市區(qū)用地管理的暫行意見(jiàn)

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根據(jù)《*省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕27號(hào)），市委、市政府《關(guān)于擴(kuò)大撤村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建居（街道）改革試點(diǎn)推行農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)的意見(jiàn)》（市委〔*〕29號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于完善撤村建居和城中村改造有關(guān)政策的意見(jiàn)（試行）》（杭政辦〔*〕8號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市市區(qū)留用地（以下簡(jiǎn)稱留用地）管理提出如下暫行意見(jiàn)：

一、適用范圍

*市區(qū)〔不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)、*高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）〕范圍內(nèi)撤村建居村的留用地及其建設(shè)項(xiàng)目管理適用本意見(jiàn)。

留用地以撤村建居村可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地（不含林地）面積為基數(shù)，按10%的比例確定。留用地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按本意見(jiàn)規(guī)定先核發(fā)留用地指標(biāo)，作為留用地建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃用地、用地審批的依據(jù)。留用地指標(biāo)的使用，按留用地建設(shè)項(xiàng)目征地總面積扣除帶征面積后的土地面積計(jì)算。

二、指標(biāo)核發(fā)

（一）自市政府批準(zhǔn)的撤村建居之日起，按建設(shè)項(xiàng)目征用撤村建居村農(nóng)用地（不含林地）面積的10%核發(fā)留用地指標(biāo)。對(duì)于本村建設(shè)項(xiàng)目、已享受開(kāi)發(fā)性安置用地指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不再核發(fā)留用地指標(biāo)。已完成撤村建居土地利用現(xiàn)狀調(diào)查測(cè)繪的村，因項(xiàng)目建設(shè)確需留用地指標(biāo)的，按照下列比例預(yù)支：測(cè)繪農(nóng)用地（不含林地）面積200畝以下的，不予預(yù)支；測(cè)繪農(nóng)用地（不含林地）面積200—500畝的，可預(yù)支40%的指標(biāo)；測(cè)繪農(nóng)用地（不含林地）面積500—1000畝的，可預(yù)支35%的指標(biāo)；測(cè)繪農(nóng)用地（不含林地）面積1000—1500畝的，可預(yù)支30%的指標(biāo)；測(cè)繪農(nóng)用地（不含林地）面積1500畝以上的，可預(yù)支25%的指標(biāo)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目征用撤村建居村土地，按開(kāi)發(fā)性安置征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)?，其留用地指?biāo)享受市政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔*〕15號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》（杭政〔*〕15號(hào)）規(guī)定的土地出讓金返還等優(yōu)惠政策（以下簡(jiǎn)稱享受土地出讓金返還政策）；按貨幣安置征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)模Ａ羝淞粲玫刂笜?biāo)以協(xié)議出讓方式供地，但不再享受市政府杭政〔*〕15號(hào)文件規(guī)定的土地出讓金返還等優(yōu)惠政策（以下簡(jiǎn)稱不享受土地出讓金返還政策）。預(yù)支的留用地指標(biāo)，各村可選擇是否享受出讓金返還政策，并書(shū)面承諾按相應(yīng)的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確保指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的農(nóng)用地（不含林地）的征用。

（三）留用地指標(biāo)的土地等級(jí)按被征地塊所在市區(qū)土地級(jí)別確定。預(yù)支的留用地指標(biāo)的土地等級(jí)按被征地村所在市區(qū)土地級(jí)別確定，跨級(jí)別的，以該村所在主要土地級(jí)別確定。市區(qū)土地級(jí)別如遇調(diào)整，留用地指標(biāo)的土地等級(jí)應(yīng)按調(diào)整后的市區(qū)土地級(jí)別重新予以確定。

三、指標(biāo)管理

（一）建立留用地指標(biāo)卡結(jié)算制度，以村為單位對(duì)留用地指標(biāo)實(shí)行臺(tái)賬管理。由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)留用地指標(biāo)的核定、預(yù)支、調(diào)劑及使用進(jìn)行登記管理。

