十二項(xiàng)民生工程建設(shè)意見

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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第八次黨代會(huì)精神，圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的“生活難、看病難、上學(xué)難”等突出問題，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，省政府決定，從20**年開始，啟動(dòng)和實(shí)施十二項(xiàng)民生工程，著力提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。為此，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度

在現(xiàn)有農(nóng)村特困群眾救助制度基礎(chǔ)上，建立全省農(nóng)村居民最低生活保障制度，將家庭年人均收入低于683元的絕對貧困人口納入低保范圍，給予每人每年平均260元補(bǔ)助，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，逐步擴(kuò)面提標(biāo)，使農(nóng)村困難群眾的基本生活得到穩(wěn)定保障。所需資金由省與市、縣財(cái)政按7∶3比例負(fù)擔(dān)。

二、進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有每人每年平均850元的基礎(chǔ)上，提高到每人每年平均1200元，使全省“五保戶”達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。所需資金按照現(xiàn)行財(cái)政體制，61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他市轄區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制

對城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障范圍，并按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給個(gè)人基本生活費(fèi)。所需資金，市本級由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決，縣（市、區(qū)）由省與縣財(cái)政按1∶1比例負(fù)擔(dān)。

四、積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

20**年將農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省80%的縣（市、區(qū)），覆蓋全省農(nóng)業(yè)人口4080萬人；2008年在全省全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)由地方各級財(cái)政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，按現(xiàn)行財(cái)政體制，61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省與縣（市、區(qū)）按15∶5比例負(fù)擔(dān)；其他市轄區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

五、探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度

參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦法，探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府支持和社會(huì)捐助相結(jié)合的籌資機(jī)制。自愿參保居民，每人每年繳費(fèi)不低于30元；省財(cái)政補(bǔ)助每人每年30元；當(dāng)?shù)刎?cái)政給予必要補(bǔ)助，縣級不低于10元，市級不低于30元。從20**年至2009年，用3年時(shí)間將全省城鎮(zhèn)未參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民，全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍。

六、逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象納入醫(yī)療救助范圍。全省各級政府要加大財(cái)政投入，并多渠道籌集資金，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。

七、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制

進(jìn)一步落實(shí)對艾滋病病人的“四免一關(guān)懷”政策，繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一、三條線”工程，逐步加大對艾滋病病人的醫(yī)療救治和生活救助力度。對結(jié)核病人、血吸蟲病人以及確診為人禽流感、傳染性非典型性肺炎、霍亂等重大傳染病病例或疑似病例的病人，繼續(xù)按規(guī)定提供醫(yī)療救治費(fèi)用。所需資金由省與市、縣財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。

八、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

從20**年至2011年，用5年時(shí)間改擴(kuò)建1230所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10000個(gè)村級衛(wèi)生室和2000個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全省基本健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。所需資金除積極利用國家開發(fā)銀行貸款和爭取中央投資外，其余由省與市、縣按8∶2比例負(fù)擔(dān)。

九、全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

同步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從20**年起全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免費(fèi)提供農(nóng)村貧困家庭學(xué)生教科書資金由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，補(bǔ)助農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)資金繼續(xù)由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方財(cái)政按6:4比例分擔(dān)。地方應(yīng)分擔(dān)的40%部分，61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他市轄區(qū)由各市財(cái)政負(fù)擔(dān)。城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金，按現(xiàn)行財(cái)政體制由各地自行解決，省財(cái)政對困難的地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。

十、全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房

從20**年起，用2年時(shí)間完成全省304萬平方米D級危房改造任務(wù)，確保全省農(nóng)村中小學(xué)校舍安全。所需資金除積極利用國家開發(fā)銀行貸款和爭取中央補(bǔ)助外，其余全部由省財(cái)政籌集解決。

十一、加速推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

從20**年至2011年，用5年時(shí)間按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決全省農(nóng)村飲水安全問題。所需資金除積極利用國家開發(fā)銀行貸款和爭取中央投資外，其余由省與市、縣按3∶7比例負(fù)擔(dān)。

十二、進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，對農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女的另增發(fā)120元。對子女死亡、且現(xiàn)無子女的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象，其獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到1200元，其中只生育過一個(gè)獨(dú)生女、且死亡現(xiàn)無子女的，從每人每年720元提高到1320元。所需資金，國家規(guī)定的600元標(biāo)準(zhǔn)部分，由中央、省、市縣財(cái)政按5∶3∶2比例負(fù)擔(dān)；省提標(biāo)的120元及600元部分，全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。

各級、各部門要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立由常務(wù)副省長任組長，省財(cái)政、發(fā)展改革、教育、民政、勞動(dòng)保障、水利、衛(wèi)生、計(jì)生、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的貫徹落實(shí)解決民生問題十二項(xiàng)政策措施協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)政策措施的組織實(shí)施工作。市、縣政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省財(cái)政廳要會(huì)同省有關(guān)部門盡快逐項(xiàng)制定實(shí)施辦法。有條件的地方，可在現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大實(shí)施范圍，努力提高保障標(biāo)準(zhǔn)。各級政府都要把著力解決民生問題列入重要議事日程，建立責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，抓好貫徹落實(shí),大力促進(jìn)和諧安徽建設(shè)。