建筑修建防空地下室意見

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省人民政府：

“*”計劃以來，我省人防工作貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的戰略方針，認真落實國家關于結合民用建筑修建防空地下室的政策，取得了較大的成績，為人防工作的發展打下了基礎。但是，由于一些地方和部門對人防工作認識不足，影響和阻礙了人防工作的順利進行。為確保國家有關結合民用建筑修建防空地下室政策規定的貫徹落實，促進人防建設與經濟建設、城市建設協調、穩定、健康發展，特提出如下意見：

一、各級政府要重視結合民用建筑修建防空地下室工作。結合民用建筑修建防空地下室（簡稱“結建”），是國防建設的組成部分，是新時期做好打贏高技術戰爭準備的重要措施。貫徹落實國家有關“結建”的政策規定，對鞏固國防、節省土地資源、保持生態平衡、促進城市現代化建設有著重大意義。各級政府要增強憂患意識，居安思危，從戰略、經濟和社會發展的長遠大局利益出發，認真抓好這項工作。

二、各地要認真貫徹執行國家關于“結建”的有關規定。按照國家人防委、國家計委、城鄉建設環境保護部聯合下發的人防委字〔*〕9號文、廣州軍區和中南五省（區）人民政府〔*〕軍鄂湘粵桂瓊聯字第9號文，以及城鄉建設環境保護部關于《結合民用建筑修建防空地下室實施辦法》（〔85〕城防字第464號）、建設部關于《結合民用建筑修建防地下室實施辦法的補充規定》（〔89〕建防字第472號），中央和地方企業（包括私人、合資、外資企業）、事業、行政單位、團體、個人及部隊，凡是在人防重點城市（包括所轄城鎮、開發區、保稅區等）新建、擴建、改建民用建筑，都必須嚴格執行以下政策規定：

(一）新建、擴建、改建10層（含10層）以上或基礎埋置深度3米（含3米）以上的9層以下民用建筑，必須修建“滿堂紅”防空地下室。經充分論證，確因地質、地形或施工條件限制不能修建的，由建設單位報經市人防辦公室批準，可以不建，但要按應建防空地下室面積的實際造價繳納防空地下室“易地建設費”。

(二）新建、擴建、改建9層以下、基礎埋置深度小于3米，地面總建筑面積達到7000平方米的民用建筑，必須按總建筑面積的2%修建防空地下室，或按應建防空地下室面積的實際造價繳納防空地下室“易地建設費”。

（三）新建、擴建、改建的民用建筑，其建筑總面積在7000平方米以下的，按地面總建筑面積每平方米不低于10元的標準繳納防空地下室“易地建設費”。

（四）從頒布“結建”實施辦法或管理規定之日起，應建而沒有修建防空地下室，又沒有繳納“易地建設費”的，一律按現在的造價繳納“易地建設費”，任何單位和個人都無權減免。

（五）結合民用建筑修建防空地下室，一律由建設單位負責投資，所需資金列入建設項目概算之內，納入基本建設投資計劃。

三、各有關部門要通力合作，確保“結建”政策的貫徹落實。“結建”是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作，人防重點城市要把“結建”納入城市總體規劃加強管理。人防、計劃、城建、規劃、國土、財政、物價等職能部門要通力合作，把好規劃、立項、設計、報建、施工、驗收“六關”。凡是不按規定修建防空地下室，不按規定繳納“易地建設費”的民用建筑項目，不列入建設計劃、不立項、不設計、不受理報建、不發施工許可證。

各級人民防空辦公室是政府主管“結建”工作的職能部門，要切實行使職權，負起責任，深入實際，調查研究，加強“結建”政策規定的監督檢查。有條件的市要根據國家和廣州軍區的要求，成立“結建”執行機構，依法管理“結建”工作。

四、加強易地建設費的使用管理。“易地建設費”是人防建設資金的重要組成部分，必須專款專用，用于修建人防工程。易地建設費按《*省行政事業性收費管理條例》進行管理，收費單位到當地物價部門申領《*省行政事業性收費許可證》，使用財政部門統一規定的收費收據。人防部門應編制“易地建設費”使用的年度預、結算報表，上報上級人防部門審批后組織實施。各級財政、物價、審計部門要密切配合，并加強檢查監督，協助抓好落實工作。此文下發前已將“易地建設費”挪作他用的，必須限期如數退回。

以上意見如無不妥，請批轉各地、各有關部門執行。