（二）留用地建設(shè)項(xiàng)目按基本建設(shè)程序報(bào)批時(shí)，建設(shè)單位須向市發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局等相關(guān)部門提供留用地指標(biāo)卡，作為相關(guān)部門審批的依據(jù)。

（三）核發(fā)指標(biāo)的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目征用土地方案經(jīng)有權(quán)一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可核發(fā)；預(yù)支指標(biāo)的，應(yīng)在撤村建居土地利用現(xiàn)狀調(diào)查測(cè)繪成果通過(guò)驗(yàn)收后方可預(yù)支。

（四）已預(yù)支指標(biāo)再要求按項(xiàng)目核發(fā)指標(biāo)或再次預(yù)支的，應(yīng)先抵扣已預(yù)支指標(biāo)后再核發(fā)剩余部分指標(biāo)或再按比例預(yù)支。已按項(xiàng)目核發(fā)指標(biāo)再要求預(yù)支的，應(yīng)扣除已核發(fā)指標(biāo)后再按比例預(yù)支。

（五）調(diào)劑指標(biāo)的，應(yīng)征得擁有指標(biāo)一方的村集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)以上村民代表的同意并出具書(shū)面意見(jiàn)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)國(guó)土資源分局確認(rèn)，報(bào)市國(guó)土資源局審核同意。

（六）留用地指標(biāo)可跨年度累計(jì)使用，多個(gè)項(xiàng)目核發(fā)的指標(biāo)可合并使用。

四、指標(biāo)使用

（一）使用留用地指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求。

（二）留用地指標(biāo)原則上在村屬集體土地范圍內(nèi)予以定點(diǎn)使用。在本村范圍內(nèi)確實(shí)難以使用的，可以采取以下途徑落實(shí)：

1、在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)跨村就近定點(diǎn)使用。

2、折抵經(jīng)市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局等部門會(huì)審確認(rèn)但未辦理出讓手續(xù)的村屬企事業(yè)項(xiàng)目用地。

3、折抵市政府辦公廳杭政辦〔*〕8號(hào)文件規(guī)定的多層高層農(nóng)居建設(shè)中的配套公建。

4、留用地指標(biāo)與本區(qū)范圍內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)劑。

5、確實(shí)無(wú)法定點(diǎn)或折抵的，可由村自愿選擇“指標(biāo)貨幣化收購(gòu)”?！爸笜?biāo)貨幣化收購(gòu)”價(jià)格按同類地段商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)乘以年度地價(jià)指數(shù)乘以55%確定。貨幣化收購(gòu)資金的支付按市政府辦公廳杭政辦〔*〕8號(hào)文件規(guī)定辦理。

（三）在符合上述原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各村留用地項(xiàng)目相對(duì)集中布置，合理用地、集約用地。

五、建設(shè)項(xiàng)目管理

（一）留用地指標(biāo)只核發(fā)給村集體經(jīng)濟(jì)組織，專項(xiàng)用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不得轉(zhuǎn)讓給村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的建設(shè)用地單位或個(gè)人使用。留用地建設(shè)項(xiàng)目在符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策的前提下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)建設(shè)、村屬全資集體企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)或通過(guò)招商引資合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）除村集體經(jīng)濟(jì)組織自主進(jìn)行建設(shè)外，村屬集體企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)或合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的，必須在本村范圍內(nèi)公告并經(jīng)村民會(huì)議多數(shù)以上成員或多數(shù)村民代表同意，其公告及決議作為相關(guān)審批的必備件；合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的，還須所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)政府出具意見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上應(yīng)持有50%以上的股份。

留用地不得用于除村集體經(jīng)濟(jì)組織、村屬集體企業(yè)、合作建設(shè)的建設(shè)主體以外的其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的抵押和擔(dān)保。本村集體經(jīng)濟(jì)組織、村屬集體企業(yè)、合作建設(shè)的建設(shè)主體需將留用地建設(shè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，必須在本村范圍內(nèi)公告并經(jīng)村民會(huì)議多數(shù)以上成員或多數(shù)以上村民代表同意，其公告及決議作為設(shè)定抵押登記的必備件。

