司法局代耕農(nóng)問題意見

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區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬有關(guān)單位：

為解決我市代耕農(nóng)歷史遺留問題，維護社會穩(wěn)定,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合現(xiàn)實狀況，提出如下意見。

一、認真做好代耕農(nóng)的界定和清查摸底工作。代耕農(nóng)是指*年前自愿與我市鎮(zhèn)區(qū)、村委會以書面方式訂立農(nóng)田代耕關(guān)系，并承擔(dān)代耕田公購糧任務(wù)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外地農(nóng)民。代耕農(nóng)人口是代耕農(nóng)本人及其配偶和子女。各鎮(zhèn)區(qū)必須正確甄別，不得擴大代耕農(nóng)范圍，不能把所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流動人員都當(dāng)成代耕農(nóng)。

二、加強與代耕農(nóng)原籍所在地政府的溝通聯(lián)系，有效解決代耕農(nóng)問題。農(nóng)田代耕關(guān)系實際上是一種向農(nóng)村集體組織成員以外的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包關(guān)系（代耕關(guān)系）。代耕農(nóng)在代耕地代耕期滿后，原承包戶取得優(yōu)先權(quán)，代耕農(nóng)因不屬于代耕地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，也不應(yīng)享有土地股份分紅權(quán)利。有代耕農(nóng)的鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)與代耕農(nóng)原籍所在地政府及代耕農(nóng)代表協(xié)調(diào)溝通，宣傳農(nóng)村土地承包有關(guān)政策和法律、法規(guī)，明確農(nóng)田代耕關(guān)系的法律效力，使代耕農(nóng)了解自己在農(nóng)田代耕關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，取得他們的理解和支持，以減少落實具體政策時的阻力和避免產(chǎn)生新的矛盾。

三、對符合入戶條件（有合法固定住所并領(lǐng)取了房地產(chǎn)證、符合計生政策、無違法犯罪記錄、有原戶口所在地戶籍證明、有與村委會簽訂的代耕合約等）的代耕農(nóng)，應(yīng)分類分批解決入戶問題。各鎮(zhèn)區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H承受能力和代耕農(nóng)的實際情況制訂分批入戶措施。對*年前當(dāng)?shù)劓?zhèn)區(qū)政府曾經(jīng)承諾代耕農(nóng)入戶，而代耕農(nóng)又確實已從原籍遷出戶口且持證在身的，應(yīng)優(yōu)先給予辦理。經(jīng)批準(zhǔn)在我市入戶的代耕農(nóng)原則上轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。對不符合入戶條件的代耕農(nóng)以及外市縣來我市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非代耕農(nóng)，一律按流動人員的有關(guān)法規(guī)規(guī)章管理。

四、代耕合同期滿的，一律不再續(xù)簽代耕合同。因代耕合同期滿后當(dāng)?shù)卮逦瘯栈卮鼗蛞驀医ㄔO(shè)需要征用代耕土地而無地可耕的代耕農(nóng)，鼓勵其返回家鄉(xiāng)或另謀職業(yè)。

五、對代耕農(nóng)搭建的違章建構(gòu)筑物的處理。各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)對代耕農(nóng)搭建的建構(gòu)筑物情況作詳細調(diào)查，區(qū)別不同情形進行處理，屬于農(nóng)地臨時建筑整治范圍的建構(gòu)筑物，按農(nóng)地臨時建筑整治的有關(guān)規(guī)定處理；不屬于上述范圍，又未經(jīng)批準(zhǔn)搭建的，由市建設(shè)、國土部門依法進行清理。

六、凡有代耕農(nóng)的鎮(zhèn)區(qū)，對代耕農(nóng)出現(xiàn)的新情況、新問題必須認真解決，不得推諉和上交矛盾。要特別注意防止群體性事件的發(fā)生，減少村民與代耕農(nóng)間的矛盾，理順關(guān)系，力爭在*年底之前，全面完成代耕農(nóng)的鑒別、分類和處理工作，使我市的代耕農(nóng)問題得到最終有效的解決。