推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)意見

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為提高*省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔*〕1號）精神，結(jié)合*省實際，現(xiàn)就推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)提出如下意見。

一、充分認識加快現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)的重要意義

*省耕地資源稀缺，人均耕地面積0．0267公頃，僅為全國人均耕地面積0．094公頃的28．4%，遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的0．0533公頃的警戒線。全省耕地普遍存在總量遞減、低產(chǎn)田面積大、抗災能力弱、農(nóng)田生態(tài)惡化等問題。實施現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)，對于緩解耕地資源緊張矛盾，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。各地要充分認識推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)的重要性，明確責任，落實措施，加快現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)步伐，努力完成各項工作任務。

二、指導思想、基本原則與總體目標

（一）指導思想。以現(xiàn)代科技為支撐，以先進管理技術(shù)為手段，以提高農(nóng)田抗災和綜合生產(chǎn)能力，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為目標，大力改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)運作。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，將全省涉及農(nóng)田基本建設(shè)的項目納入現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，統(tǒng)一標準，提高建設(shè)成效，避免重復投入。

2因地制宜，突出重點。根據(jù)各地自然環(huán)境、氣候條件和農(nóng)田狀況，因地制宜地開展農(nóng)田基本建設(shè)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。

3政府扶持，多方參與。建立政府扶持、社會支持、農(nóng)民參與的投入機制，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)中的主體作用。

（三）總體目標。從*年至2010年，統(tǒng)籌整合用于土地開發(fā)整理的土地收益和現(xiàn)有一般預算安排的涉及農(nóng)田基本建設(shè)的專項資金，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、加強管理、各負其責、相互配合、形成合力”的農(nóng)田基本建設(shè)資金投入和項目管理新機制，力爭實現(xiàn)每年整治農(nóng)田8．333萬公頃，4年完成全省33．332萬公頃農(nóng)田的整治目標，逐步把*省農(nóng)田建設(shè)成“田塊方格化、灌溉硬底化、道路網(wǎng)絡(luò)化、管護責任屬地化、監(jiān)督管理信息化”的現(xiàn)代標準農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。

三、建設(shè)要求

（一）現(xiàn)代標準農(nóng)田。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)田管護機制，使垌田、塅田、洋田、圍田等類農(nóng)田達到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機能進、物能運、土肥沃、產(chǎn)出高”的標準；丘陵山區(qū)坑田、坡地基本實現(xiàn)梯田化；一般耕地通過土地開發(fā)整理后凈增耕地面積達到10%以上，基本農(nóng)田整理后凈增耕地面積達到3%以上。具體建設(shè)標準由省農(nóng)業(yè)廳會同省國土資源廳制訂實施。

（二）標準魚塘。辦理了水域灘涂養(yǎng)殖證的現(xiàn)有田間魚塘均列入農(nóng)田基本建設(shè)范圍進行整治，重點實施清淤、挖深、固基以及電網(wǎng)、道路、排灌渠、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高魚塘綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益。具體建設(shè)標準由省海洋漁業(yè)局商有關(guān)部門制訂實施。

四、保障措施

（一）科學制訂建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，科學規(guī)劃全省現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)，制訂總體規(guī)劃方案，統(tǒng)籌農(nóng)田基本建設(shè)項目，確保規(guī)劃的科學性、可行性、前瞻性和可操作性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)范項目管理。將涉及農(nóng)田基本建設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、土地開發(fā)整理、災毀農(nóng)田墾復等項目以及“大禹杯”競賽活動涉及的農(nóng)田綜合整治內(nèi)容，全部納入現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)范疇，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，分部門組織實施。各級農(nóng)業(yè)部門負責本地區(qū)內(nèi)現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)項目的協(xié)調(diào)管理，其他部門每年將本部門組織實施的已納入現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)范疇的項目計劃抄送同級農(nóng)業(yè)部門備案。

（三）建立多渠道投入機制。將現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類專項資金，建立現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)資金穩(wěn)定增長的長效機制。認真落實土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費用于基本農(nóng)田建設(shè)等用途。不斷拓寬融資渠道，吸引社會資金投入建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)等經(jīng)濟實體參與現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)中的主體作用，引導他們自愿參與現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)，積極投工投勞。

五、工作要求

（一）加強組織協(xié)調(diào)。省直各有關(guān)部門要按照職責分工，認真組織項目實施。省國土資源廳負責從土地收益中安排資金用于國家級和省級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、土地開發(fā)整理和災毀基本農(nóng)田墾復等工作；省農(nóng)業(yè)廳負責基本農(nóng)田整治、市縣級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)議案組織實施等工作；省海洋漁業(yè)局負責組織標準魚塘建設(shè)等工作。原有的從其他渠道安排資金的農(nóng)田整治建設(shè)項目，繼續(xù)由原組織實施的部門負責。各級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、海洋漁業(yè)等部門要認真履行職責，加強協(xié)作，形成合力，又好又快地推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)。

（二）落實設(shè)施管護職責。各地應按照《中華人民共和國土地管理法》和《*省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》的規(guī)定，明確農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、責任以及設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實各項管護措施。各級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保護，積極探索新型管理方式，逐步建立現(xiàn)代標準農(nóng)田設(shè)施管護長效機制。

（三）建立管理監(jiān)督機制。建立項目申報評估論證，工程預決算、招投標、監(jiān)理以及竣工驗收等項目管理制度，推進項目建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化和程序化。建立電子文檔資料（圖）庫和信息化管理系統(tǒng)，推進現(xiàn)代標準農(nóng)田信息化管理進程。按照財政預算資金管理的有關(guān)規(guī)定，制訂和完善項目資金管理辦法，實行專賬管理，專款專用。加強項目資金審計監(jiān)督，提高投資建設(shè)整體效益