鼓勵(lì)各村將留用地項(xiàng)目用于自主經(jīng)營(yíng)和出租等。對(duì)于部分合作建設(shè)的留用地項(xiàng)目，確需部分轉(zhuǎn)讓的，在滿足以下條件的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后可依法轉(zhuǎn)讓：

1、項(xiàng)目竣工后通過(guò)土地復(fù)核驗(yàn)收，復(fù)核驗(yàn)收時(shí)明確可轉(zhuǎn)讓的土地面積和建筑面積，且轉(zhuǎn)讓部分的用地面積和建筑面積原則上最高不得超過(guò)整個(gè)項(xiàng)目用地面積和建筑面積的50%；

2、轉(zhuǎn)讓前必須在本村范圍內(nèi)公告并經(jīng)村民會(huì)議多數(shù)以上成員或多數(shù)以上村民代表同意，其公告及決議作為申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的必備件。

（三）留用地均應(yīng)征為國(guó)有并實(shí)行有償使用，不得用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。留用地建設(shè)項(xiàng)目的土地出讓金按照以下規(guī)定繳納：1、享受土地出讓金返還政策的留用地指標(biāo)，在本村范圍內(nèi)使用的，根據(jù)留用地建設(shè)項(xiàng)目所在土地等級(jí)按市政府杭政〔*〕15號(hào)文件規(guī)定計(jì)繳、計(jì)返土地出讓金；調(diào)劑至外村使用的，根據(jù)留用地建設(shè)項(xiàng)目所在土地等級(jí)按市政府杭政〔*〕15號(hào)文件規(guī)定計(jì)繳土地出讓金，根據(jù)指標(biāo)所在土地等級(jí)按市政府杭政〔*〕15號(hào)文件規(guī)定計(jì)返土地出讓金，最高至所計(jì)繳的土地出讓金全額返還。2、不享受土地出讓金返還政策的留用地指標(biāo)，根據(jù)留用地建設(shè)項(xiàng)目所在土地等級(jí)按評(píng)估確認(rèn)價(jià)的55%繳納土地出讓金。

（四）留用地建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)用地后，嚴(yán)格限制改變土地用途或增加建筑面積，但由于特殊原因經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途或增加建筑面積的，按以下規(guī)定辦理：1、享受土地出讓金返還政策的留用地項(xiàng)目，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途的，按改變后用途的基準(zhǔn)地價(jià)扣除原用途基準(zhǔn)地價(jià)的55%補(bǔ)繳土地出讓金，并按市政府杭政〔*〕15號(hào)文件規(guī)定計(jì)返；經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，其增加的建筑面積按基準(zhǔn)地價(jià)的55%補(bǔ)繳土地出讓金，并按市政府杭政〔*〕15號(hào)文件規(guī)定計(jì)返。

2、不享受土地出讓金返還政策的留用地項(xiàng)目，經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途的，按改變后土地用途評(píng)估確認(rèn)價(jià)扣除原土地用途剩余出讓年限評(píng)估確認(rèn)價(jià)后的55%補(bǔ)繳土地出讓金；經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，其增加的建筑面積按現(xiàn)行評(píng)估確認(rèn)價(jià)的55%補(bǔ)繳土地出讓金。

3、留用地項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（含補(bǔ)充合同）中所約定條件的，不論是否享受土地出讓金返還政策，對(duì)其改變土地用途的，按改變后土地用途評(píng)估確認(rèn)價(jià)扣除原土地用途剩余出讓年限評(píng)估確認(rèn)價(jià)后的55%補(bǔ)繳土地出讓金；對(duì)其增加建筑面積的，其增加的建筑面積按現(xiàn)行評(píng)估確認(rèn)價(jià)的55%補(bǔ)繳土地出讓金。

開(kāi)發(fā)性安置用地的管理，除其他法規(guī)、政策另有規(guī)定之外，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。