村莊綠化意見

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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和市委、市政府《關(guān)于貫徹中共中央、國務院<關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定>的實施意見》精神，加快我市村莊綠化步伐，提高村莊綠化水平和檔次，促進林業(yè)發(fā)展和*生態(tài)市建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和市委、市政府《關(guān)于貫徹中共中央、國務院<關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定>的實施意見》精神，加強領(lǐng)導，科學規(guī)劃，廣泛發(fā)動，精心實施，不斷改善我市農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量和綠化面貌，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為大力實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加快*奮力崛起，提供良好的生態(tài)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先。把改善村莊的生態(tài)環(huán)境作為首要目標，以綠為主，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、喬灌花草科學配置的村莊綠化體系。結(jié)合促進農(nóng)民致富奔小康，鼓勵和支持發(fā)展庭院林業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機結(jié)合。

（二）堅持科學規(guī)劃。認真編制村莊綠化規(guī)劃，力求科學合理，具有前瞻性和可操作性，并與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接。樹立和落實生態(tài)理念，體現(xiàn)村莊綠化特色。

（三）堅持分類指導。結(jié)合我市實際，制定村莊綠化總體目標，分解年度任務，突出工作重點，精心組織落實。在實施過程中，要根據(jù)不同村莊的地理位置和特點，本著先易后難、先綠化后提高的原則，因地制宜，分類指導，全面推動，務求實效。

（四）堅持發(fā)展與保護并重。結(jié)合各地的特點，采用合理的綠化布局和靈活多樣的綠化形式，充分利用村莊現(xiàn)有的綠化成果，做到發(fā)展與保護并重、改造與建設(shè)并舉，在加快村莊綠化的同時，加強對村莊森林資源、古樹名木和綠化成果的保護。

（五）堅持以人為本。尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的利益，實現(xiàn)綠起來與富起來、美起來相結(jié)合。圍繞促進人與自然的和諧發(fā)展，通過制定村規(guī)民約和綠化制度，并大力宣傳教育，切實提高廣大農(nóng)民的義務植樹意識、綠化意識和環(huán)保意識。

三、總體目標和建設(shè)標準

總體目標：*6年—2010年，用5年的時間，對全市所有行政村進行綠化美化。各地要結(jié)合各村莊的自然、經(jīng)濟條件，因地制宜地開展村莊綠化工作。開展創(chuàng)建“綠化示范村”活動，發(fā)揮其示范帶動作用。全市建設(shè)100個左右的市級“綠化示范村”。各縣、市、區(qū)每年要對20%以上的行政村進行綠化，同時建設(shè)2—4個縣級“綠化示范村”。“綠化示范村”應達到以下基本要求：

（一）村莊綠化分丘陵區(qū)、平原區(qū)村莊（以行政村劃分）兩種類型，其中丘陵區(qū)村莊（自然村莊）綠化覆蓋率達到40%以上；平原區(qū)村莊綠化覆蓋率50%以上。

（二）行政村區(qū)域內(nèi)宜林荒山綠化率達到95%以上；道路、河道宜綠化地段綠化率95%以上；農(nóng)田林網(wǎng)控制率90%以上，網(wǎng)格面積不大于300畝。

（三）大力開展庭院綠化，80%以上的農(nóng)戶庭院要實現(xiàn)綠化。

（四）森林資源和綠化成果得到有效保護；加強對古樹名木的保護和管理，建立檔案，設(shè)立標志，劃定管護范圍，落實管護措施。

“綠化示范村”的具體標準另行制定。

四、主要措施

（一）加強對村莊綠化工作的組織領(lǐng)導。加快村莊綠化步伐是貫徹落實市委、市政府《關(guān)于貫徹中共中央、國務院<關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定>的實施意見》的一個具體行動，是建設(shè)生態(tài)*的重要組成部分。各級政府必須高度重視，切實將其擺上重要位置，進一步加強組織領(lǐng)導。要成立村莊綠化工作領(lǐng)導小組，具體負責組織開展村莊綠化以及“綠化示范村”的創(chuàng)建工作。各級領(lǐng)導干部要分片包干，分工負責，推動村莊綠化工作順利開展。

