民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展政策意見

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改革開放以來，特別是黨的十五大之后，我省民營經(jīng)濟(jì)（指個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，私營企業(yè)包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人投資或控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司，下同）發(fā)展很快，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)于強(qiáng)省富民，振興縣域經(jīng)濟(jì)，確保社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步都具有重大的意義。為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，根據(jù)黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、各級(jí)政府要把民營經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，積極創(chuàng)造公平的市場準(zhǔn)入條件和競爭環(huán)境，取消一切限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定。私營企業(yè)在信貸、稅收、上市融資、發(fā)行債券、技改貼息和土地使用等方面，應(yīng)與國有企業(yè)享有同等待遇。

二、鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和為大工業(yè)配套型產(chǎn)業(yè)，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟(jì)收購、兼并國有企業(yè)，允許其參股或控股經(jīng)營較好的國有企業(yè)。

三、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)登記注冊(cè)，除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定外，其余一律不作為登記注冊(cè)的前置審批條件。私營公司制企業(yè)登記注冊(cè)，注冊(cè)資金不足的，可實(shí)行注冊(cè)資金分期到位，先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；以科技成果作為注冊(cè)資金的，經(jīng)過評(píng)估可占注冊(cè)資金的35％。私營企業(yè)集團(tuán)登記注冊(cè)，母公司注冊(cè)資金由原定的5000萬元調(diào)整為2000萬元，子公司由原定的5戶企業(yè)調(diào)整為3戶企業(yè)，集團(tuán)公司總注冊(cè)資金不少于5000萬元。

四、經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的私營高新技術(shù)企業(yè)，允許技術(shù)開發(fā)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支，并可按有關(guān)規(guī)定加速設(shè)備綜合折舊。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

五、在農(nóng)村興辦的私營企業(yè)，可比照享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減征10％所得稅的政策；對(duì)地方財(cái)政和農(nóng)民增收明顯的，可以專項(xiàng)研究，給予重點(diǎn)扶持。對(duì)安置城鎮(zhèn)各類待業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員60％以上（含60％）的新辦私營企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅3年；當(dāng)年新安置各類待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員的30％以上、不足60％的，免征企業(yè)所得稅兩年；當(dāng)年新安置各類待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員10％以上、不足30％的，免征企業(yè)所得稅1年。對(duì)屬于小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以實(shí)行定期定額核定征收的辦法納稅。

六、采取多種教育培訓(xùn)形式，加強(qiáng)技術(shù)人才、管理人才及各類急需人才的培養(yǎng)，加快提高民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的素質(zhì)。

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)分流的各類人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦私營企業(yè)，允許大專院校、科研單位的各類人才兼職或離職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦私營企業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)到私營企業(yè)的兼職人員，其兼職收入屬于合法收入；離職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦私營企業(yè)的人員，3年內(nèi)工齡連續(xù)計(jì)算，職稱、住房等待遇不變，并可回原單位參加競爭上崗。

鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)引進(jìn)各類人才，實(shí)行待遇從優(yōu)、人盡其才的激勵(lì)機(jī)制。積極落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策，對(duì)私營企業(yè)科技人員，科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)資金，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，可進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營成本；獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)計(jì)入計(jì)稅工資，在繳納企業(yè)所得稅時(shí)進(jìn)行納稅調(diào)整。

在私營企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員，與國有企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員享有同等專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘資格。私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，由主管部門與人事部門聯(lián)合組織進(jìn)行。

七、縣以上人民政府應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和財(cái)力情況，創(chuàng)造條件設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。資金主要從每年新增財(cái)政收入中提取，逐年積累，滾動(dòng)使用；資金運(yùn)營產(chǎn)生的效益，作為發(fā)展資金的補(bǔ)充。發(fā)展資金主要用于扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展資金的管理使用，由主管部門、財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)。

八、省、市、縣建立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要為民營經(jīng)濟(jì)貸款、融資提供信用擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同出資，建立會(huì)員制的互助性或商業(yè)性信用機(jī)構(gòu)，為民營經(jīng)濟(jì)貸款、融資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供服務(wù)。對(duì)納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，并按地市級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取擔(dān)保收入的單位，其信用擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。積極創(chuàng)造條件，吸引社會(huì)資金，創(chuàng)辦民營股份制銀行。

九、以提供優(yōu)惠政策、優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，積極加強(qiáng)東西合作，主動(dòng)適應(yīng)WTO規(guī)則，吸引國內(nèi)外資本到我省投資興業(yè)，與民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行聯(lián)營合作。對(duì)引進(jìn)資本的中介服務(wù)，可以付給服務(wù)費(fèi)，也可以入股經(jīng)營。私營生產(chǎn)型企業(yè)外貿(mào)出口，與國有企業(yè)享受同等政策待遇。民營經(jīng)濟(jì)與跨國公司聯(lián)營合作，各級(jí)政府應(yīng)給予積極支持。

十、對(duì)新建和擴(kuò)建的民營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃，按照國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理。民營經(jīng)濟(jì)購買、兼并國有企業(yè)時(shí)，承擔(dān)原有企業(yè)債權(quán)、債務(wù)并負(fù)責(zé)安置原企業(yè)職工的，經(jīng)土地行政管理部門批準(zhǔn)，可保留劃撥土地使用權(quán)5年。允許有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法劃出一定的地段，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

十一、以小城鎮(zhèn)為載體，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)塊狀小區(qū)。進(jìn)入民營經(jīng)濟(jì)小區(qū)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)職工，可以在小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；其子女入學(xué)，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。對(duì)跨行政區(qū)進(jìn)入民營經(jīng)濟(jì)小區(qū)的企業(yè)，在用地、稅收和基礎(chǔ)設(shè)施使用等方面給予優(yōu)惠。

十二、民營經(jīng)濟(jì)依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營場所，受法律保護(hù)；因城市建設(shè)需要拆遷的，政府有關(guān)部門及開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在拆遷前3個(gè)月公示告知，并按照有關(guān)規(guī)定給予妥善的安置和合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

十三、民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)及商業(yè)秘密等合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得侵犯。對(duì)侵犯民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為，各級(jí)政府應(yīng)依法糾正并嚴(yán)肅處理。民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)自覺履行法定義務(wù)，依法經(jīng)營，照章納稅。

十四、民營經(jīng)濟(jì)行政主管部門應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，加快建立健全服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息、融資、項(xiàng)目、技術(shù)、智力開發(fā)、政策法規(guī)、中介咨詢等各項(xiàng)服務(wù)。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)給予必要扶持。各有關(guān)部門應(yīng)積極吸引社會(huì)和民間資金，大力發(fā)展商業(yè)性服務(wù)組織，引導(dǎo)社會(huì)中介組織圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合服務(wù)。

十五、各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的民營經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。

建立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，每年要對(duì)全省各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)小區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及重點(diǎn)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行排序，排出綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力100強(qiáng)企業(yè)、稅金1000萬元以上的納稅大戶和安置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀企業(yè)。對(duì)發(fā)展成效顯著的強(qiáng)縣（市、區(qū)），由政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。