壯大中帶動增加收入，脫貧致富奔小康。要加大在產業鏈上建立黨組織的工作力度，使黨的組織體系和工作延伸到產業“鏈條”的各個環節，保證產業健康發展。要根據黨員從業崗位、專業特長，采取黨員個人意愿與組織安排相結合的方法，將黨員組編到相關產業黨組織中，培育產業發展的骨干力量，支持鼓勵做大做強產業和推動產業升級。

七要把深化“雙培雙帶”工程實施與選育典型結合起來。要按照樹“五個百”典型活動的要求，繼續注意發現和培養先進典型，發揮典型的示范引導作用。示范點建設要突出特色，注重質量和效果。農村基層黨組織要以“十強百富”示范工程為載體，機關黨組織要以創建學習型機關、創新型團隊、實干型集體、服務型單位、廉潔型部門為載體，“兩新”組織要以學理論、比奉獻，學技能、比實績為主要內容的“雙學雙比”活動為載體，社區黨組織要以“雙聯”（縣、鄉鎮、社區三級聯抓，駐社區單位黨組織與社區黨組織聯建）、“雙建”（建立健全黨的組織，建設一個堅強有力的領導班子）、“雙爭”（爭做有理想、有責任、有能力、形象好的共產黨員，爭當服務居民群眾的帶頭人）活動為載體，不斷深化“雙培雙帶”工程的實施。同時，各鄉鎮黨委要按照立足實際選點、創新載體建點、優化機制育點、靠實責任培點的要求，精心培育一批富有特色的示范項目、示范產業、示范基地、示范鄉鎮、示范村、示范組和示范戶，建起縣鄉（鎮）村三級農村黨建工作示范網絡，用鮮活的事例教育廣大基層黨員和干部群眾樹立加快發展的意識。為了切實培育好典型，在建立健全資金有效管理使用制度的基礎上，要繼續完善“雙培雙帶”工程以獎代補辦法，重點對工程建設示范點和黨員示范戶進行貸款貼息扶持，使其更好地發揮示范帶動作用。

八要把深化“雙培雙帶”工程實施與健全機制結合起來。要按照因地制宜、分類指導的原則，積極創建各種符合農村黨建工作要求和市場經濟發展規律的帶動機制。對尚未完全解決溫飽的扶貧工作重點村，黨組織要把實施“雙培雙帶”工程同扶貧開發有機結合起來，把所有貧困黨員納入扶貧對象，給予資金和技術上的必要扶持，使其盡快解決溫飽；對已經基本解決溫飽、經濟發展處于中等水平的，黨組織要把實施“雙培雙帶”工程同推進農業產業化經營有機結合起來，既進行農村主導產業開發，進一步增強黨員的市場經濟意識，提高生產經營能力，又充分發揮致富黨員和致富能手的經營優勢，倡導在自愿互利的基礎上聯合起來，發展各類市場中介組織和新型合作經濟組織，培育經紀人隊伍和營銷隊伍，發揮他們連接農民與市場的橋梁紐帶作用，縮短農民生產與消費終端的距離，形成群體帶動、共同致富的新優勢；對城郊和經濟發展較快、群眾富裕程度比較高的地方，黨組織要把實施“雙培雙帶”工程同推進經濟社會協調發展和全面進步結合起來，引導黨員不僅在發展經濟上發揮帶頭作用，而且在維護社會穩定、建設文明社區中發揮表率作用，善于通過發揮各類經濟實體、服務組織和群眾自治組織中黨員的作用，形成強大紐帶，帶動社會各階層群眾共同發展和進步。

四、切實加強對深化“雙培雙帶”工程實施的組織領導

深化“雙培雙帶”工程實施，需要各級黨組織的高度重視和強有力的組織領導。目前工作的重點是要在有效整合資源、增強培訓效果、提高致富能人政治覺悟和入黨積極性、建立組織推動與市場手段相結合的帶動機制、擴大工程覆蓋面和對貧困黨員群眾帶動能力、引導專業經濟合作組織切實為農民增收服務等重要環節和難點問題上求突破。各鄉鎮黨委要結合實際，切實加強對深化“雙培雙帶”工程實施的組織領導，把抓好常規工作與解決難點問題結合起來，把落實工作規劃與解決重點問題結合起來，把學習借鑒成功經驗與創造新經驗結合起來，著力在解決熱點難點問題上下功夫。縣直有關部門要圍繞深化工程實施和解決難點問題，進一步完善工作思路和幫扶措施，繼續在項目、資金、技術、培訓等方面加大支持力度?？h委組織部要切實發揮指導協調職能，把提升“十強百富”示范水平，深化“雙培雙帶”工程實施作為加強農村基層黨建工作的主要任務，牢牢抓在手上，深入調查研究，解決突出問題，總結典型經驗，強化督查指導，推動工程建設向縱深發展。