（二）科學編制村莊綠化規(guī)劃。市林業(yè)部門要會同有關(guān)部門，精心編制*市村莊綠化總體規(guī)劃，并因地制宜地制定各種類型的村莊綠化目標和具體任務。各地要結(jié)合農(nóng)民的意愿和不同村莊的特點，編制具體村莊綠化規(guī)劃。村莊綠化規(guī)劃應組織專家論證后，報當?shù)攸h委、政府批準。規(guī)劃確定后，要嚴格按規(guī)劃實施。

（三）充分發(fā)揮“綠化示范村”的引導作用。村莊綠化工作涉及面廣，工作難度大。各地要明確目標，突出重點，主攻難點，并通過樹立典型，加強引導，整體推進各級領(lǐng)導干部要帶頭確定聯(lián)系點，積極創(chuàng)建“綠化示范村”，并高起點規(guī)劃和實施，形成示范帶動效應。在村莊綠化過程中，各地要注意總結(jié)經(jīng)驗，解決存在問題，多辦實事，確保村莊綠化不斷取得實際成果。

（四）多渠道籌措村莊綠化資金。各地要調(diào)動多方面村莊綠化的積極性，加大對村莊綠化的投入。要把村莊綠化與江淮分水嶺地區(qū)綜合治理、萬里綠色通道、生態(tài)公益林、平原綠化、花卉苗木等建設(shè)工程有機結(jié)合起來，每年從工程建設(shè)資金中安排一定資金用于村莊綠化。市財政每年將安排一定的資金用于村莊綠化和“綠化示范村”創(chuàng)建工作，并實行“以獎代補”。各縣、市、區(qū)財政以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定的資金用于村莊綠化。此外，要拓寬村莊綠化的籌資思路，在群眾自愿的原則下，充分運用市場機制，對村莊周圍的集體隙地、林地，通過承包、租賃、合作等形式進行合作開發(fā)。

（五）加強對村莊綠化工作的檢查評比。各地要對村莊綠化工作和“綠化示范村”創(chuàng)建活動的開展情況，及時進行檢查指導，幫助解決工作中出現(xiàn)的問題和困難。每年要對村莊綠化工作和“綠化示范村”創(chuàng)建活動進行考核評比，并納入年度目標管理內(nèi)容。市政府每年將對各地的村莊綠化工作進行檢查評比，對“綠化示范村”進行核查驗收，檢查結(jié)果作為兌現(xiàn)“以獎代補”的依據(jù)。

（六）認真做好林木管護工作。要依據(jù)《森林法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，落實“樹隨田走、誰造誰有、合造共有”的政策，及時發(fā)放林權(quán)證，切實保護群眾的合法權(quán)益和造林綠化的積極性。要建立健全林木管護責任制，落實林木管護制度。要嚴格執(zhí)法，依法打擊各種毀林毀綠等違法犯罪行為，堅決制止亂砍濫伐林木和亂占亂墾林地、綠地行為，切實鞏固綠化成果。

（七）動員各方力量共同推進村莊綠化工作。農(nóng)業(yè)、水利、交通等各有關(guān)部門要按照職責分工，積極參與、支持村莊綠化工作。共青團、婦聯(lián)要動員廣大團員青年和婦女，積極興建“青年林”和“三八林”。教育部門要把村莊綠化與開展“我與小樹同成長”活動結(jié)合起來，動員廣大中小學生參與綠化家園、美化環(huán)境活動。廣大農(nóng)民是村莊綠化的主力軍。要動員廣大農(nóng)民積極參加義務植樹活動，美化自己的家園。通過發(fā)揮各方面的力量，不斷開創(chuàng)全市村莊綠化工作的新局面。